聯(lián)合國(guó)危機(jī)中的中國(guó)機(jī)會(huì)

馮亦斐　歐　晗

6月9日，八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議以八國(guó)集團(tuán)名義正式推出了由美國(guó)提出的在中東地區(qū)實(shí)行政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)改革的大中東計(jì)劃。會(huì)前，抗議者喊著反對(duì)八國(guó)峰會(huì)的口號(hào)，在美國(guó)佐治亞州緊鄰海島的不倫瑞克舉行游行。

正如二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)下樹(shù)立起來(lái)的柏林墻改變了歐洲的政治面貌，現(xiàn)在美國(guó)正在著手主導(dǎo)推倒中東的“阿拉伯墻”，這將改變21世紀(jì)中東乃至世界的政治面貌，而這也可能改變聯(lián)合國(guó)的“世界政府”地位

“我不相信八國(guó)集團(tuán)將來(lái)能和聯(lián)合國(guó)一爭(zhēng)高下?！?月16日，頭發(fā)花白的聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)加利坐在外交學(xué)院貴賓室的沙發(fā)上，透過(guò)厚厚的鏡片，注視著本刊記者，用蒼老但底氣十足的聲音堅(jiān)定地說(shuō)，“G8只代表8個(gè)國(guó)家，雖然他們是8個(gè)非常重要的國(guó)家，但是在聯(lián)合國(guó)還有另外180多個(gè)國(guó)家代表著國(guó)際社會(huì)。”

加利此番話是回答記者的八國(guó)集團(tuán)會(huì)否對(duì)聯(lián)合國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)的提問(wèn)。此前不久結(jié)束的2004年八國(guó)峰會(huì)上，通過(guò)了美國(guó)提出的“大中東民主計(jì)劃”改進(jìn)版，該方案雄心勃勃地計(jì)劃在以色列、土耳其、伊朗、阿富汗、巴基斯坦和22個(gè)阿拉伯國(guó)家內(nèi)實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化改革。

有學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)在幫助中東國(guó)家擺脫動(dòng)亂與貧困，推動(dòng)該地區(qū)和平與發(fā)展方面的作用，正面臨著“另一個(gè)馬歇爾計(jì)劃”的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后的1947年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾提出了一個(gè)美國(guó)援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方案，這是美國(guó)勢(shì)力向歐洲擴(kuò)張的起點(diǎn)。

多邊旗幟掩護(hù)下的單邊挑戰(zhàn)

正如一位阿拉伯學(xué)者所說(shuō)，中東地區(qū)的動(dòng)蕩與不安由來(lái)已久，哺育了絕望和憤怒情緒的衍生，阻礙了這個(gè)地區(qū)邁向現(xiàn)代化國(guó)際共同體的步伐。這樣的現(xiàn)狀對(duì)于謀求世界和平與發(fā)展的聯(lián)合國(guó)而言，是一個(gè)棘手的難題，但對(duì)于一個(gè)全力謀求霸權(quán)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)爭(zhēng)奪該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。

所以早在布什上臺(tái)之初，便已開(kāi)始醞釀大中東改革計(jì)劃。2002年9月美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中就寫(xiě)著，“美國(guó)要比以往任何時(shí)候都更加積極地致力于穆斯林世界的民主發(fā)展?！贝撕蟛际苍毖圆恢M地宣稱：只有使阿拉伯社會(huì)成為民主社會(huì)，那里的人民“才不會(huì)宣誓效忠于反叛者和謀殺者”，那里的政府“才不會(huì)去庇護(hù)恐怖分子營(yíng)地或襲擊和平的鄰居”。

然而今年2月正式推出的大中東計(jì)劃，因其濃重的“單邊主義”色彩，遭到大部分阿拉伯國(guó)家的反對(duì)。

埃及總統(tǒng)穆巴拉克明確表示，反對(duì)任何國(guó)家打著“改革”的旗號(hào)“將外部世界的意志和方案強(qiáng)加于他人”。

阿盟秘書(shū)長(zhǎng)穆薩指責(zé)這一計(jì)劃無(wú)視巴、以之間的流血沖突，避而不談伊拉克問(wèn)題。歐盟國(guó)家也對(duì)計(jì)劃中忽視伊拉克和巴以問(wèn)題表示不滿。

布什只好對(duì)此加以改進(jìn)，將大中東民主計(jì)劃更名為“面向進(jìn)步和共同未來(lái)伙伴關(guān)系計(jì)劃”，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)“民主化”和經(jīng)濟(jì)“自由化”。美國(guó)和歐洲將聯(lián)手促進(jìn)這一地區(qū)的“民主”改革，推動(dòng)和幫助“自由選舉”，扶持新的獨(dú)立媒體，培養(yǎng)“有文化的新一代”。

改版后的計(jì)劃總算被其他七大國(guó)所認(rèn)可，因此有了某種意義上的多邊光環(huán)。美國(guó)此舉表明，它已經(jīng)努力在可能的范圍內(nèi)，避免自己這個(gè)追求單邊主義的一超，與追求多邊主義的其他大國(guó)之間的強(qiáng)烈摩擦或沖突而導(dǎo)致的利益均失。

“如果‘大中東民主計(jì)劃能夠成功，那么這將是一個(gè)重大的影響世界格局與發(fā)展的事件，”一位研究中東問(wèn)題的國(guó)內(nèi)知名學(xué)者對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，“聯(lián)合國(guó)若是落于八國(guó)集團(tuán)之后，未能領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)潮流，那么若干年之后，聯(lián)合國(guó)將難免會(huì)黯然退去?！?/p>

聯(lián)合國(guó)的危機(jī)

聯(lián)合國(guó)目前在這個(gè)問(wèn)題上卻沒(méi)有明確的計(jì)劃和建議，雖然她在這個(gè)地區(qū)的努力由來(lái)已久，但在關(guān)鍵問(wèn)題如巴以爭(zhēng)端上卻風(fēng)雨難調(diào)。此次包括四個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)在內(nèi)的八大國(guó)通過(guò)的這個(gè)計(jì)劃，讓人不禁聯(lián)想起在1999年科索沃危機(jī)中，聯(lián)合國(guó)因?yàn)闊o(wú)法達(dá)成集體一致，導(dǎo)致坐視危機(jī)，行動(dòng)癱瘓；而八國(guó)集團(tuán)卻率先通過(guò)了有關(guān)政治解決科索沃危機(jī)的總原則，為解決該危機(jī)定了基調(diào)，使聯(lián)合國(guó)的作用黯然失色。

在中東問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)會(huì)不會(huì)被八國(guó)集團(tuán)再次跨越，成為另一個(gè)被八國(guó)集團(tuán)“領(lǐng)航”的海域？聯(lián)合國(guó)是否最終會(huì)重蹈國(guó)際聯(lián)盟的覆轍？外交學(xué)院聯(lián)合國(guó)問(wèn)題專家鄭啟榮教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，“這對(duì)于聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大考驗(yàn)。”

“在許多情況下，聯(lián)合國(guó)并不假裝對(duì)很多問(wèn)題有‘獨(dú)裁權(quán)?！甭?lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)加利說(shuō)，“如果有些問(wèn)題能在聯(lián)合國(guó)框架之外解決，比如在地區(qū)性組織中解決，或者通過(guò)雙邊溝通解決的話，聯(lián)合國(guó)會(huì)很高興。聯(lián)合國(guó)并不能解決世界上所有的問(wèn)題?！?/p>

中東的問(wèn)題是本世紀(jì)最復(fù)雜的問(wèn)題之一?？仆孛绹?guó)大學(xué)校長(zhǎng)沙非克·噶伯拉教授說(shuō)，本土改革是中東邁向現(xiàn)代化，取得成功的一半，而另一半則是取決于巴以之間的和平。無(wú)論是本土改革還是巴以和平，都需要外力的幫助和催化，聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)最具權(quán)威性和合法性的政府間組織，無(wú)疑是扮演這個(gè)角色的最合適的國(guó)際組織人選。但是目前為止，聯(lián)合國(guó)無(wú)論是在哪個(gè)方面，都未能做出讓大多數(shù)中東國(guó)家滿意的努力。

自1945年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的“集體行動(dòng)”，往往成為“集體不行動(dòng)”。安理會(huì)五大國(guó)之間的利益博弈，最終導(dǎo)致以犧牲聯(lián)合國(guó)的聲望為代價(jià)。

“聯(lián)合國(guó)改革面臨的最大困難之一，就是需要安理會(huì)中的五大國(guó)的一致同意。而這五個(gè)國(guó)家本身的立場(chǎng)就是不太一致的?！奔永f(shuō)，“對(duì)聯(lián)合國(guó)目前狀況的評(píng)估本身就是很難的一件事情。我們正處在危機(jī)之中，在危機(jī)中進(jìn)行改革更是一件非常困難的事情?！?/p>

但八國(guó)集團(tuán)里安理會(huì)四大國(guó)這次取得的一致，卻很可能像科索沃危機(jī)的政治決議一樣，延伸到安理會(huì)的決議之中。被加利暗示為“民主的太上皇”的美國(guó)，既然能在四大國(guó)間找到利益的平衡點(diǎn)，就有可能將這個(gè)平衡點(diǎn)推而廣之。

中國(guó)的機(jī)會(huì)

當(dāng)八國(guó)首腦會(huì)議在一個(gè)小島上沸沸揚(yáng)揚(yáng)舉行的前后，作為惟一沒(méi)有參會(huì)的安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)正在進(jìn)行著她的中東外交努力。

6月1日至8日，中東特使王世杰出訪巴勒斯坦、約旦和敘利亞三國(guó)，同這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和外交部的負(fù)責(zé)人舉行了會(huì)見(jiàn)和會(huì)談。

6月16日，中國(guó)外交部又與聯(lián)合國(guó)新聞部在北京聯(lián)合舉辦中東和平問(wèn)題國(guó)際媒體研討會(huì)。外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂在開(kāi)幕式上講話，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民間社會(huì)作用推動(dòng)中東和平進(jìn)程，以及民間社會(huì)應(yīng)致力于發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的中心協(xié)調(diào)作用。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)新聞事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)塔魯爾代表安南在會(huì)議開(kāi)幕式上致辭說(shuō)：“民間社會(huì)往往走在政界前面，更了解沖突惡化的根源，更容易意識(shí)到和解的可能途徑，在特殊情況下，民間社會(huì)甚至可以做政界人士可能不愿嘗試的事，測(cè)試可能在今后成為官方行動(dòng)的各種舉措?！?/p>

6月中下旬，敘利亞總統(tǒng)和以色列副總理又將對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。

這樣以聯(lián)合國(guó)憲章為指導(dǎo)原則，頻繁與主要中東國(guó)家進(jìn)行雙邊磋商以及對(duì)中東事務(wù)進(jìn)行積極發(fā)言，不僅能進(jìn)一步提升中國(guó)在中東事務(wù)里的分量，而且也能間接加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的形象。

對(duì)于八國(guó)集團(tuán)所提出的中東改革計(jì)劃，王世杰強(qiáng)調(diào)中方支持阿拉伯國(guó)家的有關(guān)立場(chǎng)。他說(shuō)，“改革是各國(guó)內(nèi)部的事情。如果阿以爭(zhēng)端能夠和平解決，將有利于這些國(guó)家的改革。我個(gè)人也很高興地注意到，這次八國(guó)集團(tuán)會(huì)議宣言吸收了阿拉伯國(guó)家的意見(jiàn)?！?/p>

中國(guó)目前對(duì)八國(guó)集團(tuán)，采取既有聯(lián)系又保持距離的態(tài)度，不僅可以保證中國(guó)的相對(duì)獨(dú)立性，也不會(huì)在一些重大國(guó)際問(wèn)題如中東問(wèn)題上被邊緣化。在中東問(wèn)題上，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)面臨著類似的挑戰(zhàn)，一位資深外交人士對(duì)本刊記者分析說(shuō)，“聯(lián)合國(guó)的框架為中國(guó)提供了機(jī)會(huì)，而中國(guó)也會(huì)為聯(lián)合國(guó)解決因這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的危機(jī)提供機(jī)會(huì)?！?