國家電子政務價值何在？

楊鳳春

信息時代的變革是涉及面非常廣的問題，而且是特別復雜的事情，而且復雜程度超過我們個人可以了解和理解的范圍。盡管這個事情是非常復雜的，但是信息時代在不斷的往前發(fā)展，不斷的往前變化所導致的悄無聲息的變革已經(jīng)越來越具體化，越來越實際。在上個世紀末的時候，大部分的人，包括大部分的政府官員對電子政務還是非常陌生。但是從去年開始，電子政務已經(jīng)到達了人們的門口，成為非常現(xiàn)實的事情。

我們國家電子政務發(fā)展已經(jīng)到了一個重要的時刻，到了一個重要的時間點。在這個時間點上我們面臨一系列的選擇和一系列的問題。如何更好的發(fā)展下一步的中國電子政務的事業(yè)，有賴于我們目前所觀察到、所愿意承認的和能夠采取正確策略能夠解決的一些問題。

第一，目前亟需要擴大電子政務建設事業(yè)的支持基礎，要擴大電子政務的政治基礎。到目前為止，電子政務基本上還是先知先覺的事，對政府官員、對學者而言，對中國政府關心中國社會的人而言，為什么要搞電子政務呢？是因為好多理念在起作用。當然，這些理念有很多是與中國的實際社會生活聯(lián)系在一起的，但是也有一些理念恐怕與實際生活的關聯(lián)度不高，光靠理念不能解決所有問題。

第二，中國的電子政務的發(fā)展包括相當一部分的信息的發(fā)展，只是特定的關心著一些事情，比如說在電子政務上的事情，電子政務跟誰有關系？誰最關心電子政務呢？基本上是政府和IT企業(yè)，但是知道政府是一個公共管理者，所擁有的資源權利是公共的，所處理的事務是公正的，怎么把它辦成一個產業(yè)、一個行業(yè)的事情呢？如果是這樣，政府在電子政務中的發(fā)展怎么能夠得到比較廣泛的社會認可，所以要擴大它的政治基礎。那么，擴大它的政治基礎不光是一個認識問題，同時也有很重要的一個策略問題，很重要的公益問題。中國的電子政務發(fā)展已經(jīng)遇到來自政府自身的一些障礙，比如說不能夠互聯(lián)、互通、信息分割等情況。但是如何破除這些障礙呢？如何建立統(tǒng)一、整合的、真正具有公正性的電子政務呢？緊緊依靠個人的推動和權利是不夠的，要形成廣泛的政治支持。如果我們不能夠很好的擴大電子政務發(fā)展的政治基礎，我們在未來還會面臨著非常嚴重的一些問題，因為中國有好幾十億人口，中國有為數(shù)廣大的弱勢人群，這些人在電子政務發(fā)展的過程中，在信息化的發(fā)展過程中為何不能夠被容納進來，電子政務發(fā)展的價值在哪里？我們所說的三公：公平、公正、公開如何體現(xiàn)？這不光是理念的問題，是很具體、很現(xiàn)實的社會問題。具體而言，電子政務的政治基礎如何更廣泛、更深刻的實現(xiàn)呢？在我看來一些基礎的問題要解決，比如說電子政務不僅是一些技術性、程序性、事務性的東西，它還關系一些基本層面的重大問題。

比如說政務公開問題，數(shù)字鴻溝問題等等，良好的政企關系的構建，有一個最低限度，這個最低限度又是什么呢？就是具有公正領域、公正性質的電子政務的發(fā)展絕對不能夠給人們造成一種印象，這種印象是IT產業(yè)自身的事情，如果從長遠來看，如果我們不經(jīng)意間造成這種錯誤的影響，對IT企業(yè)的長久發(fā)展是不利的。我們要以電子政務的建設為契機，形成社會資源大發(fā)展，這樣一來，電子政務的支持基礎就會擴大。

電子政務的發(fā)展必須與政府改進為特性，經(jīng)過幾年觀念上的進步，人們現(xiàn)在已經(jīng)很清楚，電子政務肯定不是現(xiàn)有政務的電子化的平移。在我看來，電子政務是政府管理改進的一個千載難逢的機會。中國的制度有它的特點，在制度不可變，體制只能小變的情況下，要改進政府的管理方法難度是非常高的，平常是沒有機會的。電子政務是核心問題。在這樣好的機會面前，需要人們有充分的認識，尤其是領導人的充分認識，這個認識是要不斷的改進政府管理，政府管理實際上是動態(tài)平衡的過程，是動態(tài)適應的過程，那么電子政務只要開始就沒有終止的一天，這點需要領導官員有一個很好的認識。

除了認識之外，還必須建立政府管理改進的基本框架，這個框架包括政府質量管理的觀念和要求，政府標準化的實施，人們現(xiàn)在講技術的標準比較多、有關技術層面的需要是比較多的，但是政務的標準化還沒有得到很多人的認識，那么政務標準化的實施是對電子政務的建設具有重要的意義。

電子政務發(fā)展的持續(xù)問題，就是要緊密結合、城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。我非常認同有很多研究者包括很多領導干部的一種觀念，電子政務不是一個外在可以增加上來的問題，一定要來源于需要，當然這個需要是與主體的觀察能力和理念之間的關系。

電子政務不僅要考慮到他們內在需要的問題，同時要認識到電子政務是對城市發(fā)展有不可替代的基礎性、平臺性的功能。

發(fā)展電子政務還有一個作用就是對先發(fā)展的地方來說有非常好的作用，可以起到一種跨越式、超越式的發(fā)展作用，而且對后發(fā)展又有重要意義。中國總體上是后發(fā)展的國家，在中國有些地方發(fā)展的高，有些地方發(fā)展的低，這是總體的變化。

電子政務建設必須與政府機構改革協(xié)調發(fā)展。電子政府的發(fā)展不能夠和機構改革統(tǒng)一進展，這已經(jīng)成為影響阻礙目前電子政務發(fā)展的重要問題，需要國家站在戰(zhàn)略的角度上解決問題。

信息共享機制的實現(xiàn)問題。這是信息方面非常嚴重的問題，靠什么解決？人們所能想到的策略大概就這么幾條：

第一，通過立法來解決，第二，依靠領導人的高度重視來解決，這些做法都是不可能的。中國綜合的執(zhí)法水平是很低的，應當說在執(zhí)法和立法兩者之間，中國的立法水平要高得多。

各領導人的權利是對上、對下都要負責，這點限制了他的很大作用范圍和領域。

領導人的權利是非常不穩(wěn)定的。那么建立信息共享的機制是不可能徹底解決問題的，怎么樣能徹底解決信息共享的問題？一個是要認識到并承認這個現(xiàn)實，這個現(xiàn)實就是信息資源的部門掌握、部門擁有已經(jīng)成為中國信息化建設、中國政府、中國社會資源分配和占有的一個現(xiàn)實，不要在這點上空談、奢談什么公正性，所以要充分承認這個現(xiàn)實，在承認這個現(xiàn)實的基礎上，有必要實現(xiàn)信息的擁有、保管和使用權。這意味著承認擁有者、保管者的利益，也就是承認他們的利益。還要考慮已有信息資源的管理方式和增量信息資源的管理方式應該是不一樣的，我們這個社會每天都在產生大量的信息，存量的信息資源和增量的信息資源應當采用不同的管理方式。

還要考慮到信息資源為了更好的建立共享機制，在使用信息資源上應該注意深度開發(fā)、共同整治。這個問題非常有意思，中國的信息資源大概有80％掌控在政府手里，政府掌握的80％的信息資源中間又有80％沒有被利用，這當然肯定是巨大的損失。如果能夠幫助有關掌握信息資源的政府部門增加它所掌握存量信息資源的價值，同時給他帶來好處，這不是挺好的策略嗎？所以應該考慮建立一種類似于聯(lián)合國機制的、政府部門之間的信息共享的聯(lián)盟機制。現(xiàn)在很多政府部門包括信息化的管理部門、領導部門在攻擊信息不能共享的局面，呼吁要實現(xiàn)信息的共享。

要迅速提高電子信息的穩(wěn)定和信息效率，中國整個的信息穩(wěn)定是非常低下的。電子政務信息的發(fā)展，有賴于政府信息能力的提高。如果更大程度的提高政府的信息能力、提高它的信息效率的話，政府的行為有可能會發(fā)生變化。

實際上，政府管理過程本質上就是信息的接收、處理的過程以及分發(fā)能力的大小。在這三個環(huán)節(jié)中間，政府的信息接收能力目前相對比較高，處理能力是比較低下的，分發(fā)能力也是比較低下的，因為很多人已經(jīng)被自覺不自覺的排除在政府分發(fā)的范圍之外。

因此，我認為電子政務應該符合中國市場的特點，這點有利于電子政務的實施。當然這里包括效益、績效、評估等問題。