接軌、整合，還是熱炒？

成功需要“機遇”

共同點：上世紀80年代至90年代末期，珠三角、長三角都掀起過“熱浪”，甚至都設立了組織機構(gòu)，卻未達到預期目標。不同點：長三角協(xié)作幾起幾落，較濃的計劃經(jīng)濟、行政區(qū)劃色彩是其“原罪”。

記者：“長三角”與“珠三角”，現(xiàn)在成了兩個熱門詞匯。不過，回顧過去20年就會發(fā)現(xiàn)，這種“熱”并非首次，只能說是“新一輪”。

專家：是這樣。上世紀80年代，珠三角的崛起就開了全國“三角之先”。1994年，廣東正式?jīng)Q定建立“珠三角經(jīng)濟區(qū)”，希望該經(jīng)濟區(qū)在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮“龍頭”作用，并成立了珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)領導小組。那時候的熱度就相當高了。

記者：這邊有過之而無不及。早在1984年，就成立了“國務院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室”。雖然不叫“長三角”，但該機構(gòu)的管轄范圍，就包括了上海以及江蘇、浙江的13個地市，后來變成連同上海在內(nèi)的15個市。但4年后，該機構(gòu)就“無疾而終”。之后，還有兩輪“熱”，不過，基本上是“口號多于行動”，與預期目標相去甚遠。

專家：1995年版的珠三角經(jīng)濟區(qū)也有同樣的命運。痼疾在于城市間各自為戰(zhàn)。

記者：上海經(jīng)濟區(qū)”力度如此之大，為什么不了了之呢？因素比較復雜微妙。當然，可以肯定的一點是，“上海經(jīng)濟區(qū)”與蘇浙滬三省市的行政體制格局有巨大的利益沖突，而“經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦”只有協(xié)調(diào)而非決策權(quán)，最終名存實亡，區(qū)域合作也無實質(zhì)性推動。

可是，“珠三角經(jīng)濟區(qū)”不是在廣東一省之內(nèi)嗎？為什么命運也不佳呢？

專家：一個不錯的構(gòu)想，因為時機的選擇不佳，往往會事倍功半甚至事與愿違。當時珠三角各個城市之間，經(jīng)濟競爭的現(xiàn)實要求遠大于合作的動機，合作的內(nèi)在經(jīng)濟動力不足。此外，作為珠三角經(jīng)濟社會活動一個主要特征的“強市場，弱政府”，又使各自發(fā)展“動力”強勁、“動向”不明。再有，珠三角中心城市產(chǎn)業(yè)帶動力不強也是客觀事實。

記者：是啊，現(xiàn)在回頭看“上海經(jīng)濟區(qū)”的消失，都公認一個基本事實：那時，長三角區(qū)域乃至中國經(jīng)濟，仍然帶有較濃的計劃經(jīng)濟、行政區(qū)劃經(jīng)濟色彩。這是市場經(jīng)濟背景下發(fā)展區(qū)域一體化的一個“原罪”。沒有真正的歷史機遇，沒有有效的機制，主觀想把一個區(qū)域劃分成什么，難！

“水到渠成”的時機

共同點：三角洲內(nèi)都有了強大的內(nèi)在動力。加入世貿(mào)組織，迫使區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提速。不同點：珠三角城市的急速膨脹擴張，需要區(qū)域整合。長三角城際距離縮短，上海的強勢地位使“錯位競爭”成了各地的自然選擇。

記者：“時機”的成熟對一個區(qū)域發(fā)展起到至關(guān)作用，依您之見，現(xiàn)在，時機是否成熟？

專家：對，新一輪三角洲熱，就是時機成熟后的“水到渠成”。正因此，這一輪熱并非是“老調(diào)重談”，抑或與省市領導的個人喜惡有關(guān)。

記者：它包含了兩個層面內(nèi)容。其一，經(jīng)濟全球化的大趨勢，特別是中國加入世貿(mào)組織后的效應，要求區(qū)域一體化步伐緊跟全球化進程。其二，內(nèi)部看，區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)育日漸充分，相互間具有了合作的內(nèi)在動力。

專家：“動力”表現(xiàn)形式可能不一樣。像珠三角的城市，20年快速發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)與人口的聚集相當高，只能不斷向外擴張。擴張到一定程度，就勢必矛盾重重，對整合的呼聲就日趨高漲。以基礎設施建設為例，各地爭上機場、港口、火車站等大型設施，已有設施提供的服務規(guī)模很不經(jīng)濟；而污水、垃圾等大型環(huán)保設施卻呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，跨城市的區(qū)域性環(huán)境保護和資源利用的矛盾尤為突出。

記者：長三角也有相同的矛盾。當然，還有與珠三角不同的因素。一個是上海在中國的經(jīng)濟強勢地位，以及它所確立的“世界級城市”目標取向，對周邊地區(qū)帶來巨大的影響?！摆吚芎Α笔侵苓叺貐^(qū)在市場經(jīng)濟下的一種本能選擇，像蘇州堅持的“大樹底下種好碧螺春”的思路以及所產(chǎn)生的奇跡般效應，反過來給各地提供了“學習榜樣”。同時，滬寧、滬杭等多條高速公路的貫通，極大地縮短了相互間的空間距離。

專家：“時機”中還有第三個內(nèi)容，即分別都出現(xiàn)了強勁有力的中心城市。上海不必說了，先前覺得“難負重任”的廣州，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，對周邊城市的輻射與聚集功能大大增強。這使區(qū)域合作有了技術(shù)操作性。

記者：申博的成功及可能帶來的市場機遇，更激活了長三角地區(qū)的聯(lián)動欲望。順便說一句，我覺得加入世貿(mào)組織引入了一個重要理念，即“雙贏”，很多人甚至理解為“雙贏即是雙妥協(xié)”。只有形成這種共識，才能真正去推動市場經(jīng)濟的區(qū)域合作。

專家：其實，長三角的后來居上與發(fā)展?jié)摿?，既給珠三角帶來了壓力，也形成了一種強大動力。在關(guān)注“三角洲熱”的時候，這一對的互動，應該說共同使“三角洲”概念提升了一個檔次。

接軌和整合：不同的關(guān)鍵詞

共同點：企業(yè)充當了先頭兵，政府熱情倍增。“三角洲”范疇開始模糊。不同點：珠三角改革取向是強化政府作用。長三角改革取向為淡化行政色彩。珠三角以“整合資源”為主要手段。長三角的“接軌”態(tài)勢明顯。

記者：這一輪的“長三角熱”，有一個與以往迥異的特點，就是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)———或者更本質(zhì)地說是資本，在媒體的“不注意間”，在政府的“高度重視”前，早已在區(qū)域內(nèi)流動、協(xié)作，并推動著一些地方政府調(diào)整政策。所以，說是“IT業(yè)發(fā)現(xiàn)了長三角”、“跨國公司拱起了長三角”，并不為過。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)成為這一輪“長三角熱”的先行者與主力軍。

專家：這與珠三角上世紀最后20年的軌跡有些類似。總體來看，企業(yè)當然是區(qū)域合作中的主體。但是，不同時期的主導力量也不相同。像這一輪珠三角熱的發(fā)起者與主唱者，就是政府。從2001年初開始，廣東省陸續(xù)對珠三角基礎設施建設、信息化、城市化等進行重新規(guī)劃，今年以來，整合的呼聲更是達到高潮。政府將以快速軌道交通系統(tǒng)等重大基礎設施建設來構(gòu)筑珠三角協(xié)作大平臺，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)帶動珠三角的產(chǎn)業(yè)整合。

記者：“長三角熱”真正顯性化并且提速，其實也與三省市最高決策層的大力推動有直接關(guān)系。

專家：你描述政府的表現(xiàn)用了“推動”一詞。而在我看來，新一輪珠三角熱中，政府是以“積極介入”的態(tài)勢置身其中。種種跡象表明，在新一輪的整合中，廣東將加強從上而下的協(xié)調(diào)和制約機制，強化政府的作用。我想，這既與兩個三角洲的行政體制有關(guān)，也與它們前20年來走過的不同發(fā)展軌跡有關(guān)。

記者：我同意。不同背景、不同特點下的區(qū)域經(jīng)濟，應該采用不同的模式。我也注意到，雖然兩個三角洲熱都是為了“提升區(qū)域競爭力，爭創(chuàng)新優(yōu)勢”，但其關(guān)鍵詞又有不同。長三角運用最多的詞是“接軌”與“融入”，而珠三角提出的口號是“整合”與“統(tǒng)一”。這其實是不同取向的方法、思路。

專家：還有一個特點。這一輪的“珠三角熱”，對其“洲”界的地理界限，已相當?shù)Ｋ^整合資源，并不局限于那18個城市的“小珠三角”。隨著香港特區(qū)政府表示要“積極與珠三角進行經(jīng)濟融合”，涵蓋港澳的粵港澳“大珠三角”已不是以前的“前店后廠”，而被賦予了新的含義。這次以“9＋2”組成“泛珠三角”，將構(gòu)建巨大的南中國經(jīng)濟圈。

記者：現(xiàn)在的“長三角”，多是沿襲原上海經(jīng)濟區(qū)的概念。但我理解，這只是為了口徑上的基本統(tǒng)一。其實，越來越多的學術(shù)討論范疇，已經(jīng)相當寬泛，也出現(xiàn)了“泛長三角”概念；日前，長三角地區(qū)通過的一項“人才開發(fā)一體化共同宣言”，就包含了20個城市。因此，無論從實際情況還是未來發(fā)展的角度看，“長三角”都是一個超越了地理界線的經(jīng)濟的、開放的概念?！伴L三角經(jīng)濟一體化”只是一種運作方式，是一種在市場化前提中的一體化，而絕不是人為的畫地為牢。

專家：地理概念一旦被賦予經(jīng)濟內(nèi)涵，就將隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而獲得一次又一次的重新定義。這是發(fā)展的必然。