國外電子政務案例分析

2003年11月聯(lián)合國發(fā)布《2003年全球公共領域報告：處在十字路口的電子政府》報告，針對其191個會員國，公布了“聯(lián)合國全球電子政府調(diào)查”。調(diào)查顯示，在電子政府準備指數(shù)上，美國以0.927撥得頭籌，其次為瑞典、澳洲、丹麥、英國、加拿大、挪威、瑞士、德國、芬蘭、荷蘭等高度發(fā)達國家，亞洲的新加坡與韓國分居第十二、十三位，日本排名十八，中國第七十四。

根據(jù)調(diào)查報告，2003年聯(lián)合國現(xiàn)有成員國中，有173個國家擁有政府網(wǎng)站，高于2001年的143個。只有18個國家完全沒有上網(wǎng)(其中大部分是非洲國家)。

電子政務已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的工作日程。從美英等國家開展電子政務的情況來看，這些國家的電子政務一般都遵循“以民眾為中心”的指導原則。目前美國的電子政務建設已經(jīng)進入了面向普通百姓、面向服務、與用戶互動的新階段。2002年底布什總統(tǒng)簽署了“電子政務法”，恢復了曾一度被取消的“電子政府辦公室”、作為專門的電子政府管理實施機構(gòu)，建立了總預算為3.45億美元的“電子政府專項基金”，并組建了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)—總統(tǒng)管理委員會。 經(jīng)過這些調(diào)整后，美國聯(lián)邦政府已形成了較為完整的電子政府管理體系，使美國電子政務真正地走上了正軌。

同時，美國政府還大力發(fā)展電子政務的IT服務外包項目，以求在最短的時間、用最小的投資得到高質(zhì)量的服務，有效提高政府的工作效率。美國政府未來幾年已大幅增加了IT外包的預算。2002年，美國聯(lián)邦政府IT外包費用為66億美元，2007年預計150億美元，以年均18％的增長率劇增。布什政府2004財年的IT預算為593億美元，這意味著需要雇用和培訓IT人員來管理5000個數(shù)百萬美元的技術(shù)項目。

與美國相比，加拿大在聯(lián)邦與地方電子政府的協(xié)同和互動方面做得絲毫不遜色。1999年，加拿大總理發(fā)布了國家電子政府戰(zhàn)略計劃—“政府在線”，提出到2004年底實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網(wǎng)。在總理的親自領導下，由財政部部長負責電子政府的全面實施。加拿大還罕見地采用了中央集權(quán)式的“自上而下”的實施思路，提出了“統(tǒng)一政府”的發(fā)展策略，由財政部統(tǒng)一負責跨地區(qū)和跨部門的電子政府整合。在國際咨詢公司埃森哲的多次電子政府評選中，加拿大的電子政府建設均名列前茅。

在亞洲，新加坡作為亞洲電子政府的翹楚，它的電子政務建設在國際上一直獨樹一幟，也一直是其他國家電子政務建設的借鑒典范。目前，新加坡政府已經(jīng)成功搭建了政府與雇員，政府與企業(yè)，管理與統(tǒng)轄，民眾與政府、資訊通信、教育、知識管理及資訊通信基礎設施，科技實驗、電子服務等6個戰(zhàn)略架構(gòu)；2003年7月，又啟動e化政府的第2次行動計劃，確定了6個策略性的優(yōu)先決議，提出“欣喜的顧客，聯(lián)網(wǎng)的國民，聯(lián)網(wǎng)政府”的戰(zhàn)略架構(gòu)，具體目標是在2006年取得“多個機構(gòu)，一個政府”；敏捷、實效及有效率；可靠并反應迅速等三個主要成果。計劃新增12個跨機構(gòu)的整合式電子服務，最終實現(xiàn)100%的政府服務電子化。

在本次聯(lián)合國公布的電子政務調(diào)查報告中，韓國的位次從去年的第15位向前挪了兩個位次，它在創(chuàng)建電子處理服務和網(wǎng)絡方面已經(jīng)取得了明顯的進步。韓國政府于1999年制定“數(shù)字韓國21”計劃，在持續(xù)推進寬帶信息通信網(wǎng)建設的同時，致力于消除不同地區(qū)之間、階層之間信息鴻溝的信息化教育?，F(xiàn)在韓國已有占全體戶數(shù)59%的850萬戶在使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，這使得韓國成為世界第一的應用寬帶互聯(lián)網(wǎng)的國家。政府推動、強大的基礎信息設施、普遍受教育的民眾是韓國電子政府加快發(fā)展的主要原因。

以上國家的電子政務實施過程可以說對我國具有普遍借鑒意義，但從人口、機構(gòu)復雜性、經(jīng)濟體等方面比較，新加坡更適合作為我國東部發(fā)達城市實施電子政務的借鑒樣板，而加拿大、韓國則可以成為東部發(fā)達省份的樣板，美國在人口、機構(gòu)復雜性等方面和中國更加接近，而其發(fā)達的經(jīng)濟體則具有不可比性，但我們可以在立法、機構(gòu)組織、項目實施服務等方面借鑒學習其先進經(jīng)驗。中國龐大的人口基數(shù)以及嚴重不平衡的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)決定了中國的電子政務建設必將是不同于任何國家的開創(chuàng)性事業(yè)，也同樣將不可避免的面臨種種困難，而這種困難會在政府、企業(yè)、公眾的意識轉(zhuǎn)變中不斷被克服，中國的電子政務建設會因此而不斷成熟、完善。(陸悅)

加州的網(wǎng)上“窗口”

美國加州于152年前作為第三十一個州加入聯(lián)邦政府，始終以其在貿(mào)易、商務、高等教育、科研以及其他考驗人為創(chuàng)造力的領域中的突出表現(xiàn)名列全球共同體榜首。加州總財富超萬億美元，是全球第五大經(jīng)濟區(qū)。

然而，盡管加州取得了矚目的成就并作為主要高科技中心享譽全球，但州政府卻在利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能方面落后于其他各州。在1999年1月州政府辦公室成立不久，州長就起草了利用加州技術(shù)優(yōu)勢來推動經(jīng)濟增長、改進政府服務并為全州人民提供同等教育機會的構(gòu)想。

改進客戶服務對于像加州這樣規(guī)模和地理范圍的實體來說并非易事。在成功渡過Y2K難關后，州政府開始考慮如何將技術(shù)戰(zhàn)略性地應用到整個企業(yè)中去。為此，州長Davis領導成立了政府革新辦公室來強調(diào)他的承諾并隨后發(fā)表了成立電子政務辦公室的行政命令。州長命令電子政務主任在不到四個月的時間內(nèi)創(chuàng)建全企業(yè)門戶網(wǎng)站，于2001年1月在州長的“State of the State”地址上啟動。為了實現(xiàn)這個目標，加州必須奠定強韌且可擴展的Web基礎并與主要部門建立合作關系，以便快速提供在線政府服務。

為此，州長辦公室的主要工作人員走訪了位于圣何塞的思科系統(tǒng)總部，尋求電子政務解決方案。目的是州政府需要采取何種戰(zhàn)略來提供可測量的快速流程。

工作組從思科專家那里了解了私有領域如何戰(zhàn)略性地使用技術(shù)、企業(yè)如何向電子商務模式移植、其他州及本地機構(gòu)如何向電子政務形式轉(zhuǎn)移、甚至了解了聯(lián)邦政府如何利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。此外，他們還了解了如何劃分工作的優(yōu)先級、如何通過30、60及90天實施取得成功、以及如何為改變整個州的管理工作制定方案。

工作組返回到實際工作中，采用思科的解決方案僅在110天內(nèi)就啟動了全企業(yè)的門戶網(wǎng)站以及前十二項應用，并于2001年州長就職演講中加以宣布。

目前，加州政府的企業(yè)門戶網(wǎng)站(http://my.ca.gov/ 或http://www.ca.gov/) 提供易于接入的信息，包括如何節(jié)省能源、入學條件和手續(xù)、州政府如何保護公民免受恐怖主義攻擊等。在2001年1月新站點啟動后，該門戶網(wǎng)站的點擊率從每天30，000次增加至每天260萬次。

加州政府門戶網(wǎng)站的其他主要成就包括：

◆ 最初啟動的各項應用現(xiàn)在已經(jīng)擴展到54項，包括通過電子郵件、尋呼機或蜂窩電話提供的無線通知業(yè)務。

◆ 電子業(yè)務中心(http://www.ebizcenter.ca.gov/)簡化了在加州開始和運行業(yè)務的流程 。應用包括專業(yè)許可證更新、競爭建筑投標流程、在線保單流程、交互式員工招募以及縣殺蟲劑許可證持有人的電子注冊等。

◆ 在頻繁開展的客戶滿意度調(diào)查中，92.6%的用戶認為門戶網(wǎng)站更加便利；95.4%的用戶認為互聯(lián)網(wǎng)“非常重要”或者“很重要”；97.2%的用戶回答說愿意再次使用這項服務。在使用電子企業(yè)中心的企業(yè)中，88%為加州政府服務打了高分。

◆ 支持加州健康家庭項目的在線應用將與人工應用相關的錯誤率從75%減少到不到1%，簡化了應用流程，并能夠以比傳統(tǒng)流程更快的速度為兒童提供必需的保證。

實施單位：思科公司

客戶名稱：美國加利福尼亞州政府

點評：思科及其互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)解決方案部幫助加州政府向電子政務戰(zhàn)略過渡。從最初的戰(zhàn)略咨詢，方案實施，到系統(tǒng)的升級和完善，思科一直與加州工作組密切合作進行設計和開發(fā)、為工作組領導人提供指導，同時使該系統(tǒng)成為促進全州變化的催化劑。

比利時人的Java身份證

2003年4月，比利時政府開始執(zhí)行該國第一個電子身份認證卡(EID)項目。該項目旨在為在比利時居住12年以上的所有的人發(fā)放個人ID卡。該項目使比利時政府在全球范圍內(nèi)實施電子政務和設立電子ID卡方面，處于了領先地位。

這一EID項目是歐洲各國政府中采用Sun公司Java技術(shù)實現(xiàn)國民ID卡的最大項目。在該項目的試用階段，有幾萬張ID卡分發(fā)給比利時11個城市的居民，使該項目的系統(tǒng)及其后勤工作以實用的規(guī)模經(jīng)受檢驗。至少要試用6個月，之后整個試用工作將受到政府內(nèi)閣的評價。如果內(nèi)閣給出正面的評價，比利時政府則計劃發(fā)放1，000萬張EID卡。

新的國民身份認證卡的推出是電子政務啟動的里程碑。像普通信用卡大小的一張身份認證卡，將提供傳統(tǒng)身份認證卡同樣的功能，包括姓名、照片和出生日期等。此外，Java ID卡中還裝有幾個安全元件和一個高級Java芯片，能使多個應用安全地共存于一個智能卡中。在聲明或申請?zhí)畋淼葢弥?，Java ID卡能用于安全的個人數(shù)字簽名。Java卡技術(shù)已被證明，它是一個可以在金融服務、政府和電信等行業(yè)廣泛應用和配置的技術(shù)；而且它具有安全性、互操作性、多應用能力和符合開放性標準等固有的特性。

“基于Java技術(shù)的國民身份認證卡的推出是比利時政府電子政務計劃啟動的標志，”比利時聯(lián)邦政府ICT部門總經(jīng)理Jan Deprest說，“它使比利時居民無論什么時候在需要訪問政府的相關信息時，都能非常容易地被鑒別身份，進行安全的電子訪問。這一電子身份認證(EID)項目，將來還可以用于對私人應用的訪問，如用這一Java ID卡進行各種文化活動的票務預定和支付費用等。將來，還要把個人的簽名放到數(shù)字文檔上，例如在聲明和填寫表格的應用中，這些電子文檔將與今天使用的本人簽字的文檔具有同等的法律效能?！?/p>

該項目的執(zhí)行公司、Sun的合作伙伴ZETES公司管理總監(jiān)Alain Wirtz表示，“該項目背后的巨大威力建立在我們的技術(shù)解決方案的高超質(zhì)量和我們選擇的Sun這一強大的合作伙伴的技術(shù)的基礎之上。按照我們的觀點，Sun的各個組件都是業(yè)界最優(yōu)秀的產(chǎn)品。我們在各個組件的選擇上完全沒有進行折衷，而是充分利用了比利時政府批準的經(jīng)費預算。新的電子身份認證卡的高質(zhì)量和耐用性是比利時政府為簡化身份認證管理所獲得的關鍵特性?！?/p>

“比利時政府像全球許多國家的政府一樣，他們都選擇了在Sun的Java卡技術(shù)的基礎上發(fā)行智能型身份認證卡，”Sun公司負責歐洲、中東和非洲事務的副總裁Elie Simon 說，“比利時政府在IT卡中建立了新的標準。Java卡技術(shù)允許各種服務和應用隨著用戶需求的變化進行動態(tài)的修改，而無需因置換新卡增加費用。這一EID解決方案可使比利時居民享用具有安全性的移動通信，而這在以往是根本做不到的；該方案還使比利時政府能夠適應未來若干年內(nèi)的發(fā)展需求?！?/p>

Elie Simon還補充說，“我們非常高興，比利時政府和ZETES公司選用了Sun的Java卡技術(shù)，用之滿足他們在大規(guī)模的身份認證卡執(zhí)行項目中對高質(zhì)量、高技術(shù)的關鍵性需求?！?/p>

實施單位：SUN公司

客戶名稱：比利時政府

點評：這一EID項目讓比利時政府和居民擁有了低成本、多功能，且安全的國民認證方式，使比利時在歐洲各國中一下子走到了電子政務應用的前沿。

美國證券交易委員會的新郵箱

2004年第一季度，美國證券交易委員會發(fā)現(xiàn)他們需要對Exchange環(huán)境中數(shù)以千計的郵箱進行管理，信息部門為此制定了兩大管理目標：第一，將郵件從信息服務器轉(zhuǎn)到專門的、價格更可承受的在線信息存儲介質(zhì)上處理，進而減少Exchange信息數(shù)據(jù)庫的壓力；第二，改善電子郵件存檔搜索能力，實現(xiàn)按需隨時訪問電子郵件。

經(jīng)過篩選，美國證券交易委員會最終選擇了EMC/LEGATO的解決方案。采用LEGATO EmailXtender與DiskXtender后，數(shù)據(jù)可以自動從電子郵件信息服務器上移出，然后進入Centera 法規(guī)遵從版本的固定內(nèi)容尋址存儲(CAS)系統(tǒng)。軟件可以捕獲所有往返電子郵件，并編制這些電子郵件的索引。這一方式，既解決了電子郵件服務器的瓶頸，又降低了整體擁有成本。

EMC Centera是世界上第一個固定內(nèi)容尋址存儲(CAS)解決方案，用來滿足固定且內(nèi)容不會更改的信息的獨特需求，這些固定內(nèi)容包括電子郵件以及其它不會變化的數(shù)字資產(chǎn)。Centera提供了可保證的內(nèi)容真實性與PB級可擴展性的在線接入。作為第一個基于磁盤的WORM（一寫多讀）設備，Centera為遵從最嚴格的法規(guī)要求提供了便利。EMC Centera為固定內(nèi)容的管理提供了最佳解決方案，其優(yōu)勢是磁帶、光盤或傳統(tǒng)的磁盤解決方案所不可比擬的，且整體擁有成本更低。

而LEGATO EmailXtender則是一種集中式數(shù)據(jù)存儲與檢索系統(tǒng)，能夠自動收集、組織、保留并檢索電子郵件信息及附件，支持Microsoft Exchange/Outlook，Lotus Notes/Domino，UNIX Sendmail與Bloomberg Mail。這種可擴展的、綜合的并且基于策略的系統(tǒng)將數(shù)據(jù)從電子郵件消息服務器上轉(zhuǎn)移出來并進入存儲系統(tǒng)，可以捕獲所有往返電子郵件，并編制這些電子郵件的索引。EmailXtender提供了對已存儲的電子郵件的快速訪問，實現(xiàn)了電子郵件的快速恢復并有助于降低服務器備份時間，讓不同的組織機構(gòu)降低整體擁有成本并滿足組織或行業(yè)規(guī)章。

EMC負責公司市場營銷與技術(shù)部門的執(zhí)行副總裁Howard Elias認為：“EMC/Legato解決方案將顯著改善美國證券交易委員會使用與管理其電子郵件數(shù)據(jù)庫的能力，并能夠更加有效地執(zhí)行其任務。”

這些價值其實已經(jīng)蘊涵在了目前EMC所能提供的所有解決方案中?！癊MC 正在不斷擴展產(chǎn)品業(yè)務范圍和多樣性，提供業(yè)界完美的分層網(wǎng)絡存儲解決方案。我們已經(jīng)在高端和低端都有所擴展，包括SAN、NAS、CAS等，而且當這些與我們?nèi)找嬖鲩L的軟件業(yè)務量相結(jié)合時，EMC將可以為用戶提供性價比更高的產(chǎn)品，”Howard Elias表示，“同時還可以與我們?nèi)找鏀U展的眾多合作伙伴間密切關系相結(jié)合，為EMC在業(yè)界的發(fā)展提供了一個舞臺?！?/p>

實施單位：EMC公司

客戶名稱：美國證券交易委員會

點評：其實在LEGATO沒被EMC收購之前，EmailXtender與DiskXtender是LEGATO挺值得自豪的產(chǎn)品，也正是因為有了這兩大系統(tǒng)，才會讓美國證券交易委員會這樣苛刻的用戶傾心。不過，到EMC收購LEGATO之后，除了要繼續(xù)接手為美國證券交易委員會的郵件服務器提供全方位有關存儲的保護和管理之外，還在原先的方案基礎上融入了最具EMC特色的信息生命周期管理和EMC Centera方案，這也是世界上第一個固定內(nèi)容尋址存儲(CAS)解決方案。無論是從技術(shù)本身還是市場效果來看，集成了EMC以及LEGATO特色的方案都算得上出色。這一方面得益于在信息存儲和管理領域用戶對于EMC技術(shù)和品牌的認可度；另一方面，最近兩年接連不斷的購并活動也讓EMC的方案得以日益優(yōu)化和完善。