中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)期待新局（下）

期待健康繁榮的互聯(lián)網(wǎng)新時代

人們已經(jīng)認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)的作用不僅局限在產(chǎn)業(yè)貢獻的層面，它所開創(chuàng)的新市場、新機會讓人充滿期待。就我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)普及而言，這一產(chǎn)業(yè)仍然需要持續(xù)快速的成長，一個日益繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對于社會經(jīng)濟的進步發(fā)展具有顯著的促進作用。

如何理解繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)？個人以為，應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：

必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。相對于當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟水平，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施能力、消費者數(shù)量和價值比重應(yīng)在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上，這是產(chǎn)業(yè)影響力的表現(xiàn)。

持續(xù)的成長能力。基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)價值、消費者數(shù)量等要有相當(dāng)?shù)脑鲩L速度，這也是這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)。

活躍的業(yè)務(wù)創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)市場中的企業(yè)應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)幕盍蛣?chuàng)造力，能夠提供多樣的服務(wù)來滿足不同的需求，并能通過持續(xù)的創(chuàng)新來適應(yīng)并引導(dǎo)不斷變化的市場。

良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到完整的產(chǎn)業(yè)鏈條的保證，其中不應(yīng)存在瓶頸或短板，從信息服務(wù)到接入服務(wù)乃至相關(guān)系統(tǒng)和終端設(shè)備的制造，各個環(huán)節(jié)的發(fā)展應(yīng)是相互帶動而不是制約。

不斷擴大的滲透效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)廣泛滲透到各行業(yè)中，能夠帶動社會和經(jīng)濟的共同繁榮。通過向社會各領(lǐng)域和國民經(jīng)濟中其它行業(yè)的滲透，帶動社會、經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。

不過繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)僅有觀念上的共識是不夠的，還需要有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，它可以為投資者提供進入指南，為市場主體提供決策信息，也可以為政府管理部門提供制定互聯(lián)網(wǎng)政策的參考依據(jù)。

選擇定量和定性的指標(biāo)來衡量互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是否繁榮是必要的，這可以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場績效和外部影響等方面來考慮。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)—基礎(chǔ)設(shè)施（通信能力）、用戶規(guī)模、普及率、市場價值、發(fā)展的均衡性等。

產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈各環(huán)節(jié)間的市場價值比，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾?，各環(huán)節(jié)間是否存在短板，能否形成互動。

市場績效—用戶規(guī)模、市場價值的增長速度，每年新推出業(yè)務(wù)收入的比重，對業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力、滿足及引導(dǎo)社會需求能力的評價。

外部影響—互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的收入（接入及服務(wù)）與當(dāng)?shù)谿DP之比，使用互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的企事業(yè)用戶數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)的數(shù)量等。

政府規(guī)范監(jiān)管引導(dǎo)發(fā)展

在以建設(shè)為主的互聯(lián)網(wǎng)時代，流行的理念是免費和自由，但當(dāng)其作為一個商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)崛起時，毫無原則地固守從前的理念無疑等于飲鴆止渴?；ヂ?lián)網(wǎng)這個新興產(chǎn)業(yè)存在巨大的商業(yè)機會和同化力量，不容忽視的是，其自身的肌體健康也開始受到各類因素的侵蝕。如果要縮短中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與全球先進國家之間的差距，必須正視兩個基本差異：市場經(jīng)濟體系和文化意識形態(tài)，前者決定了競爭規(guī)則的差異，而后者劃定了商業(yè)模式和經(jīng)營形態(tài)的禁區(qū)。因此，為保障中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)邁向未來的繁榮之路，政府需要適時適度通過規(guī)范的監(jiān)管來引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

（1）加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的制度建設(shè)步伐。在市場經(jīng)濟條件下，政府最重要的功能就是制訂規(guī)范市場競爭的法律法規(guī)，并監(jiān)督這些法律法規(guī)得到公平、公正的實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。針對當(dāng)前影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一些涉及到誠信的熱點問題，行業(yè)主管部門應(yīng)制訂相關(guān)管理法規(guī)，從準(zhǔn)入制度、安全管理、信用體系構(gòu)建等各方面建立起較為完善的維護互聯(lián)網(wǎng)誠信、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮的制度保障。

（2）針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為實施有效治理。通過直接的治理，打擊存在于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中威脅誠信的行為，將誠信塑造為產(chǎn)業(yè)中的主流。

首先，對發(fā)布不良信息內(nèi)容的信息提供商進行清除。綜合運用如建立“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站、打擊網(wǎng)絡(luò)色情專項治理等法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟的手段，從源頭上實施整治。

其次，對非法經(jīng)營的網(wǎng)站、網(wǎng)吧和電子出版物進行嚴(yán)格的市場監(jiān)管。這三者都可能是不良信息的傳播口，對這些傳播口進行有效的監(jiān)管和封堵，是維護健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的重要保證。

再次，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)上，一方面應(yīng)大力發(fā)展信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，為用戶特別是家庭用戶提供有效的技術(shù)手段，增強對未成年人的保護；另一方面，加強健康網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與宣傳，比如引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快建設(shè)“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物館”和科普網(wǎng)站等，為未成年人提供豐富的網(wǎng)上精神食糧。

（3）進一步完善互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施。繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)讓更多的社會公眾享受到其所帶來的好處。接入設(shè)施的完備程度和用戶的規(guī)模是產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前用戶接入服務(wù)選擇性差、終端價格高昂、居民收入水平低等影響產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)擴大的因素，可考慮采取如下措施：

允許更多有條件的ISP進入市場。應(yīng)允許采用不同技術(shù)手段的ISP進入互聯(lián)網(wǎng)接入市場，特別是要考慮廣電、電力和各大專網(wǎng)等，在技術(shù)成熟的條件下，給予其全國或地區(qū)性的經(jīng)營許可，讓更多的企業(yè)進入這一市場，共同奠定產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。

規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)吧等經(jīng)營業(yè)態(tài)進入社區(qū)經(jīng)營。面對終端價格高昂、居民收入水平低、多數(shù)個人用戶對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度不高的現(xiàn)實狀況，開設(shè)經(jīng)營性的網(wǎng)吧是解決問題的一個好辦法，這可以降低使用門檻，讓社區(qū)內(nèi)的居民以較低的成本享受到最需要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。而對網(wǎng)吧所帶來的負面影響，應(yīng)以疏導(dǎo)為妥，因為堵的同時也是在堵塞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮之路。

選擇“點面工程”推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施和體系，使之與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，將公共圖書館、學(xué)校等文化、教育場所建成互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和使用中心，成為傳播和普及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“點”，多個點連成“線”，再形成“面”，帶動街道、社區(qū)甚至整個城市互聯(lián)網(wǎng)的普及。此項工作也可以作為公共事業(yè)看待，納入電信普遍服務(wù)的范疇。

（4）積極扶持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)必然產(chǎn)生更為復(fù)雜的需求，不可能用指令性的辦法來應(yīng)對變化多樣的信息服務(wù)需求，只能借助市場機制來進行資源的調(diào)配，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性來解決問題，而這需要為市場中的企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。

進一步降低ICP的準(zhǔn)入門檻。建議對ICP的準(zhǔn)入實行備案管理，取消資金規(guī)模和地域范圍的限制，讓更多的企業(yè)能夠進入這一市場。以事后管制為主，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，同時也可降低管理的難度和成本。

改善ICP內(nèi)容管理的效率。建議改善我國目前對ICP提供內(nèi)容進行多頭管制的狀況。雖然減少或整合這些職能各不相同的管理機構(gòu)的可能性不大，但行業(yè)主管部門如果進行梳理，提出一套更為高效、能夠達到管理目的、并且能夠把對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾降到最低的操作方案，對這一產(chǎn)業(yè)的繁榮也是有利的。

發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用。近期，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)發(fā)起了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運動，這是維護互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境的積極舉動。從長期而言，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位對于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境負有不可推卸的責(zé)任。各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者要自覺遵守國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理的法律法規(guī)，不制作、發(fā)布、傳播、鏈接危害國家安全和社會穩(wěn)定，違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢的有害信息，并依法對用戶在本網(wǎng)站上發(fā)布的信息進行監(jiān)督，及時清除有害信息?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)對接入的境內(nèi)外網(wǎng)站信息進行檢查監(jiān)督，拒絕接入發(fā)布有害信息的網(wǎng)站。各互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所經(jīng)營者要采取有效措施，營造健康文明的上網(wǎng)環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民特別是青少年健康上網(wǎng)。此外，全行業(yè)從業(yè)者還要自覺加強對網(wǎng)絡(luò)和信息安全的維護。

2004年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)迅速騰飛并在世界領(lǐng)先的勢頭，我們對這種變化歡欣鼓舞?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅僅涉及電信業(yè)，其潛力和作用方式對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響廣泛而深遠。不可否認(rèn)，作為商業(yè)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從其誕生開始，就與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)和電信產(chǎn)業(yè)水乳交融。在不遠的未來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可能成為傳統(tǒng)電信業(yè)的顛覆性力量，也許一個新興的融合產(chǎn)業(yè)將由此而誕生。我們深信，只要各方共同努力，洋溢創(chuàng)新精神的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮可以預(yù)期，一個生機盎然的互聯(lián)網(wǎng)新時代必將來臨。