見證美國(guó)國(guó)會(huì)

丁孝文

有一年，外交部在考錄公務(wù)員時(shí)，有一位國(guó)際關(guān)系博士居然說不出美國(guó)民主黨與共和黨的主要區(qū)別，并將克林頓誤認(rèn)為是共和黨人，令人啼笑皆非。眼下，民主黨候選人克里正在與布什如火如茶地角逐下一屆總統(tǒng)。因此，了解兩黨不同的理念，對(duì)于我們準(zhǔn)確分析美國(guó)形勢(shì)、有針對(duì)性做美國(guó)人的工作非常重要。

“驢嘴”不對(duì)“象鼻”

“驢”、“象”之爭(zhēng)，沒有“富人黨”、“百姓黨”那么簡(jiǎn)單，美國(guó)是一個(gè)典型的兩黨制國(guó)家，一個(gè)多世紀(jì)以來，民主黨和共和黨在白宮和國(guó)會(huì)輪流“坐莊”，地方各州也幾乎全是兩黨的天下。國(guó)會(huì)一直維持著以政黨劃線、以政黨綱領(lǐng)為立法重點(diǎn)的格局。議員也是貼著政黨標(biāo)簽參加競(jìng)選和從事立法活動(dòng)的。

現(xiàn)地，一個(gè)典型的共和黨人和一個(gè)典型的民主黨人在政策主張上主要有以下不同：共和黨人主張限制聯(lián)邦政府干預(yù)地上和個(gè)人事務(wù)；民主黨主張充分發(fā)揮聯(lián)邦政府的作用。以解決社會(huì)面臨的普遍性問題。共和黨主張減稅，減稅的原則是誰交的稅多(富人)，就給誰多減；民主黨主張通過稅收重新調(diào)節(jié)分配，縮小貧富和地域差距，財(cái)政盈余應(yīng)當(dāng)首先用于償還國(guó)債，充實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金，增加對(duì)教育的投入，然后再減稅，減稅應(yīng)當(dāng)向中低收入者傾斜。關(guān)于槍支管制問題，共和黨人認(rèn)為個(gè)人有權(quán)擁有槍支，反對(duì)進(jìn)行苛刻的立法；民主黨人主張通過立法對(duì)個(gè)人購(gòu)買和攜帶槍支進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

關(guān)于教育問題，共和黨人主張公平對(duì)待公立和私立學(xué)校，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)將更多教育經(jīng)費(fèi)交給地方政府和家長(zhǎng)，由他們自主決定如何使用；民主黨人則認(rèn)為，近90％的孩子接受公立教育，政府應(yīng)將錢花到支持公立教育上，增加校舍和教師，減小班級(jí)規(guī)模。共和黨土流派對(duì)限制政治捐款不積極，民主黨則較為積極。共和黨人對(duì)同性戀不夠?qū)捜?，反?duì)墮胎；民主黨人則高舉反對(duì)性別歧視的大旗。認(rèn)為同性戀是個(gè)人隱私和自由，主張婦女在懷孕早期有權(quán)決定胎兒的命運(yùn)。

在對(duì)外政策方面，共和黨更突出美國(guó)利益，更強(qiáng)調(diào)實(shí)力，主張加強(qiáng)國(guó)防力量；民主黨主張更多地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，在解決國(guó)際爭(zhēng)端中重視與其他國(guó)家加強(qiáng)合作，但在人權(quán)問題更強(qiáng)硬。共和黨人主張自由貿(mào)易，重視開拓國(guó)外市場(chǎng)；民主黨人偏向貿(mào)易保護(hù)傾向，強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。共和黨人積極主張研制并部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，民主黨人則強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)有軍控框架，對(duì)發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心引發(fā)新的軍備競(jìng)賽。

在概括兩黨主要區(qū)別時(shí)，有的美國(guó)人認(rèn)為，共和黨偏袒工商業(yè)主，是“富人黨”；民主黨重視社會(huì)中下層的利益，是“百姓黨。一位在國(guó)會(huì)工作的美國(guó)朋友則形象地給我說，共和賞要闖進(jìn)老百姓的臥室，民主黨要鉆進(jìn)公司的。

來也匆匆去也自由

入黨時(shí)沒人管你，投票叫當(dāng)作主張。事實(shí)上，美國(guó)人對(duì)政黨的依賴和黨員與政黨之間的關(guān)系與中國(guó)大不一樣。美國(guó)人入黨，不需要申請(qǐng)，也不需要黨組織批準(zhǔn)，只要自己決定就可以了。什么時(shí)候入的黨，組織上并不知道。黨員不需要交黨費(fèi)，也不過“組織生活”，缺乏監(jiān)督與提醒機(jī)制，黨內(nèi)也沒有“批評(píng)與自我批評(píng)”的作風(fēng)，犯了“錯(cuò)誤”可能會(huì)一頭扎到底。你說自己是共和黨人。你就是共和黨人；你說你退黨，你就不是這個(gè)黨的一員。你是民主黨人，如果在正式選舉時(shí)投共和黨的票，組織上不知道，也拿你沒辦法。

這一狀況決定了政黨在國(guó)會(huì)發(fā)揮作用時(shí)受到多方面的牽制。政黨在國(guó)會(huì)既沒有“基本原則”，也沒有“工作中心”，只有黨的綱領(lǐng)。既然是綱領(lǐng)，對(duì)黨員也只有道義上的約束力。查閱國(guó)會(huì)兩黨檔案，沒有找到“覺的紀(jì)律”，“黨內(nèi)處罰條例”之類的約束議員行為的文件。美國(guó)人畢竟還沒有脫俗，既然沒有懲罰措施，不與黨組織保持一致，也就沒有什么后顧之憂了。

不過，話又說回來，要議員與黨組織保持一致也很難。美國(guó)的政黨畢竟沒有“黨中央”，同一政黨在參、眾兩院又有不同的領(lǐng)導(dǎo)，所處的地位不同，工作重點(diǎn)也不一樣，要是這個(gè)黨還執(zhí)掌白宮，白宮還有自己的一套政策主張。比如，2000年，國(guó)會(huì)審議是否給予小國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系法案(PNTR)時(shí)，作為民主黨人的克林頓總統(tǒng)全力以赴支持，在參議院，多數(shù)民主黨議員也贊成，在眾議院支持者卻是民主黨內(nèi)的少數(shù)派(最后只有l(wèi)／3的民主黨議員投了贊成票)，包括黨的領(lǐng)袖格普哈特和督導(dǎo)博尼爾在內(nèi)的許多民豐黨議員都投了反對(duì)票。對(duì)一個(gè)民主黨議員來說，百分之百的支持、有保留的支持還是反對(duì)才算是“與黨中央保持一致”?議員不按領(lǐng)導(dǎo)的要求投票是常有的事，特別是在那些無關(guān)緊要的問題上，“黨組織”也不會(huì)太計(jì)較。

但在重大原則問題上，我行我素多了，“領(lǐng)導(dǎo)同志”就會(huì)不喜歡你，有好事也不想著你?？蛇@種矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的地步，就會(huì)出現(xiàn)要么領(lǐng)導(dǎo)人讓步、要么議員“跳槽”的局面。有的議員來個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，從這個(gè)黨跳到那個(gè)黨，有的議員則比較扭捏，只宣布成為“獨(dú)立人士”。前者好比離異再婚，后者好比離異獨(dú)身，但結(jié)果都是一樣的，與原先的“配偶”分道揚(yáng)鑣。

一人“叛黨”亂“全黨”，有人歡樂有人愁。在多數(shù)情況下，“叛黨”只意味著失去一位議員，雖說可惜卻也沒有太多麻煩。但2000年杰佛茲參議員“叛黨”卻猶如一場(chǎng)政治地震，把美國(guó)政壇攪得一團(tuán)糟。5月24日，在美國(guó)東北部一個(gè)叫佛蒙特的小州，發(fā)生了一件讓全美國(guó)震驚的事——共和黨聯(lián)邦參議員杰佛茲當(dāng)著數(shù)百名選民和記者的面宣布，人群中立刻爆發(fā)出歡呼聲。而此時(shí)此刻，華盛頓的共和黨政客們卻在嘆息、流淚甚至罵街，他們的民主黨對(duì)于則在幸災(zāi)樂禍、彈冠相慶。

媒體把杰佛茲退黨說成是“政治地震”絲毫沒有夸張。這意味著共和黨自1995年以來同時(shí)控制國(guó)會(huì)參、眾兩院時(shí)代的結(jié)束，參議院重新落入民豐黨手中，共和黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)的局面僅維持了4個(gè)月即告結(jié)束。此后，布什的政治處境將趨于困難，開望借助“一黨專政”推動(dòng)自己政策主張的希望變小了?，F(xiàn)在，共和黨少了一票，成了少數(shù)黨，49位共和黨參議員就慘了，作為少數(shù)黨，他們的影響力小了。參議院有200多個(gè)委員會(huì)和小組委員會(huì)的豐席位置，全部由多數(shù)黨議員擔(dān)任。這下可好，杰佛茲倒戈，他們的烏紗帽一下子全丟了。民主黨當(dāng)然高興。50位民主黨參議員更是樂得合不攏嘴，好多年被人家牽著鼻子走，現(xiàn)在總算翻了身，而且得來全不費(fèi)功夫。多數(shù)人要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，外人見了面都要叫聲“主席”，心里自然是美滋滋的。

67歲的杰佛茲“晚節(jié)不?！保瑔栴}到底出在哪兒?國(guó)會(huì)山上的人都說，杰佛茲是個(gè)老實(shí)人，很面善，很隨和，見了誰都靦腆地笑一笑，像個(gè)孩子。連剛到辦公室的實(shí)習(xí)生都叫他吉姆(小名)。他很能忍，1981年，因?yàn)樗镀狈磳?duì)里根的減稅計(jì)劃，白宮耍小心眼，連給他的參觀白宮的門票都減少了許多(議員通

常將門票送給遠(yuǎn)道而來的選民)，他也沒有鬧。

看來，這回真是“兔子急了也咬人”。杰佛茲說，他本來是贊賞布什在競(jìng)選時(shí)提出的“富有同情心的保守主義”綱領(lǐng)的，可入主白宮后，布什卻接二連三地采取了迎合右翼保守勢(shì)力的動(dòng)作：任命強(qiáng)烈反對(duì)墮胎的阿什克羅夫特當(dāng)司法部長(zhǎng)，下令停止向國(guó)際計(jì)劃生育項(xiàng)目捐款，提出大幅度減稅計(jì)劃卻不照顧中低收入家庭。最讓杰佛茲丟面子的是，佛蒙特州的教師獲得本年度全國(guó)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)，可布什總統(tǒng)因?yàn)樗趪?guó)會(huì)投票反對(duì)其減稅計(jì)劃，竟然沒有邀清他出席頒獎(jiǎng)儀式。杰佛茲在告別演說中表示：我離開共和黨，是為了我的良知和原則，我再也無法忍受共和黨在保守、倒退的道路上越走越遠(yuǎn)。在人群的呼聲吶喊中，他大聲說：“現(xiàn)在是結(jié)束共和黨在參議院多數(shù)地位的時(shí)候了!”共和黨溫和派對(duì)杰佛茲退黨表示同情。曾與布什爭(zhēng)奪黨內(nèi)總統(tǒng)提名的邊凱恩參議員說，杰佛茲跳槽，是因?yàn)榘讓m把他的心傷透了。容忍并采納不同意見是一個(gè)政黨成熟的標(biāo)志，現(xiàn)在的共和黨背離了民主原則，家長(zhǎng)制當(dāng)?shù)馈?/p>

白宮和參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人雖做了工作，但重視不夠。直到5月22日晚，布什才召集副總統(tǒng)切尼、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯研究對(duì)策。布什還向父親求援。他們商量后，先派切尼苦心婆心地勸說，但杰佛茲無動(dòng)于衷。后來，布什又親自出馬，深夜將杰佛茲叫到白宮，但他還是沒買帳。他們又派黨內(nèi)元老輪番上陣，杰佛茲招架不住，便來了個(gè)緩兵之計(jì)，說容他回老家考慮考慮。結(jié)果，他一回到佛蒙特，就宣布了自己與共和黨決裂的決定。

要當(dāng)官先拉票后籌款

想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)先籌款，頭等大事是拉票。國(guó)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人包括議長(zhǎng)、領(lǐng)袖、督導(dǎo)。他們最主要的工作是拉票和籌款。這兩項(xiàng)工作做好了，就能贏得選民支持，獲得議員的信任，保持(或奪得)多數(shù)，進(jìn)而保住(或得到)自己喜歡的“烏紗帽”。

立法是國(guó)會(huì)最主要的職能。作為多數(shù)黨，它會(huì)千方百計(jì)利用多數(shù)黨的有利條件，將友黨多數(shù)議員支持的主張通過立法變成國(guó)家的意志，這也是爭(zhēng)取選民支持的“業(yè)績(jī)”。每屆國(guó)會(huì)開始，多數(shù)黨都會(huì)提出幾個(gè)立法重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，向選民顯示大干一場(chǎng)的決心。少數(shù)黨則要與多數(shù)黨唱“對(duì)臺(tái)戲”，提出自己的立法重點(diǎn)。雖然不會(huì)成功，卻可以爭(zhēng)取人心，給多數(shù)黨“抹黑”。少數(shù)黨還可以在審議多數(shù)黨議案時(shí)，提出自己的修正案，干擾、阻攔多數(shù)黨的立法進(jìn)程，并力爭(zhēng)通過修正案弱化對(duì)方的案文。比如，共和覺提出減稅議案，民主黨攔不住，就提出提高量低工資標(biāo)準(zhǔn)的修正案。以改善勞工的待遇，要求一并審議。這一主張叫人無法拒絕，來自產(chǎn)業(yè)工人較多的選區(qū)的議員只能投贊成票。這樣，民主黨搭上共和黨的“車”，雙方要么什么都不搞，要么一起搞，誰也別想一方單獨(dú)得分。立法和阻攔立法能否成功，關(guān)鍵在投票。

作為領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是爭(zhēng)取本黨議員投票支持本黨的土張，但這并不容易。美國(guó)的許多問題，早已不是黑白分明，而是見仁見智。在絕大多數(shù)問題上，都有不同程度的跨黨投票。隨著政黨主張的接近和中間派議員的增多，跨黨投票成為令國(guó)會(huì)政黨領(lǐng)導(dǎo)人頭疼的問題。越來越多的議案贊成票與反對(duì)票十分接近，每一方面既要穩(wěn)住自己的陣腳，又要票一票地挖對(duì)方的墻腳。

拉票是督導(dǎo)的首要任務(wù)。“督導(dǎo)”(whip)有“鞭子”的意思，有人譯作“黨鞭”，從字面上可以理解為用鞭子趕著本黨議員去投票支持本黨的主張。美國(guó)國(guó)會(huì)的督導(dǎo)可不好當(dāng)，他必須有威望，能籠絡(luò)人心；還要有魄力，不怕得罪人。重要議案投票前，督導(dǎo)要分析投票形勢(shì)，預(yù)測(cè)表決結(jié)果，并對(duì)猶豫不決及準(zhǔn)備投對(duì)方票的議員做工作。但是，做議員工作越來越難，正如一位督導(dǎo)所說，以前你只要吹一聲口哨，說明黨的立場(chǎng)，議員們就會(huì)異口同聲地說：是，先生！現(xiàn)在，年輕一代的議員已不那么聽話了，而是要跟“黨組織”講條件、提要求，他們會(huì)問：為什么?憑什么?給什么同報(bào)?除了解釋和勸說，督導(dǎo)們還要通過誘導(dǎo)甚至許諾好處來爭(zhēng)取。

籌款就是籌集競(jìng)選資金。兩黨在兩院部分別設(shè)有負(fù)責(zé)議員競(jìng)選的組織，主要任務(wù)就是籌錢助選。宣傳黨的主張，批評(píng)對(duì)方的觀點(diǎn)，發(fā)動(dòng)本黨選民參加選舉，資助本黨候選人競(jìng)選，都離不開錢。但大小老板和普通百姓兜里的錢是不肯輕易拿出來的，先要去“煽惑”他們，讓他們主動(dòng)掏；若不情愿，就要使出渾身解數(shù)去要。對(duì)那些摳摳搜搜的大老板。更要加倍努力，或開導(dǎo)，或求助，或曉以利害。一句話，只要把盡可能多的錢弄到手，就是勝利。

跟蹤國(guó)會(huì)兩黨籌款動(dòng)向，可以從中窺視到一些苗頭。比如，一個(gè)黨籌的錢多，在一定程度上說明它在下次國(guó)會(huì)選舉中有可能保持多數(shù)或獲得多數(shù)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)籌的款多，在黨內(nèi)的威信就有可能上升。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，弄不來錢，議員就會(huì)表示不滿?，F(xiàn)任眾議長(zhǎng)哈斯特德原來是個(gè)中學(xué)體育教師，第106屆國(guó)會(huì)以一個(gè)“老好人”意外地成為沒有爭(zhēng)議的議長(zhǎng)候選人。當(dāng)上議長(zhǎng)后，他沒有提出只有感召力的政策主張，而是在悄悄地“化緣”。由于他籌款有方，收獲很大，黨內(nèi)地位得以鞏固，第107屆國(guó)會(huì)比較順地贏得了議長(zhǎng)寶座。到了第108屆國(guó)會(huì)，哈斯特德當(dāng)眾議長(zhǎng)已是眾望所歸了。

責(zé)編：趙麗