一份突兀的報(bào)告

2004年5月中旬，一則國(guó)家工商總局推出針對(duì)跨國(guó)公司的反壟斷調(diào)查報(bào)告的消息，在各大網(wǎng)站和媒體上迅速地流傳開(kāi)來(lái)，一時(shí)間成為了眾目關(guān)注的焦點(diǎn)。這份報(bào)告中點(diǎn)名提到了微軟、柯達(dá)、利樂(lè)等十多家知名外企。面對(duì)著媒體記者紛紛不斷的詢問(wèn)，這些在國(guó)際市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云的跨國(guó)公司陷入了一場(chǎng)公眾和公關(guān)的危機(jī)。

“神秘”報(bào)告

這份名為《在華跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)及對(duì)策》的報(bào)告是由國(guó)家工商總局公平交易局牽頭完成的，而針對(duì)跨國(guó)公司壟斷競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)研工作早在2003年初就已經(jīng)開(kāi)始，由北京、上海、廣東三省的工商部門(mén)與公平交易局共同開(kāi)展。2003年3月和4月，公平交易局邀請(qǐng)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)洗滌用品協(xié)會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)以及聯(lián)想、樂(lè)凱、微軟等國(guó)內(nèi)外的行業(yè)領(lǐng)頭者召開(kāi)了兩次座談會(huì)，以了解跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)所占的市場(chǎng)份額、外資并購(gòu)情況以及在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

2003年10月底，國(guó)家工商總局在廣東召開(kāi)了“跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)研討會(huì)”，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行了初步小結(jié)，并邀請(qǐng)法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)如何監(jiān)管跨國(guó)公司壟斷競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)表了看法。2004年，調(diào)查報(bào)告以工商部門(mén)工作研究的形式發(fā)表在國(guó)家工商總局內(nèi)刊《工商行政管理》上。

一石激起千層浪，這份調(diào)查報(bào)告將人們對(duì)于跨國(guó)公司損害民族產(chǎn)業(yè)的憂慮重新提上了議程，而在媒體眼中它成為了高舉反跨國(guó)公司壟斷大旗的先驅(qū)者，中國(guó)的《反壟斷法》何時(shí)才能出臺(tái)，開(kāi)始為人們所關(guān)注。這則報(bào)告的牽頭者—國(guó)家工商行政管理總局公平交易局，也逐漸浮出水面。

公平交易局是國(guó)家工商總局的16個(gè)直屬單位之一，其名稱雖然并不為外界所熟知，但是它所肩負(fù)的一項(xiàng)重要工作則可謂盡人皆知：打擊非法傳銷(xiāo)。在1998年整頓混亂的直銷(xiāo)市場(chǎng)時(shí)，這個(gè)“神秘”的機(jī)構(gòu)大大地發(fā)揮了作用。此次調(diào)查報(bào)告正是由該局旗下的反壟斷處來(lái)最終負(fù)責(zé)的。

不過(guò)，調(diào)研并非始于公平交易局，而是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所的盛杰民教授去年所做的一份研究報(bào)告《警惕跨國(guó)公司在華限制性競(jìng)爭(zhēng)行為》。起因則是國(guó)內(nèi)的一名商家指控瑞典軟包裝巨頭利樂(lè)公司，認(rèn)為其在經(jīng)營(yíng)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及不符合《價(jià)格法》的行為，如捆綁銷(xiāo)售自己的機(jī)器和制作材料、設(shè)置行業(yè)壁壘等。利樂(lè)在中國(guó)的無(wú)菌軟包裝市場(chǎng)占據(jù)了95%的份額，而乳品包裝更是其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。盛杰民在研究中指出了利樂(lè)存在著一些濫用市場(chǎng)支配地位的行為。而早在1991年利樂(lè)就因?yàn)樵跉W洲的液體包裝紙盒市場(chǎng)實(shí)施了濫用壟斷地位和捆綁銷(xiāo)售、限制競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為，被歐盟及歐洲法院判處巨額罰款。這使得工商部門(mén)開(kāi)始關(guān)注利樂(lè)，從而開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)研。

原本只發(fā)表在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)刊上的一份不起眼的調(diào)查報(bào)告，一個(gè)月間竟成為了媒體曝光率最高的詞語(yǔ)。質(zhì)疑來(lái)得如此突然，跨國(guó)公司們顯然還無(wú)以應(yīng)暇。微軟避開(kāi)了直接的詢問(wèn)，僅以三點(diǎn)聲明做了回答，“微軟全力支持中國(guó)根據(jù)慣例為保障公平貿(mào)易所做的努力；微軟在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)完全符合法律法規(guī)；另外微軟將一如既往地支持中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！崩麡?lè)公司則表示目前正在與政府相關(guān)部門(mén)溝通，尚不方便表態(tài)，但是在他們給記者發(fā)來(lái)的一份市場(chǎng)份額說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)了“乳品包裝市場(chǎng)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)”，公司占優(yōu)勢(shì)的紙質(zhì)包裝其實(shí)只占到整個(gè)液態(tài)乳品包裝市場(chǎng)的33%。

與前兩者避而不談的態(tài)度相比，柯達(dá)則顯得準(zhǔn)備充分，在其發(fā)出的一份措辭嚴(yán)厲的媒體聲明中，對(duì)人們質(zhì)疑頗多的“九八協(xié)議”、收購(gòu)樂(lè)凱股權(quán)等做了詳細(xì)的說(shuō)明，稱“九八協(xié)議”是中央政府正式批準(zhǔn)、所有程序和具體執(zhí)行都符合中國(guó)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的要求，絕沒(méi)有限制其他外商進(jìn)入中國(guó)，也沒(méi)有形成任何限制競(jìng)爭(zhēng)的局面；柯達(dá)僅擁有樂(lè)凱集團(tuán)上市公司—樂(lè)凱膠片20%的股權(quán)；柯達(dá)品牌在中國(guó)市場(chǎng)50%的份額是消費(fèi)者自愿選擇的結(jié)果，消費(fèi)者也完全能夠從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到任何品牌的膠卷。

事出有因

這份看似突然的報(bào)告并不是工商部門(mén)的心血來(lái)潮之作，從報(bào)告的調(diào)研時(shí)間就可以看出其由來(lái)已久，而幾年來(lái)，圍繞中國(guó)民族工業(yè)與跨國(guó)公司之間的紛紛擾擾也為這樣一份報(bào)告的出臺(tái)做了注腳。

反傾銷(xiāo)問(wèn)題是束縛中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的最大難題。從歐盟首次對(duì)中國(guó)昆明的一家小型化工企業(yè)進(jìn)行傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，中國(guó)的民族工業(yè)遭遇了大大小小的反傾銷(xiāo)考驗(yàn)，每一次都耗資巨大，耗費(fèi)無(wú)數(shù)人力。世貿(mào)組織秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年全球世貿(mào)組織成員發(fā)起的194起反傾銷(xiāo)調(diào)查中，就有54起是針對(duì)中國(guó)的。公平交易局的資料也顯示，2004年第一季度中國(guó)企業(yè)遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)訴訟的數(shù)量，比去年同期增長(zhǎng)了80%，涉案總額達(dá)到了3.3億美元，涉及行業(yè)也越來(lái)越多。

在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也開(kāi)始學(xué)習(xí)如何利用國(guó)際規(guī)則進(jìn)行反傾銷(xiāo)，自1997年中國(guó)第一起反傾銷(xiāo)案—新聞紙案立案以來(lái)，截止到2004年3月20日，已經(jīng)立案27起，涉及到21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品涉及了輕工、冶金、化工、紡織等行業(yè)的20多種產(chǎn)品。2003年7月歷時(shí)一年的歐盟對(duì)溫州打火機(jī)反傾銷(xiāo)案落下帷幕，中國(guó)打火機(jī)企業(yè)應(yīng)訴成功，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)最終撤回了訴訟，成為中國(guó)首例反傾銷(xiāo)成功的案例。

此時(shí)，中國(guó)反傾銷(xiāo)立法成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，如何以符合國(guó)際規(guī)則的反傾銷(xiāo)法律法規(guī)來(lái)規(guī)避其他國(guó)家濫用反傾銷(xiāo)法、最大限度地保護(hù)自己成為一個(gè)難題，盡管中國(guó)政府已經(jīng)于2001年入世前夕就頒布了《反傾銷(xiāo)條例》，并于2002年1月開(kāi)始實(shí)施，在國(guó)際貿(mào)易中的不平等地位仍然困擾著還不成熟的中國(guó)民族工業(yè)。

2004年5月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)彩電業(yè)反傾銷(xiāo)的終裁認(rèn)定“中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)彩電業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或存在實(shí)質(zhì)侵害的威脅”，這個(gè)結(jié)果令人大跌眼鏡，甚至有法律界人士稱中國(guó)彩電業(yè)以最大的努力換來(lái)了最不想要的結(jié)果。

在這樣的時(shí)候，這樣一份針對(duì)跨國(guó)公司的反壟斷調(diào)查的出臺(tái)，來(lái)得突然卻也似乎正是時(shí)候。

根據(jù)加入WTO的承諾，中國(guó)將在今年進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)業(yè)、零售、電信、保險(xiǎn)等十余個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2004年將是我國(guó)加入WTO以來(lái)開(kāi)放力度最大的一年。隨著外資企業(yè)加快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙也越來(lái)越多，中國(guó)將面臨入世以來(lái)的真正考驗(yàn)。這一切也已經(jīng)從外資巨頭紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)的舉措中凸現(xiàn)出來(lái)：年初美國(guó)友邦、大都會(huì)、美亞等外資保險(xiǎn)巨頭都進(jìn)行了高調(diào)宣傳；在距離零售業(yè)正式向外資開(kāi)放還有半年多的時(shí)候，日資背景的7-11便利店在北京開(kāi)設(shè)了第一家分店；而過(guò)去性質(zhì)一直界定模糊的圖書(shū)分銷(xiāo)領(lǐng)域也將在年底徹底放開(kāi)，貝塔斯曼等傳媒集團(tuán)早在2003年底就已經(jīng)抓緊在中國(guó)跑馬圈地了。

在內(nèi)資企業(yè)們獲益于WTO的同時(shí)，也不得不直面“與狼共舞”的局面。然而，無(wú)論是從市場(chǎng)還是從法律規(guī)則上，中國(guó)的民族企業(yè)都還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。