中國(guó)：“入世”之后謀“入市”

余東暉　楊中旭

“入世”之后，“入市”成為中國(guó)的新目標(biāo)。如果中國(guó)在謀求“入市”，與對(duì)手談判的過程推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，則未必不是好事

6月3日，美國(guó)商務(wù)部禮堂舉行了一場(chǎng)歷時(shí)5個(gè)小時(shí)的聽證會(huì)，主題是“中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。坐在評(píng)判桌前的9名委員來自美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、勞工部，多為副部長(zhǎng)或助理部長(zhǎng)。

11名陳述人中10人來自美國(guó)，包括國(guó)會(huì)議員、律師以及鋼鐵、家具、造紙、炊具、紡織、鑄造等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表，還有一直對(duì)中國(guó)心懷戒心的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)代表。這些人基調(diào)只有一個(gè)：中國(guó)目前盡管發(fā)展很快，但仍不符合美國(guó)衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，因此不能給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

相形之下，惟一的中方代表、中國(guó)駐美大使館公使銜商務(wù)參贊戴云樓顯得有些勢(shì)單力薄。他代表中國(guó)政府作了不到10分鐘的發(fā)言，沒有回答問題，便匆匆離開會(huì)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)旁聽的中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長(zhǎng)劉丹陽、中國(guó)機(jī)電商品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉美昆等中方代表除了向美方提交相關(guān)陳述材料，表現(xiàn)也非常低調(diào)。

戴云樓告訴美國(guó)人：“現(xiàn)在到了美國(guó)改變以前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家定義，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)候了”；“今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)與數(shù)十年前的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已完全不同，中國(guó)1978年開始經(jīng)濟(jì)改革，1992年設(shè)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，2002年向世界宣布初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)氛圍，既不“激烈”，也無“抗辯”。這也當(dāng)在預(yù)料之中，因?yàn)槊婪脚e辦這個(gè)聽證會(huì)的目的，主要就是要聽美國(guó)人自己的意見，而不是讓中國(guó)人來申辯的；而中方也主要是來聽聽美國(guó)人的意見、看看美方的態(tài)度，不是來正面交鋒的。

“入世”之后圖“入市”

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，其實(shí)是中國(guó)加入WTO的遺留問題。1986年中國(guó)申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”時(shí)，自己并不承認(rèn)要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直到1992年，中國(guó)才正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)中國(guó)首席談判代表龍永圖感嘆：“為了‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這四個(gè)字，我們談了6年?！?/p>

在后來的中國(guó)“入世”談判中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一系列問題成了談判的焦點(diǎn)，以致在中國(guó)最終加入世貿(mào)組織的協(xié)議文本上，留下一些過渡期條款的“尾巴”，其中之一是：允許WTO成員在15年內(nèi)在對(duì)華商品反傾銷調(diào)查進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，可以認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授對(duì)本刊說，這是必要的妥協(xié)。商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)研究員也指出，那時(shí)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確沒有完全確立。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)界正是抓住這一點(diǎn)，要求政府用足這15年。戴云樓在聽證會(huì)上特意就此進(jìn)行澄清，他說，15年是“最多”，而不是“最少”。

在中國(guó)成為WTO成員兩年之后，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題再度浮出，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)、總理溫家寶最近訪問歐洲時(shí)都要求歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；前不久吳儀副總理赴美主持中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)時(shí)，也將之作為重點(diǎn)問題來談，并有所斬獲：美方同意與中方開始討論認(rèn)定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題；菲律賓、新西蘭、新加坡、馬來西亞已先后認(rèn)定中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，與澳大利亞和歐盟也在商談中。

觀察家指出，中方所以如此重視這個(gè)問題，除了遏制反傾銷這個(gè)中國(guó)外貿(mào)的“攔路虎”，為企業(yè)謀求更公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的目的外，還有“政治訴求”的意味：中國(guó)改革開放進(jìn)行25年，經(jīng)濟(jì)體制變化翻天覆地，中國(guó)還被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，這不公平，也不利于國(guó)際地位的提高。爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是中國(guó)謀求在世界經(jīng)濟(jì)格局中更平等的地位和更大話語權(quán)，

“入市”背后是政治博弈

不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)25年來朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)大步邁進(jìn)。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李曉西主持的《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》測(cè)算，2001年中國(guó)市場(chǎng)化程度已達(dá)69%，超過了60%的世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家臨界線，因而中國(guó)專家認(rèn)定中國(guó)是“發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”；美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員拉迪認(rèn)為，在所有新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)是最開放的國(guó)家之一，或者說是開放程度最高的國(guó)家；美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和加拿大弗雷澤研究所等著名智庫(kù)對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度排名中，中國(guó)的名次高于美國(guó)認(rèn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家俄羅斯10～15名。

但張漢林和李雨時(shí)均指出，“承認(rèn)”的背后，是復(fù)雜的政治博弈。“美國(guó)的舉動(dòng)，不過是為了逼中國(guó)讓步以獲得好處罷了”。

國(guó)際關(guān)系中從來就沒有單純的經(jīng)濟(jì)問題，政治因素、國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)雜陳交融，錯(cuò)綜復(fù)雜。美國(guó)可以承認(rèn)俄羅斯、印度這些被其認(rèn)為擁有“民主制度”的國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，卻難以理解中國(guó)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；歐盟可以承認(rèn)北約東擴(kuò)后前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，卻在給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上受到美國(guó)牽制。

今年4月，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)同意成立中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位工作組，著手討論中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。6月3日的聽證會(huì)只是中美雙方為解決這個(gè)困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系多年的老大難問題邁出的第一步。

主持聽證會(huì)的美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)約胡姆稱，工作組或聽證會(huì)都不會(huì)重新評(píng)估中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，任何中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“畢業(yè)”的決定，不管何時(shí)做出，都要經(jīng)過與美國(guó)《1930年關(guān)稅法》及修正案的有關(guān)條款一致的正式、準(zhǔn)司法的程序。

據(jù)透露，中方尚未正式向美方提出要求承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)。約胡姆稱，美國(guó)承認(rèn)俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位從申請(qǐng)到完成需要18個(gè)月，而“考慮中國(guó)的問題恐怕要更復(fù)雜?！?/p>

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯上月底曾在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將是美國(guó)政府衡量中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位重點(diǎn)考慮的問題，除非中國(guó)通過這些標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，否則就無法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。當(dāng)被問到：“中國(guó)要獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，人民幣是否應(yīng)當(dāng)自由兌換？”埃文斯回答：“絕對(duì)是?！?/p>

看來美國(guó)人是緊緊抓住了匯率制度和勞工標(biāo)準(zhǔn)兩大焦點(diǎn)，特別是把要求中國(guó)放棄盯住美元的匯率制度，當(dāng)作允諾承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的籌碼。

今年的美國(guó)總統(tǒng)大選，兩黨及其支持勢(shì)力圍繞中國(guó)問題的炒作主要是經(jīng)濟(jì)，尤其是人民幣匯率和“中國(guó)制造”對(duì)美國(guó)人就業(yè)的沖擊，這正涉及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的前兩項(xiàng)，另外美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，履行市場(chǎng)開放承諾，一些政府部門產(chǎn)業(yè)政策的非議也鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位正處于政治勢(shì)力角逐的槍口之下，要得到美國(guó)政府的認(rèn)可，難上加難。美國(guó)著名財(cái)經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)彭博通訊社發(fā)表文章認(rèn)為，布什政府不可能在大選年給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，如果民主黨人上臺(tái)，今后4年恐怕也難。

當(dāng)以“入市”促繼續(xù)開放改革

有人把中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定稱為“入市”，“入市”之路從目前看任重道遠(yuǎn)。

從微觀看，官方鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)先取得外圍突破，再謀求整體的突破。比如此次美方聽證會(huì)，中方就派出了機(jī)電商會(huì)的代表。機(jī)電商會(huì)此次向美方提交了13頁的報(bào)告，要求認(rèn)定中國(guó)機(jī)電行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

從宏觀看，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“獨(dú)立的企業(yè)制度、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能、良好的社會(huì)信用、健全的法治基礎(chǔ)”五大特點(diǎn)衡量，中國(guó)還存在不足：“審批經(jīng)濟(jì)”仍有市場(chǎng)，官商合一并未消失，行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生，暗箱操作尚未根除，金融體制有待改善，要素市場(chǎng)仍需發(fā)育，信用體系急需建立。因此，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)化政府職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力和技巧，仍是中國(guó)在“入世”后需要加快的進(jìn)程。

這個(gè)進(jìn)程與美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)，但中國(guó)25年改革開放的歷史證明，改革與開放是相互促進(jìn)的，如果中國(guó)在謀求“入市”，與對(duì)手談判的過程推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，則未必不是好事。

力圖邁過美國(guó)認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這道門檻，是為了中國(guó)真正邁進(jìn)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門檻。中國(guó)的“入世”之路走了15年，相信中國(guó)的“入市”之路不用15年。