宏觀調(diào)控凸顯成效　軟著陸預(yù)期可望

最近兩個多月來宏觀調(diào)控之所以在較短的時間內(nèi)見成效，主要是因?yàn)樽プ×嗽搭^，從源頭調(diào)控效果自然明顯。這一源頭就是房地產(chǎn)過快增長，地方政府投資過度沖動。而控制的對象可歸結(jié)為三點(diǎn)，一是土地，二是信貸，三是地方政府，特別是中央要求地方政府樹立科學(xué)、全面的發(fā)展觀，約束地方政府過度投資的沖動，效果最為明顯。但目前的成果僅是初步的，要繼續(xù)加強(qiáng)對土地的管理，嚴(yán)控房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貨幣信貸過快增長，防止其反復(fù)，鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控的現(xiàn)有成果。同時，要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾大"短板"問題，采取積極有力的措施，以保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長。

□宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組研究員王小廣

宏觀調(diào)控在五方面顯見成效

受三大需求快速增長的拉動，今年上半年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，一季度GDP9.8％，預(yù)計(jì)二季度GDP將增長11.3％，上半年GDP可望實(shí)現(xiàn)10.5％的增長。宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年以來難得的內(nèi)在活力明顯增強(qiáng)，內(nèi)需與外需同步高增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級的良好局面，但與此同時，也出現(xiàn)了一些日益突出的新問題和新矛盾，如一些行業(yè)如鋼鐵、房地產(chǎn)等明顯過熱，投資和貸款增幅過高，并造成煤電油運(yùn)的全面緊張，這些問題如果不能及時妥善的解決，將會影響中長期經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，新一輪高速增長可能再次出現(xiàn)"大起大落"，甚至出現(xiàn)新一輪高增長周期的中斷。為避免經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)大起大落，黨中央、國務(wù)院果斷采取加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，控制局部領(lǐng)域投資過熱的繼續(xù)發(fā)展，同時解決國民經(jīng)濟(jì)的一些薄弱環(huán)節(jié)。從最近幾年月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，此輪宏觀調(diào)控政策開始顯見成效，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1．投資和信貸過快擴(kuò)張的勢頭得到明顯遏制。其一，固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模擴(kuò)張得到了有效抑制。其二，受宏觀調(diào)控政策和市場自發(fā)因素的共同作用，房地產(chǎn)和去年以來持續(xù)過熱的幾大行業(yè)投資增長大幅回落。三是金融機(jī)構(gòu)貸款增幅逐步放慢。

2．投資增長放慢而消費(fèi)在逐步加快表明，投資和消費(fèi)的不協(xié)調(diào)問題正在逐步緩解。月投資增長降至20％以下，同時，消費(fèi)增長明顯上升，當(dāng)月增長17.8％（剔除去年非典疫情的影響，增幅則超過了12％），投資和消費(fèi)增長的差距明顯縮小。1月～5月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長12.5％，比一季度加快1.8個百分點(diǎn)，比去年同期加快4.5個百分點(diǎn)；扣除零售價格指數(shù)，實(shí)際增長10.5％，明顯快于前兩年的增幅。

3．隨著前期過熱行業(yè)的明顯降溫，工業(yè)增長明顯回落。5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.5％，比一季度回落0.2個百分點(diǎn)，比4月份回落1.6個百分點(diǎn)。這主要是受兩類工業(yè)部門降溫的影響：一類是此輪宏觀調(diào)控中嚴(yán)控的行業(yè)如鋼鐵、建材增長明顯放慢；第二類是前兩年消費(fèi)熱點(diǎn)部門如電子通訊產(chǎn)品和汽車等生產(chǎn)有所降溫。微型計(jì)算機(jī)和移動通信設(shè)備（信道）產(chǎn)量分別增長20.8％和27.9％，分別比上月回落21.3個和120.8個百分點(diǎn)；汽車產(chǎn)量增長33.3％，比4月份小幅回落了1.3個百分點(diǎn)。

4．生產(chǎn)資料價格可望出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化。5月份全國生產(chǎn)資料價格指數(shù)同比上升14.3％，環(huán)比回落1.4％，是該指數(shù)持續(xù)7個月快速上漲后的首次回落，上月該指數(shù)增長為16％，創(chuàng)2002年該指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正以來的月度最高增幅。5月份生產(chǎn)資料價格總水平的回落是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是自今年2月份開始連續(xù)3個月上升到15％以上以來再次回落到15％以下。受市場和宏觀調(diào)控兩重因素的影響，鋼材等生產(chǎn)資料價格明顯回落，3月份中旬以來，線材、螺紋鋼等建筑鋼材價格累計(jì)1000元／噸以上，回落幅度達(dá)25％，產(chǎn)出和價格的同步大幅回落，顯示需求的轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始顯現(xiàn)。

5．城鄉(xiāng)居民收入增長加快。一方面受經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的作用，另一方面受國家千方百計(jì)增加農(nóng)民收入及努力落實(shí)城市低保等措施的影響，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯加快。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長12.1％，剔除價格因素實(shí)際增長9.8％；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長9.2％，初步改變了1997年以來農(nóng)民收入增長持續(xù)7年低于5％的局面，且出現(xiàn)了20世紀(jì)90年代以來農(nóng)民收入增長首次超過GDP增幅的情況。城鄉(xiāng)居民收入增長的逐步加速是支撐消費(fèi)繼續(xù)溫和回升的動力。

下半年經(jīng)濟(jì)增長趨勢及政策取向

（一） 下半年經(jīng)濟(jì)增長將實(shí)現(xiàn)"軟著陸"

最近兩三個月來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表明，中國經(jīng)濟(jì)增長正在沿著"軟著陸"的路徑在適度降溫，下半年經(jīng)濟(jì)"軟著陸"可期。下半年經(jīng)濟(jì)增長率將會從上半年超過10％的高增長回落到8％左右的可持續(xù)增長水平。

1．投資增長將繼續(xù)降溫，增幅有望回落到15％左右

上半年投資增長率估計(jì)仍會超過30％，但第三季度和第四季度投資將減速到15％左右，全年投資增長22％左右。造成投資明顯降溫的原因主要有兩大方面：一方面，中央加大對土地和信貸的宏觀調(diào)控，將從資金供給上擠壓房地產(chǎn)和鋼鐵、建材等行業(yè)的投資泡沫，降低金融風(fēng)險。這對幾大行業(yè)中高資產(chǎn)負(fù)債率的企業(yè)將會形成更明顯的投資收縮效果。房地產(chǎn)投資減速在下半年將會十分明顯，其受市場約束（高房價對需求增長的抑制）和宏觀調(diào)控政策的影響較大，已經(jīng)開始出現(xiàn)了較明顯的中期性增長調(diào)整趨勢，預(yù)計(jì)下半年房地產(chǎn)投資增幅將會比去年同期和今年上半年下降一半。房地產(chǎn)投資和消費(fèi)增長的明顯回落是此輪宏觀調(diào)控顯見成效的一個重要標(biāo)志，房地產(chǎn)的"軟著陸"在相當(dāng)程度上便意味中國宏觀經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。鋼鐵、建材行業(yè)投資則受宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)降溫的影響，下半年投資增長也會顯著放慢，從5月當(dāng)月已出現(xiàn)負(fù)增長來講，下半年鋼鐵、建材行業(yè)投資增長率將不會超過10％，而且明后年鋼鐵、建材投資估計(jì)會出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長。另一方面，生產(chǎn)資料價格的回落和利潤增長的逐步放慢均將降低這些行業(yè)的投資收益率預(yù)期，從而抑制投資需求的過度擴(kuò)張。

2．社會消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增長率全年預(yù)計(jì)達(dá)10％左右，其中上半年和下半年分別增長10.5％左右和9.5％左右

今年消費(fèi)增長率回升主要是受前幾年城鎮(zhèn)居民收入增長加快和今年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入增長預(yù)期提高的影響。2001年～2003年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別增長8.5％、12.4％和9.0％，均高于或接近于GDP的增幅，而今年收入預(yù)期有所改善。1月～5月份，城市消費(fèi)品零售總額同比增長14.5％，比去年同期加快5.6個百分點(diǎn)，比去年全年快4.2個百分點(diǎn)，即使考慮到去年同期非典病情對消費(fèi)的影響明顯的因素，加快趨勢也相當(dāng)明顯。農(nóng)村消費(fèi)市場也呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長趨勢，一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增長9.2％，二季度估計(jì)接近11％，這將促進(jìn)下半年農(nóng)村消費(fèi)增長的明顯回升。預(yù)計(jì)下半年社會消費(fèi)品零售總額名義增長率為11.5％，實(shí)際增長率為9.5％，全年名義社會消費(fèi)品零售總額增長12％，實(shí)際為10％左右。

3．下半年出口增長將會穩(wěn)中趨降，預(yù)計(jì)今年出口能連續(xù)第3年保持20％以上的高增長

上半年出口繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢,再次大大出乎社會各方面的預(yù)料。有以下兩個原因可能造成下半年出口增長將出現(xiàn)明顯回落的趨勢。一是高基數(shù)的影響，去年9月～12月月出口總額連續(xù)4個月突破400億美元，邁上了一個新臺階，特別是12月份出口總額達(dá)到了480億美元，增長50.7％，這從絕對額和增長率兩方面均形成了高基數(shù)，使下半年出口增速放慢。二是最近幾個月高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長的明顯放慢，將對下半年出口增長形成較明顯的向下壓力。1月～5月累計(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口值為572.6億美元，60.4％，分別比1月～3月和1月～4月回落7.1個和3.4個百分點(diǎn),增幅呈明顯的回落走勢，這主要是因?yàn)槊绹呖萍籍a(chǎn)業(yè)正從去年下半年開始的強(qiáng)勁復(fù)蘇期向平穩(wěn)增長期轉(zhuǎn)變，對我高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的拉動力減弱，這會進(jìn)一步導(dǎo)致我國下半年出口增長的放慢。另外，近兩個月來外商投資企業(yè)進(jìn)出口增長的明顯回落似乎也佐證了這一趨勢。我們預(yù)計(jì)，下半年月平均出口額為460億美元，同比增長11％，全年實(shí)現(xiàn)出口總額為5285億美元，同比增長21％。受國內(nèi)投資增長放慢和出口減速的作用，下半年進(jìn)口增長將會顯著放慢，全年貿(mào)易大致處于平衡狀態(tài)，逆順差不會超過50億美元。

4．工業(yè)降溫明顯，預(yù)計(jì)下半年工業(yè)增長將回落到15％左右

主要是受以下三方面因素的影響，下半年工業(yè)增長將會繼續(xù)降溫。一是3月～4月份針對總體投資增長過快，特別是針對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)的投資過度問題，政府加大了宏觀調(diào)控力度，如國家提高了鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)的項(xiàng)目資本金比例，同時，銀行明顯收縮了銀根等，這些措施直接對這些行業(yè)的過度擴(kuò)張產(chǎn)生了抑制作用，從政策作用的時滯看，二季度末至三季度將會產(chǎn)生顯著的收縮效果。二是政府同時加大了對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控及房地產(chǎn)開始進(jìn)入自發(fā)地增長調(diào)整過程，也間接地對相關(guān)的工業(yè)增長將產(chǎn)生一定的抑制作用。預(yù)期中的下半年房地產(chǎn)行業(yè)的明顯降溫將對鋼鐵行業(yè)、建材等行業(yè)的投資和產(chǎn)出增長產(chǎn)生較明顯的收縮效應(yīng)。三是出口增長趨于放慢將對工業(yè)增長產(chǎn)生一定的降溫效應(yīng)。而我國工業(yè)增長特別是沿海地區(qū)的工業(yè)增長在相當(dāng)程度上受出口增長的影響，因此，下半年出口增幅的逐步下降也導(dǎo)致工業(yè)增長的放慢。

（二）政策取向：調(diào)控政策基本到位，暫時沒有必要加大調(diào)控力度

從二季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展趨勢看，中國經(jīng)濟(jì)正在逐步降溫，表明此輪以抑制一些行業(yè)投資過度增長為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策基本到位，軟著陸可期，暫時沒有必要再出臺新的宏觀調(diào)控措施。作出這樣的判斷主要依據(jù)是：

1．此輪宏觀調(diào)控措施盡管也采取了緊縮性的政策（適度緊縮信貸和土地供應(yīng)），但不同于以往的是這是一種結(jié)構(gòu)性緊縮政策，不是全面的緊縮政策，解決的是結(jié)構(gòu)性過熱問題而不是總需求過熱問題，一旦重點(diǎn)關(guān)注的投資過熱行業(yè)降溫效應(yīng)開始顯現(xiàn)，便意味著政策調(diào)整已基本到位。結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控政策從性質(zhì)上講不是改變前期宏觀經(jīng)濟(jì)政策（擴(kuò)大內(nèi)需）的大方向，只是針對局部地區(qū)過熱問題而做的一種結(jié)構(gòu)性的"微調(diào)"或"中調(diào)"處理。而且因?yàn)檫@次的宏觀調(diào)控針對的不是典型經(jīng)濟(jì)增長周期中的過熱，主要是針對投資過快增長而可能引起的過度失衡問題，因此不是剎車式的宏觀調(diào)控，僅是"減速換檔"。

2．從投資和經(jīng)濟(jì)增長的中短期趨勢來看，宏觀調(diào)控不必再做"減檔"處理。不僅二季度投資增長的降溫已經(jīng)比較明顯，而且我們預(yù)計(jì)投資增長率下降趨勢將會持續(xù)到今年下半年至明年上半年，最后回落到一個可持續(xù)增長的水平。投資是左右此輪宏觀調(diào)控政策取向的主要因素，投資和經(jīng)濟(jì)增長減速趨勢的形成意味著不能再加大宏觀調(diào)控的力度，否則反而會使造成人們對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降，造成增長的過度回落，此輪宏觀調(diào)控的明顯貢獻(xiàn)是防止了經(jīng)濟(jì)增長的"大起"，但也不能在政策操作上"過猛過急"而引起"大落"，目前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是繼續(xù)有效地落實(shí)前期出臺的行業(yè)調(diào)控政策，防止出現(xiàn)反復(fù)，同時要保護(hù)好和引導(dǎo)好社會各方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，做到"有控有壓"。

3．盡管當(dāng)前物價總水平繼續(xù)有所上升，但中期通脹壓力不大，而且有減緩的趨勢，因而近期不必出臺"加息"等總量調(diào)控措施。5月份CPI同比增長4.4％，比上月加快了0.6個百分點(diǎn)，首次突破了4％。即使如此，到目前為止，此輪經(jīng)濟(jì)增長中通脹問題并不嚴(yán)重，屬于低通脹的景氣上升。而且未來一段時間內(nèi)也缺乏通脹加速的基礎(chǔ)，主要是因?yàn)椋海?）去年四季度以來的CPI增長主要推動力是糧價上漲，今年1月～5月份，CPI上升3.3％，食品價格上漲的貢獻(xiàn)達(dá)2.7個百分點(diǎn)，即除食品外的非食品價格僅上升0.6％，在國際國內(nèi)糧食供給能力沒有出現(xiàn)大的障礙時，所謂通脹率就是指非食品價格增長率，糧價為中心的食品價格持續(xù)回升是價格結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不屬于通脹的范疇。因此，當(dāng)前通脹率并不像一些人想象的那么高。（2）從趨勢來講，CPI增長有望在本季度末或第三季度逐步回落。一是因?yàn)榻衲晗募Z增產(chǎn)已成定局，據(jù)農(nóng)業(yè)部的測算，今年小麥將增產(chǎn)25億公斤左右，由于擴(kuò)大種植面積和天氣較好，預(yù)計(jì)秋糧也會明顯增產(chǎn),這將對目前的糧價上漲形成一定的抑制作用，并拉動CPI下行。二是多重跡象表明，CPI增長有見頂?shù)内厔荨?月份CPI環(huán)比下降0.1％，再結(jié)合當(dāng)月生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)的連續(xù)7個月上升后的第一次回落，說明5月乃至6月CPI的上升只是由于時滯因素的作用。（3）盡管兩年多來中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，但由于就業(yè)不足和消費(fèi)增長不夠強(qiáng)勁，使得國內(nèi)市場供大于求的格局并未發(fā)生根本性改善，同時，國際市場供給充足、全球通脹率均維持在相對較低的水平，這是中國經(jīng)濟(jì)高速增長而通脹率不高的重要原因。總之，通脹不是此輪宏觀調(diào)控的主要原因，主要原因是局部領(lǐng)域的投資過度以及其所潛伏著的巨大金融風(fēng)險和可能引發(fā)的新的生產(chǎn)過剩問題，在當(dāng)前的情況下，只要物價增幅不持續(xù)地達(dá)到5％，宏觀調(diào)控政策將僅限于結(jié)構(gòu)性調(diào)控，不必采取全面的緊縮措施。

鞏固成果，努力解決經(jīng)濟(jì)增長中的幾大"短板"問題

在國家及時有效的實(shí)施一系列宏觀調(diào)控措施后，局部領(lǐng)域的投資過熱問題正在逐步得到控制，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長仍然受到幾大"短板"因素的約束。在鞏固當(dāng)前宏觀調(diào)控成果的同時，對這些"短板"問題，要采取有力的"保"的措施，使"短板"變"長板"，從而保證經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一） 經(jīng)濟(jì)增長面臨四大"短板"

1．就業(yè)不足問題。此輪經(jīng)濟(jì)增長的一個突出矛盾就是經(jīng)濟(jì)保持高速增長而就業(yè)仍然相當(dāng)疲軟。以城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)的變化為例，1999年1季度到今年一季度，城鎮(zhèn)國有和集體單位就業(yè)共減少了3081.8萬人，而同期其他單位就業(yè)僅增加1392.8萬人，導(dǎo)致城鎮(zhèn)單位就業(yè)凈減少1689萬人，年均減少就業(yè)量超過了400萬人。去年以來隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，社會就業(yè)減少的趨勢得到了明顯抑制，去年一季度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員同比減少了205.7萬人，比2002年同期減少量縮小了一半，今年一季度同比僅減少了9.3萬人，就業(yè)減少的趨勢明顯減緩，但由于新增就業(yè)崗位仍少于新增勞動力和下崗增加量，就業(yè)壓力依然在增大。在投資和整個經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的加速增長情況下，就業(yè)仍然保持負(fù)增長，即經(jīng)濟(jì)的高增長并不能帶來相應(yīng)的就業(yè)快速增長，必然造成社會收入差距的擴(kuò)大和總體消費(fèi)增長相對乏力，并導(dǎo)致投資和消費(fèi)間的嚴(yán)重失衡，影響經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和效益。

2．能源和運(yùn)輸瓶頸問題。去年以來,我國煤電油運(yùn)全面緊張，2/3以上的省份缺電，運(yùn)力特別是鐵道運(yùn)力嚴(yán)重吃緊，火車請車率只達(dá)到35％左右，影響了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)生這一問題有以下原因：（1）前幾年煤炭、電力和鐵路投資不足，近兩年經(jīng)濟(jì)加速增長，使這個瓶頸問題顯現(xiàn)；（2）經(jīng)濟(jì)增長加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（重化工業(yè)加快增長），導(dǎo)致運(yùn)輸需求和耗電量大幅增加；（3）產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局不合理所致。近幾年新增鋼鐵廠絕大多數(shù)設(shè)在沿海，從運(yùn)輸和貼近市場來講十分合理，但發(fā)電也集中在沿海則顯得不合理，必然加大運(yùn)輸量和運(yùn)煤成本，并增加污染，相反，在煤炭產(chǎn)地發(fā)電通過電網(wǎng)輸送到沿海從國民經(jīng)濟(jì)整體上講更為合理，這一結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象放大了交通運(yùn)力的緊張；（4）前幾年國家修了大量的高速公路和一般公路，但由于收費(fèi)過高使得像煤炭這種低附加值的產(chǎn)品無法通過公路運(yùn)輸，造成一方面高速公路閑置，另一方面鐵路擁擠不堪。前兩個問題已引起了足夠重視，但后兩個問題并未引起足夠重視，而它們的影響更持續(xù)、更關(guān)鍵。治理解決能源和運(yùn)輸瓶頸問題，需標(biāo)本兼治、多管齊下。

3．目前高成本的城市化模式嚴(yán)重阻礙了人口城市化的推進(jìn)。城市化是推動未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的主要動力之一，但目前我國城市化存在明顯的戰(zhàn)略失衡問題，絕大多數(shù)城市特別是大城市正在走一種高成本低效率的"逆城市發(fā)展一般規(guī)律"、無法持續(xù)的發(fā)展道路。當(dāng)前城市建設(shè)特別是交通結(jié)構(gòu)與房屋結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)上存在以下"八大嚴(yán)重缺陷"： 城市發(fā)展理念不符合一般的城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律；沒有把汽車大眾化發(fā)展與城市交通和房屋統(tǒng)籌加以考慮；住房群體在城市的分布結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理；市中心區(qū)房屋密度過低；市中心區(qū)建設(shè)許多"封閉式小區(qū)"；道路低密度化問題嚴(yán)重；在交通運(yùn)輸主體發(fā)展上把"公交優(yōu)先當(dāng)作公共汽車優(yōu)先"；房屋建設(shè)的封閉性造成了交通的封閉性。這種不合理的城市結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生三方面的嚴(yán)重后果：一是大量浪費(fèi)土地，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市單位土地人口密集嚴(yán)重偏低，特別是房屋和道路建設(shè)過于平鋪；二是城市交通低效率和城市建設(shè)的高成本；三是低效和高成本的城市特別是大城市組成了一個巨大的經(jīng)濟(jì)圍墻，阻礙農(nóng)村人口的城市化，這也是"三農(nóng)問題"長期得不到解決的重要原因，我們認(rèn)為"三農(nóng)"問題的根源不在農(nóng)村和農(nóng)民，而在城市發(fā)展模式的嚴(yán)重偏差，即高成本低效率的城市無法解決農(nóng)民進(jìn)城問題。

4．中小企業(yè)融資難的問題。在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境中，中小企業(yè)融資環(huán)境將更加惡化。中小企業(yè)一直缺乏有效的融資機(jī)制保障，各種收費(fèi)和負(fù)擔(dān)也影響了其發(fā)展，以工業(yè)為例，近幾年規(guī)模以上的工業(yè)增加值不斷加快增長，而規(guī)模以下工業(yè)增加值幾乎沒有什么增長，1998年規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重為58.2％，而2003年則上升77.5％，中小企業(yè)增長緩慢或停滯必然造成就業(yè)增長不足，從而加劇社會矛盾。因此，從擴(kuò)大就業(yè)和保持社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來講，支撐中小企業(yè)發(fā)展特別是拓寬中小企業(yè)融資渠道具有重要的戰(zhàn)略意義，也是各級政府極為重要的職責(zé)。

(二)政策建議

加強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和調(diào)整及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。具體的建議如下：

1．政府發(fā)展觀必須更新，要盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀,這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路要從過度注重擴(kuò)大投資規(guī)模、上項(xiàng)目、建形象工程等方面，轉(zhuǎn)為改善消費(fèi)和投資環(huán)境、完善相關(guān)的法規(guī)和體制，即著力培育一個地方的"軟能力"。項(xiàng)目上與不上，多上或少上，今天上還是明天上，應(yīng)主要或完全由企業(yè)根據(jù)市場決定，政府少在這方面做規(guī)劃做構(gòu)想。政府需要著力構(gòu)想和實(shí)施的是公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，在這方面要有遠(yuǎn)大的設(shè)想和目標(biāo)，且不遺余力;要把精力從"抓GDP、抓投資"轉(zhuǎn)到促進(jìn)就業(yè)增長、加快社會公共福利事業(yè)（特別是教育和社保）發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)上，使消費(fèi)增長、就業(yè)增長與投資增長相協(xié)調(diào)。

2．多管齊下，根本緩解煤電油運(yùn)緊張。（1）要加大對這些瓶頸領(lǐng)域的投資，主要是加大鐵路運(yùn)輸建設(shè)和煤炭電力的投資，同時適當(dāng)調(diào)高電煤、電等的價格。（2）從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，限制技術(shù)水平低的高耗能企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能水平的提高。（3）優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在今后的電力發(fā)展中，火力發(fā)電要以建坑口發(fā)電廠為主，保持運(yùn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。（4）改革公路收費(fèi)制度，一方面要努力降低高速公路收費(fèi)價格，一些已經(jīng)回收成本并已明顯盈利的收費(fèi)公路，應(yīng)取消收費(fèi)或大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對一些公路要逐步免收過路費(fèi)，降低社會的交通運(yùn)輸成本。

3．改變現(xiàn)在這種忽視人口城市化、缺乏合理規(guī)劃的高成本低效率的城市化模式，真正有效地促進(jìn)農(nóng)民的城市化和現(xiàn)代化。為了促進(jìn)城市發(fā)展走一條可持續(xù)低成本的發(fā)展道路，必須嚴(yán)格土地規(guī)劃和管理，把節(jié)約土地、完善土地管理制度作為宏觀調(diào)控的主要手段，特別是要綜合規(guī)劃土地、道路和房屋，使三者的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高城市功能效率。

4．改善就業(yè)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來促進(jìn)就業(yè)增長。地方政府要把擴(kuò)大就業(yè)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，從加大市場競爭和優(yōu)化市場環(huán)境入手，降低二產(chǎn)、三產(chǎn)的交易成本，特別是增加人們從事第三產(chǎn)業(yè)的方便性和獲利性，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是建立強(qiáng)大而有效的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)容量，避免產(chǎn)業(yè)空洞化，因此，不僅要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，而且要使汽車、裝備工業(yè)、部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興制造業(yè)成為世界上的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大而有效的產(chǎn)業(yè)鏈，增加社會就業(yè)容量。

5．改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是制訂促進(jìn)中小企業(yè)振興的發(fā)展政策，成立全國性中小企業(yè)政策銀行，加大財政資金對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度；二是加快稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率，降低內(nèi)資企業(yè)的所得稅率，使其與外資企業(yè)處于同一水平。三是在當(dāng)前信貸收縮的條件下，要擴(kuò)大對就業(yè)帶動作用大的中小企業(yè)的信貸規(guī)模及拓寬融資渠道。

6．促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興,實(shí)行更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在人均GDP躍過1000美元后，在區(qū)域發(fā)展上也必須有新突破，這種突破就是中部地區(qū)的加快發(fā)展，即中部崛起。中部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)的各種矛盾最為集中和突出的區(qū)域，加快中部地區(qū)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)中國新一輪長期可持續(xù)快速增長具有十分重要的戰(zhàn)略意義，希望國家把振興中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。