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    投資審批和價(jià)格形成是癥結(jié)?

    2004-06-08 12:52
    中國經(jīng)濟(jì)信息 2004年10期
    關(guān)鍵詞:競價(jià)體制矛盾

    去年夏天,電力供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸;今年以來,包括電力在內(nèi)的能源對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制 約 愈演愈烈。富有意味的是,這一切恰恰產(chǎn)生于以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力體制改革的大背景之下。

    電力體制改革正在破解電力產(chǎn)業(yè)的一系列重大難題,但舊體制的路徑依賴與新制度的不 確定性都使情況變得復(fù)雜。

    從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的電力壟斷型管理轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭——舊秩序被顛覆,新秩序未 形成,這就是中國電力經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)存舞臺(tái)。

    電改遭遇新困境

    電力體制改革是在上世紀(jì)90年代后期被提出的。當(dāng)時(shí),市場需求不足,電力供應(yīng)也相對 寬松,為引進(jìn)市場競爭,中國開始了自上而下推進(jìn)電力體制的改革,提出了改革的總體思路 是廠網(wǎng)分離、競價(jià)上網(wǎng),目的是打破壟斷引入競爭。

    但幾年后的今天,隨著缺電日益嚴(yán)重,“競價(jià)”已經(jīng)很難成為“上網(wǎng)”的約束。1998年 ,GDP增速在7.4%左右,用電增長2.8%,電力彈性系數(shù)是0.4;2003年,GDP增長8.5% ,用電增長連續(xù)18個(gè)月超過15%,電力彈性系數(shù)高達(dá)1.8。

    在日前召開的電力體制改革研討會(huì)上,有資深電力專家尖銳提問:沒有競爭,廠網(wǎng)分開 有什么用?而此前就有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出深刻預(yù)警:壟斷行業(yè)進(jìn)行有效競爭的市場環(huán)境尚未 形成。拆分的結(jié)果是:從獨(dú)家壟斷轉(zhuǎn)換為地域性寡頭壟斷,競爭變味成為強(qiáng)化市場壟斷地位 進(jìn)行的惡性競爭,其壟斷和低效率特點(diǎn)更加突出。

    這些觀點(diǎn)被以下的事實(shí)所支持:

    拆分之初,五大電力公司跑馬圈地、跑馬圈水、跑馬圈煤。國家環(huán)??偩衷?jīng)提出,要 保留兩條原始狀態(tài)的河流:雅魯藏布江和怒江,然而,怒江已被一家電力公司圈進(jìn)勢力范圍 ;由于電力緊俏,地方紛紛上馬電力項(xiàng)目。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字說:今年1月至2月,我國固定資產(chǎn)增 幅53%,其中報(bào)批電廠有3.4億千瓦,在建1.6億千瓦。但據(jù)國資委的說法,其中三分之二 電力項(xiàng)目未經(jīng)審批。這種無序競爭造成的結(jié)果是用電緊缺未能緩解,新的矛盾層出:政府與 企業(yè)的矛盾、地方與中央的矛盾、發(fā)展與環(huán)保的矛盾、電廠與電網(wǎng)的矛盾、電價(jià)與煤價(jià)的矛 盾,設(shè)備、輸配、煤礦的矛盾……

    化解矛盾引發(fā)兩種聲音

    電力體制改革遭遇當(dāng)前困境,引發(fā)兩種聲音。第一種聲音:電力是一種特殊的產(chǎn)品,電 力安全是國家能源安全的重要支柱?,F(xiàn)在的問題在于怎樣解決電力瓶頸而非怎樣推動(dòng)改革。

    另一種聲音:只有加快深化電力體制改革的步伐,才能化解矛盾,使電力供應(yīng)走向新的 有序。

    可以看出,上述所有矛盾都能夠歸結(jié)為一點(diǎn):作為生產(chǎn)力的電力與舊的生產(chǎn)關(guān)系——計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。堅(jiān)持改革,發(fā)展新的市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系,是走出無序惟一的出路。

    國家電力監(jiān)管委員會(huì)對這一點(diǎn)觀點(diǎn)旗幟鮮明:必須改革投資審批體制和電力價(jià)格形成機(jī) 制,這是問題的癥結(jié)。

    電監(jiān)會(huì)電力體制改革辦公室主任孫耀唯也認(rèn)為,廠網(wǎng)分開后暴露了多年的制度缺陷,的 確應(yīng)改變審批體制,應(yīng)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,放松計(jì)劃、鼓勵(lì)競爭。

    電力體制改革正當(dāng)其時(shí)

    1998年以后,我國電力供應(yīng)相對富裕,2001年以后進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn),這種緊缺將持續(xù)到明后 年,但業(yè)內(nèi)專家預(yù)測,到2006年后,中國電力進(jìn)入絕對的富裕、供大于求階段,因此要有長 遠(yuǎn)規(guī)劃。

    從電力行業(yè)本身看,目前是電力發(fā)展的最好時(shí)期,也是電力改革的最好時(shí)期。其一,廠 網(wǎng)間沒有矛盾,電力企業(yè)效益從來沒有這樣好;其二,投資發(fā)電的積極性調(diào)動(dòng)起來了,競爭 的不僅是五大行業(yè)集團(tuán),還有外資和民資,電力企業(yè)有了自身利益,原來的矛盾因此而暴露 是好事;其三,節(jié)能意識(shí)已引起普遍重視。

    2003年以來電力發(fā)展飛速增長,全年新增發(fā)電裝機(jī)2850萬千瓦,發(fā)電量和用電量同比增 長15.3%和15.4%,所有這些都為改革帶來最好的契機(jī),必須抓住。電力專家和有關(guān)官員 說,一旦電力相對平衡,推進(jìn)改革難度更大??碧?、設(shè)計(jì)、施工等輔業(yè)單位的分離矛盾就更 難化解。

    電力體制中要改革的問題是體制、機(jī)制問題。電力發(fā)展的無序首先在于體制:大機(jī)組、 小機(jī)組、水電、火電、有條件沒條件,大家都在上電站。國家批大的,地方就批小的。為什 么?問題出在政府審批制,政府定項(xiàng)目,銀行拿到發(fā)改委的批文就批,但政府特別是地方政 府追求國民經(jīng)濟(jì)增長的意識(shí)較為強(qiáng)烈,很少從經(jīng)濟(jì)效益、市場需求考慮?,F(xiàn)在電力項(xiàng)目的無 序,正是由于現(xiàn)行的審批體制批出來的,后果是電力發(fā)展的質(zhì)量和效率沒有得到改造。其次 ,電價(jià)形成機(jī)制有問題,現(xiàn)在的電力價(jià)格是扭曲的,上網(wǎng)定價(jià)的確定方式要改,電價(jià)必須由 供求決定。第三,電力企業(yè)效率低。去年電力企業(yè)的效益沒有增長,但職工工資大幅提高, 這些都進(jìn)入成本,造成電價(jià)的不合理。

    電力體改應(yīng)該做啥

    政府要擔(dān)當(dāng)起電力體制改革的第一推動(dòng)力,打破壟斷格局,形成競爭性電力市場;建立 上下體制合理、資產(chǎn)界定清晰、責(zé)權(quán)利明確、能夠有效保護(hù)各方積極性的電力機(jī)制。要堅(jiān)持 三項(xiàng)原則:政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離;建立競爭性區(qū)域市場,市場應(yīng)有交易發(fā)生、市 場能夠決定價(jià)格。同時(shí),提高電力發(fā)展的質(zhì)量和效率,做到競價(jià)上網(wǎng)和競價(jià)建廠相結(jié)合,因 為電力是資金密集型的產(chǎn)業(yè),某種程度上說,競價(jià)建廠比競價(jià)上網(wǎng)更為重要,它是在源頭引進(jìn)了競爭。

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