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    新規(guī)斗法“超載怪圈”

    2004-06-09 17:44:16秦新安
    中國新聞周刊 2004年19期
    關鍵詞:安全法道路交通罰款

    秦新安

    新法甫一實施,一波公路貨運吃緊的行情已然出現(xiàn)。據(jù)交通部統(tǒng)計部門掌握的信息,5月份全國公路貨運量一改年初以來持續(xù)增長的勢頭,預計將出現(xiàn)明顯回落

    2004年5月10日,山西聞喜縣。連續(xù)十天,王孟德家的東風卡車靜靜停在家門口,擋風玻璃上蒙上了厚厚一層灰。

    王孟德是跑長途貨運的,十余年來,包括春節(jié),他都從沒一次歇業(yè)這么多天。不時有人打電話來,要他跑一趟太原、石家莊或者北京,他都苦笑著推辭,“哪還敢去啊,賺的還不夠罰的!”

    王孟德指的是5月1日《道路交通安全法》實施后高額的超載罰款。而按當?shù)囟嗄陙淼慕?jīng)驗,搞貨運的無論公司還是個體,不超載基本上是不出車的。

    可是停在家里照樣痛苦,因為每天還得承擔上百元的車量閑置損失。

    公路貨運崩盤之虞

    事實上,今年五一以來,與王孟德陷入同樣苦惱者大有人在。

    山西省公路貨運中占主導地位的是煤炭運輸。從5月1日起,該省超過半數(shù)的運煤車輛選擇了停運,導致周邊省市煤炭供應紛紛告急。起因很簡單——80%以上的運煤車輛存在超載現(xiàn)象,“上路就意味著罰款”。

    重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊從5月1日開始集中治超,短短8天查獲大約1200起,占載貨車輛的80%以上。治超把各大貨運企業(yè)治成了驚弓之鳥,重慶市公路運輸(集團)公司零擔分公司總經(jīng)理熊智剛介紹,該公司目前的運量為300至400噸,不足以往的1/3,其他貨運大戶如西南貨運、渝南物流等也都在苦苦支撐。

    在廣西南寧,由于許多小的物流公司都不愿接貨,致使轉到大型物流企業(yè)的貨物猛增,但由于運輸成本加大,貨物雖多,利潤卻在減少。大大小小的物流公司都面臨一種重新洗牌的痛楚,貨運客戶更因為難以出貨而心急如焚。

    廣州、貴州等地也發(fā)生類似情況。在廣州市天平貨運配載交易市場,平時車水馬龍的貨場內(nèi),貨車少了大半,以往排隊簽單的檔口變得冷冷清清。該場內(nèi)近一半的車輛已經(jīng)報停,不少“游擊隊”公司也因為雇不到車輛處于半歇業(yè)狀態(tài)。

    在盛產(chǎn)蔬菜的貴州省羅甸縣,由于高額的超載罰款嚇跑了運輸戶,導致蔬菜大量積壓,有可能半數(shù)爛在地里。當?shù)卣娃r(nóng)民非常焦慮,已專門報請上級政府和相關部門,尋求解決措施。

    而據(jù)交通部統(tǒng)計部門掌握的信息,5月份全國公路貨運量一改年初以來持續(xù)增長的勢頭,預計將出現(xiàn)明顯回落。

    與此同時,鐵路運輸中車皮的申請量與滿足量之間缺口還在擴大,而在沿海及進出口貿(mào)易中,船舶運力也嚴重不足,貨物大規(guī)模壓港、壓船,運輸市場供不應求的現(xiàn)狀日益加劇。

    情況表明,一波公路貨運吃緊的行情已然出現(xiàn)。有人驚呼,這種狀況如不盡快扭轉,公路貨運將面臨整體崩盤的危險。

    時勢造“重典”

    5月12日下午,一封來自四川成都的呼吁信,通過傳真發(fā)到中國《新聞周刊》編輯部。事后了解,同時接到該信的還有其他眾多媒體,以及國家、四川省有關部門。

    這封署名“焦急、焦慮”的來信,首先列舉了5月1日起實施的《道路交通安全法》第92條的內(nèi)容,接著指出:“如果此條款不立即取消或修改,而是認真執(zhí)行,將給整個公路貨運業(yè)帶來滅頂之災”。

    《道路交通安全法》第92條規(guī)定:貨運機動車超過核定載質量的,處200元以上500元以下罰款,其中超過30%的,處500元以上2000元以下罰款;運輸單位車輛有以上違規(guī)情形,經(jīng)處罰不改的,對直接負責的主管人員處2000元以上5000元以下罰款。

    而在以前,類似罰款一般在200元以下。

    看起來,此次公路貨運異變,與新法實施確有直接而明顯的聯(lián)系。對此,接受采訪的交通部有關官員并不否認。但他同時指出,不是法律條款本身太苛刻,而是其所針對的問題委實太嚴重。據(jù)該官員說,超限運輸在全國曾幾次整治,又幾次反彈。之所以突然大幅加重處罰力度,是出于愈演愈烈的超限超載形勢所迫。

    超限超載現(xiàn)象第一次泛濫,始于上世紀80年代末期。為此,交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》,為全國性治超工作提供了第一份相對權威的法規(guī)依據(jù)。

    短短一個月內(nèi),全國的超限運輸?shù)玫搅擞辛Χ糁啤5捎谝?guī)定缺乏成熟性,實際操作中帶來很多難以解決的問題,加之因治超而致利益受損的地方政府進行抵制,規(guī)定不到半年即遭廢止,超限運輸隨即反彈。

    1997年7月3日,《公路法》頒布實施,超限運輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規(guī)模治超高潮,超限運輸現(xiàn)象曾一度絕跡。但基于前次治理失敗類似的原因,超載現(xiàn)象久而復萌。

    2000年4月1日,經(jīng)過完善的新《超限運輸行駛公路管理規(guī)定》施行。各地遵照執(zhí)行后,嚴重的超載現(xiàn)象基本上得到控制。

    進入新世紀,超限運輸現(xiàn)象又急劇抬頭,甚至到了舊有法規(guī)、措施難以控制的地步。一些汽車車廂比火車皮還大,有的輪胎廠專門生產(chǎn)高強度輪胎,取名就叫“超載王”。有關方面開始意識到,必須在法律層面強化治超力度。恰逢此時,期待已久的《道路交通安全法》開始醞釀,有關限制超限運輸?shù)臈l款,便理所當然地納入了考慮的范疇。

    公安部交管局某領導評價說,“所謂亂世用重典,加重處罰實在是迫不得以的現(xiàn)實選擇?!?/p>

    罰款不是目的

    “罰款不是目的,而是希望借此壓縮運價形成機制中非市場因素的空間,促成市場決定價格的機制回歸,進而優(yōu)化貨運市場環(huán)境。”針對《道路交通安全法》中的重罰條款,全國治理超限超載運輸領導小組一位不愿透露姓名的官員如此解釋。

    這位官員分析,目前全國公路車輛運力總體上是供大于求,在此情況下,運輸者為了搶到市場,只好競相壓價,再以其他手段比如超載來彌補這份損失。而有關監(jiān)管部門受利益驅動放松監(jiān)管,更為超載等違規(guī)行為推波助瀾。

    對此說法王孟德深有同感。營運中不少貨主提出非??量痰臈l件,根據(jù)這些條件不超載不可能賺到錢。為了拿到訂單,他們只好“咬牙接受”,寄望于罰款與超載所得之間的那一點利潤空間。

    “執(zhí)法力度的加強,意味著違規(guī)成本增加,貨運企業(yè)如果遵章辦事的話,現(xiàn)有的貨運價格勢必要有所提高,這樣運輸企業(yè)有利可圖了,也就減輕了超載的沖動?!痹摴賳T說。

    重罰雖然暫時使“嚇”住了貨運車主,但他們絕大多數(shù)并不反對。不少人表示,其實他們怕的并不是罰款,而是目前的執(zhí)法標準不統(tǒng)一。由于攔查超載一般都是設卡抽查,結果造成有的地區(qū)查,而有的地區(qū)不查,有的罰得重而有的罰得輕?!艾F(xiàn)在統(tǒng)一了處罰的標準和力度,運價自然會回升,那樣我們既能賺到錢,又無須承擔危險和損失,當然樂意投入營運?!蓖趺系抡f。

    基于此,多數(shù)人傾向認為,目前的貨運危機只是暫時現(xiàn)象,隨著依法推進的超限超載治理取得實效,長期以來的頑癥必將解決,貨運行業(yè)也將重回正常軌道。

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