２００４：國家科技戰(zhàn)略大變局的前夜

2004年注定是中國科技發(fā)展最不平凡的一年，也是醞釀中國科技戰(zhàn)略大變局的一年。未來的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略，將不再是一個其他戰(zhàn)略的附庸，它有著龐大氣魄和長遠考慮。

框架

在一國國家戰(zhàn)略中，科技戰(zhàn)略的重要性已經(jīng)不言自明—科技已經(jīng)成為國家安全的保護屏障，科技已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎，科技已經(jīng)成為提高人民生活福祉的基礎(chǔ)。

但是，反觀2004年中國的科技戰(zhàn)略及相應(yīng)的科技政策，似乎并沒有發(fā)現(xiàn)與以往更多的不同：863計劃、973計劃、攻關(guān)計劃、自然科學(xué)基金計劃等依然按部就班地進行著，各級科技主管部門的行政官員，各領(lǐng)域的首席科學(xué)家們依然緊張地在飛機和會議之間穿梭著，企業(yè)為獲得一點國家科技計劃項目依然需要不斷跑步“錢”進，科研院所依然按著規(guī)定好的跑道爬行著……

一切的一切，似乎都在既定的軌道上進行著。不過，只要注意到中國高層領(lǐng)導(dǎo)人以及科技主管部門領(lǐng)導(dǎo)人多次的重要講話，就會發(fā)現(xiàn)2004年有一個最不容忽視，且將長遠地影響著中國科技發(fā)展的大事情：“2006—2020年國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”基本框架已在2004年完成。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2003年啟動了國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，這也是我國第三次大的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。第一次是20世紀(jì)50年代的規(guī)劃，執(zhí)行結(jié)果是建立了我國的基本科技體系；第二次是20世紀(jì)80年代初期的規(guī)劃，使我國的科學(xué)技術(shù)與國家經(jīng)濟建設(shè)緊密聯(lián)系起來。因此，無論從哪個角度看，著眼于2020年的這次科技發(fā)展規(guī)劃，都將是決定未來15年或更長時期中國科技戰(zhàn)略的決定性因素。

布局

這次科技規(guī)劃的重要性，已經(jīng)在很多方面顯現(xiàn)出來。

一是規(guī)劃參與程度的廣泛性和內(nèi)容的超前性，顯示出中國要做科技大國、科技強國的決心。規(guī)劃分為兩個階段進行，2003年8月到2004年8月屬于戰(zhàn)略研究階段，2004年9月到12月屬于規(guī)劃綱要起草階段。在第一階段，前后調(diào)動了幾千名科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、管理學(xué)家、社會學(xué)家、企業(yè)家等，共同參與20個戰(zhàn)略研究專題的研究，所涉及內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)、實用技術(shù)、區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新文化、科技法制、科技投入等多個方面。如此廣泛的社會力量動員，如此廣泛的關(guān)注視角，本身的戰(zhàn)略意義就不同尋常，它是第一次系統(tǒng)地把科技與國家經(jīng)濟社會安全以及文化發(fā)展等綜合考慮的一次科技發(fā)展規(guī)劃。

二是有關(guān)戰(zhàn)略研究的成果得到了國務(wù)院總理溫家寶的高度評價。在8月20日國務(wù)院會議上，溫家寶總理指出：“第一，進一步摸清了我國經(jīng)濟和科技的‘家底’。規(guī)劃戰(zhàn)略研究是一次非常重要的國情調(diào)查，從眾多領(lǐng)域和方面對我國資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況和科技能力等做了系統(tǒng)的調(diào)查研究，并進行了國際的比較。第二，深化了對我國科技發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點的認識。各個專題圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，從多視角、多領(lǐng)域提出了發(fā)展科技的戰(zhàn)略思路和對策建議。第三，為搞好當(dāng)前的宏觀調(diào)控和研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供了重要依據(jù)。第四，鍛煉了從事國家科技戰(zhàn)略研究的隊伍?！保▍⒁娙嗣袢請?月24日第一版）。

三是本次規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略著眼點也已經(jīng)明確。在同一次國務(wù)院會議上，溫家寶總理指出，我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須做到：第一，科技創(chuàng)新要與國家現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展道路緊密結(jié)合。第二，堅持“有所為、有所不為”，精心篩選，突出重點。第三，加強學(xué)科的交叉融合和技術(shù)集成。第四，貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針。第五，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。第六，為科學(xué)家施展才華創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。第七，最大限度地利用國際科技資源。

時間表

如果說，上述視角還只是看到我國科技戰(zhàn)略醞釀大變局的一個輪廓，那么幾位科技界領(lǐng)軍人物的言論，已經(jīng)把這個變局的基本內(nèi)容和時間表勾畫了出來。

9月28日，科技部部長徐冠華在云南科技會議上，就《我國科技發(fā)展總體戰(zhàn)略》做了重要講話。他說面對激烈的國際競爭，我國科技發(fā)展總體思路只能是跨越式的以科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，走建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的道路。這里提出的“跨越式”和“創(chuàng)新型國家”都是以往科技戰(zhàn)略所沒有的，也意味著以前我們所遵循的模仿、創(chuàng)新科技發(fā)展戰(zhàn)略將被揚棄。

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，徐冠華還提出了總體科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年科技創(chuàng)新能力從世界28位提到15位，2050年成為世界一流科技強國，分三個階段實現(xiàn)。2006年－2010年為調(diào)整、完善、落實階段；2011年－2020年為提高、進入創(chuàng)新國家階段；2021年－2050年建成世界前三位科技強國。

在同一次會議上，另一位科技界領(lǐng)軍人物中科院院長路甬祥也強調(diào)：發(fā)展戰(zhàn)略高科技已成為國家戰(zhàn)略。他說“中國科技發(fā)展再也不能停留于一般的模仿與跟蹤，而必須具有實現(xiàn)跨越發(fā)展的膽識和魄力，增強做原始性科學(xué)創(chuàng)新、做世界一流技術(shù)創(chuàng)新與集成的信心和勇氣。”

承前啟后

當(dāng)然，2004年值得回味和關(guān)注的科技戰(zhàn)略變化還有很多。如2004年由國家科技部和地方科技部門聯(lián)合發(fā)起了對地方特別是縣級科技投入的調(diào)查，得出的結(jié)論可能將對我國未來科技戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。從全國2000多個縣的科技發(fā)展情況看，我國的科技工作更多地是圍繞著“科學(xué)家們”，而不是圍繞著“全國人民”的需要，科技部、科學(xué)院、自然科學(xué)基金委員會等基本都成了科學(xué)家的俱樂部。因此，如何建立一個惠及13億人的科技體系，也將是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注點之一。

再如，過去一直由科技主管部門兼管項目，科學(xué)家“跑龍?zhí)住钡默F(xiàn)象，在2004年已經(jīng)有了悄然的改變。科學(xué)家、企業(yè)家和管理學(xué)家，在某些科技計劃的實施中，已經(jīng)成為絕對主角，如國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，不但有2000人的專家評審隊伍，還有由戰(zhàn)略科學(xué)家為主組成的咨詢專家隊伍。

2004年注定是中國科技發(fā)展最不平凡的一年，也是醞釀中國科技戰(zhàn)略大變局的一年。未來的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略，將不再是一個其他戰(zhàn)略的附庸，它既要有“以人為本，自主創(chuàng)新”的科技自身部署，又要有“重點跨越，引領(lǐng)未來”的龐大氣魄和長遠考慮。

（本文作者為國家科技部研究中心戰(zhàn)略研究部部長）