揚(yáng)州政務(wù)“不搞大集中”

相對(duì)于以“南寧模式”為代表的集權(quán)式電子政務(wù)建設(shè)主流模式，揚(yáng)州提出了以現(xiàn)有管理體系為基礎(chǔ)，不打破原有行政體系的“楊州模式”。

“腰纏十萬貫，騎鶴下?lián)P州”。這是古人對(duì)繁華楊州的贊譽(yù)與向往。歷史上的揚(yáng)州曾經(jīng)是全球十大繁華都市之一，地位堪比今天的紐約、巴黎。然而自近代以后，傳統(tǒng)的水路運(yùn)輸受到公路和鐵路的挑戰(zhàn)，處于運(yùn)河與長(zhǎng)江樞紐位置的揚(yáng)州盛世難再?！敖煌ú粫骋灾滦畔㈤]塞，信息的閉塞讓城市逐漸衰落。”

不過在20世紀(jì)90年代之后，揚(yáng)州以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展策略初見成效，揚(yáng)州信息化建設(shè)的“12345”模式成為中小城市信息化建設(shè)的典范之一，一個(gè)新的揚(yáng)州在長(zhǎng)三角重新崛起。目前，揚(yáng)州的信息產(chǎn)業(yè)占其GDP的比重將近6%，位居江蘇省第五，列蘇中之首，LCD、TFT、移動(dòng)通訊等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

唐正元，現(xiàn)任揚(yáng)州市信息化辦公室副主任，過去是一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家，他親身體會(huì)了這些年來?yè)P(yáng)州信息化建設(shè)的變化。

不搞“大集中”

“揚(yáng)州電子政務(wù)系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是不搞大集中、大集成，”唐正元對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者說，“我們沒有打破原有的行政體系，而是以現(xiàn)有管理體系為基礎(chǔ)?！?/p>

2002年12月24日，這是一個(gè)令唐正元記憶猶新的日子，當(dāng)時(shí)他們剛剛有了“電子政務(wù)不打破原有行政體系”的想法，立刻引來了廣泛爭(zhēng)論，遭到了幾乎所有專家的反對(duì)—當(dāng)時(shí)以“南寧模式”為代表的集權(quán)模式是主流建設(shè)模式。

唐正元以城市應(yīng)急指揮中心為例，講述了“揚(yáng)州模式”和“南寧模式”的不同。

南寧的集權(quán)模式整合了政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮大權(quán)。這樣的應(yīng)急指揮中心由公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生等所有部門抽調(diào)人員集中組成，所有人員仍隸屬于原行政機(jī)關(guān)，但“盡管集中到一個(gè)地方辦公，工資、獎(jiǎng)金還是由原來部門發(fā)?！?/p>

由于幾乎重構(gòu)了城市應(yīng)急體制，與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，不僅建設(shè)難度增加，投資也大。有緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮中心的人員很難從全局的角度出發(fā)，考慮更多的仍是原來部門的利益。單一指揮層次上也不利于發(fā)揮職能部門的能動(dòng)性，特別是傳統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)部門的能動(dòng)性—公安部門既不可能指揮得動(dòng)醫(yī)療部門，稅務(wù)也無法對(duì)消防部門指手畫腳。投入了上億元人民幣的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，卻很難避免“指揮不動(dòng)”的情況發(fā)生。

但由于揚(yáng)州是中小城市，市政府對(duì)行政體制調(diào)整沒有太多的權(quán)力，現(xiàn)階段也不可能有龐大的資源來重構(gòu)應(yīng)急指揮體系?！耙劳鞋F(xiàn)有的行政架構(gòu)，集中資源解決應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)問題，不失為明智之舉，”唐正元表示。

揚(yáng)州市的應(yīng)急指揮中心由政府指揮中心和部門指揮中心（如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等）兩部分組成，并不打亂現(xiàn)有的行政管理體系。政府指揮中心“戰(zhàn)時(shí)”側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，建立預(yù)案，平時(shí)則側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測(cè)。而部門指揮中心側(cè)重于對(duì)緊急呼叫的快速反應(yīng)，先期處置。部門指揮中心還建有遠(yuǎn)程終端，主要是用于在網(wǎng)上快速接收指令并及時(shí)反饋，平時(shí)上傳應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在條件許可的情況下，還可以由公安統(tǒng)一接警，也可以成立專門的接警部門。

這樣一來，一般的事件可以由部門指揮中心直接處理，重大事件通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)被市政府的指揮中心捕獲，市政府指揮中心可以聯(lián)合各部門指揮中心和政府的其它部門共同處置。目前，揚(yáng)州包括七個(gè)縣、市、區(qū)和市公安、衛(wèi)生、水利、安檢等相關(guān)部門在內(nèi)的36類到口信息已經(jīng)接入了應(yīng)急指揮中心，揚(yáng)州的應(yīng)急指揮系統(tǒng)也已開始全面測(cè)試。

唐正元說：“和其它城市動(dòng)輒上億元的投資相比，揚(yáng)州的應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)用、高效、節(jié)約?！逼鋵?shí)，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)只是揚(yáng)州電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)縮影。2003年，揚(yáng)州市信息化工作以推進(jìn)信息化試點(diǎn)城市建設(shè)和國(guó)家863/3S項(xiàng)目為契機(jī)，以實(shí)施電子政務(wù)取得應(yīng)用實(shí)效、實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化、實(shí)施社會(huì)信息化讓老百姓得到便利實(shí)惠為目標(biāo)，形成了信息化建設(shè)的著名的“揚(yáng)州模式（12345）”，即貫徹一條主線、解決兩類問題、實(shí)現(xiàn)三級(jí)服務(wù)、采取四個(gè)機(jī)制、取得五種效益。

“不是工程，不是技術(shù)”

正是以“應(yīng)用為核心”為基本立場(chǎng)，揚(yáng)州市政府信息化的招標(biāo)也與其它城市有所不同。2002年，揚(yáng)州市政府首先做了方案招標(biāo)，在經(jīng)過三個(gè)月的調(diào)研確定方案后，才做項(xiàng)目投標(biāo)。在全國(guó)300多家公司的競(jìng)標(biāo)方案中，確定了東軟軟件公司的方案，東軟也成為該項(xiàng)目的總集成商。

盡管這種招標(biāo)方式被普遍認(rèn)為過程太慢了，唐正元認(rèn)為還是值得的：“正是因?yàn)橛腥珖?guó)300多家公司來做方案投標(biāo)，有專家進(jìn)行方案評(píng)審，又經(jīng)過三個(gè)月的調(diào)研，才能做到整個(gè)工程投資很小，效益很大。整個(gè)投資才1200萬元，卻建成了全國(guó)領(lǐng)先的電子政務(wù)系統(tǒng)?！睂?duì)此，唐正元很自豪：“信息化的目的是應(yīng)用，不是工程，不是技術(shù)?！?/p>

事實(shí)上，唐正元從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家到信息中心主任的經(jīng)歷，也印證了揚(yáng)州務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。唐正元當(dāng)年在揚(yáng)州所轄的一個(gè)縣里做農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)時(shí)，首先抓的就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、分析，并利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。從農(nóng)業(yè)信息化到政府信息化，唐正元認(rèn)為數(shù)據(jù)共享是信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)。

在揚(yáng)州，尤其值得一提的是人口基礎(chǔ)信息的共享。以往，人口信息分散在公安、勞保、稅務(wù)等各個(gè)部門，在這種管理方式下，信息往往得不到統(tǒng)一，常會(huì)造成不法分子冒領(lǐng)養(yǎng)老金、騙取保險(xiǎn)金、欠繳稅款的現(xiàn)象。然而，各個(gè)行業(yè)之間的資源共享又會(huì)涉及各部門的利益，信息化領(lǐng)導(dǎo)辦公室作為與公安、勞保、稅務(wù)等平級(jí)的部門，無法用行政干預(yù)的手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立將改變這種狀況。2004年，由國(guó)務(wù)院信息化辦公室、公安部、勞動(dòng)保障部、稅務(wù)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等五部委聯(lián)合啟動(dòng)的《人口基礎(chǔ)信息共享試點(diǎn)》工作正式展開，揚(yáng)州市是全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)城市之一。通過將公民身份證號(hào)碼、常住戶口地址、死亡日期等信息進(jìn)行匯總，并使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換代碼實(shí)現(xiàn)資源共享，使各部門能隨時(shí)監(jiān)控公民的個(gè)人信譽(yù)記錄、納稅狀況等信息。

“即使是政府部門之間也是利益對(duì)等的關(guān)系。”唐正元說，“這樣我們就可以用最準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)信息和工商、稅務(wù)、勞保等各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)信息共享了?！?/p>

揚(yáng)州市政府考慮的是更深層次的問題，正如揚(yáng)州市市長(zhǎng)王燕文在“東軟解決方案論壇2004(揚(yáng)州)”上問的，“揚(yáng)州有2500年的歷史，有悠久的文化，有秀麗的風(fēng)光，如何轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力？”

其實(shí)在揚(yáng)州的“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)可以看到相應(yīng)的“解法”：著力推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域的四大電子服務(wù)平臺(tái)—教育信息平臺(tái)、文化信息平臺(tái)、旅游信息平臺(tái)和商務(wù)信息平臺(tái)。唐正元說，將教育和文化信息平臺(tái)的地位放在商務(wù)信息平臺(tái)之前，并不是隨意為之。的確，作為歷史文化名城，培養(yǎng)人才，發(fā)揚(yáng)文化應(yīng)該是揚(yáng)州信息化的獨(dú)特和優(yōu)勢(shì)所在。