事件：電信法／“超市下鄉(xiāng)”／“行賄黑名單”

電信法 草案收尾

《電信法》草案收尾，月中將由信產(chǎn)部上呈國(guó)務(wù)院審議，專家預(yù)計(jì)明年下半年全國(guó)人大將會(huì)通過(guò)，并正式頒布。

一部電信法，醞釀23年，歷經(jīng)了我國(guó)電信市場(chǎng)從國(guó)家壟斷到雙寡頭爭(zhēng)霸到政企分離到群雄覬覦的演變，互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算……電信市場(chǎng)矛盾日積月累，所有的爭(zhēng)論都冀望《電信法》“包治百病”，這次電信法終于來(lái)了。

草案的立法主旨是打破壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)：互聯(lián)互通從口號(hào)變成義務(wù)，互砍電纜的野蠻競(jìng)爭(zhēng)手段將面臨刑法懲罰。增值電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制被拋棄，互聯(lián)網(wǎng)IP電話走出灰色地帶，隨著三網(wǎng)合一，外資和民營(yíng)資本參與的各種“虛擬運(yùn)營(yíng)商”也將生機(jī)勃勃。市場(chǎng)的更加開(kāi)放為設(shè)備供應(yīng)商提供了新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)呼之欲出，普遍服務(wù)設(shè)立專章，普遍服務(wù)基金的設(shè)立還將使運(yùn)營(yíng)商分擔(dān)向貧困地區(qū)提供服務(wù)的負(fù)擔(dān)制度化。

不過(guò)，批評(píng)人士指出，這部法律草案像是一堆含義不清的原則的拼湊，如果沒(méi)有低一級(jí)的法規(guī)規(guī)章落實(shí)，將是一個(gè)空中樓閣。另外，全業(yè)務(wù)管理、電信投資、電信資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與安全等監(jiān)管權(quán)力分散在不同職權(quán)部門(mén)，也將是電信法實(shí)施中的一大障礙。（鄭重）

“超市下鄉(xiāng)”拉開(kāi)帷幕

一批國(guó)有流通企業(yè)面對(duì)急劇變化的消費(fèi)需求和市場(chǎng)形勢(shì)，積極實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)和“超市下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，這些國(guó)有企業(yè)也正在從傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代連鎖物流企業(yè)。2003年底，江蘇蘇果超市有限公司縣鄉(xiāng)兩級(jí)門(mén)店已達(dá)610多個(gè)，占其全部店數(shù)的一半，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店數(shù)為479個(gè)，有280個(gè)門(mén)店開(kāi)在蘇北貧困地區(qū)。山東新星公司也把連鎖超市開(kāi)到村里。

商務(wù)部對(duì)“超市下鄉(xiāng)”這一舉動(dòng)表示了贊成態(tài)度，希望廣大農(nóng)村地區(qū)能夠加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，同時(shí)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)等。另一方面要把農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品收上來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收；繼續(xù)推進(jìn)流通現(xiàn)代化，從內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新；進(jìn)一步深化流通企業(yè)的改革，促其重現(xiàn)生機(jī)與活力。當(dāng)然，對(duì)此持歡迎態(tài)度的還有廣大的農(nóng)民，這將使農(nóng)民放心購(gòu)物的同時(shí)更加方便快捷。（陸悅）

“行賄黑名單”擬全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

日前，最高人民檢察院聯(lián)合建設(shè)部、交通部、水利部，在江蘇、浙江、重慶、四川和廣西共同試行“行賄人犯罪黑名單”制度。這一制度試行后，在工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件，在法院作出有罪判決后，會(huì)及時(shí)錄入檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，有關(guān)部門(mén)可以查詢承包單位和個(gè)人有無(wú)行賄犯罪記錄，有嚴(yán)重記錄者，將被永久限制進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)。該制度邁出了信用認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)的重要一步，并由于其在廉政建設(shè)上的重要意義，獲得了極高國(guó)際評(píng)價(jià)。

據(jù)報(bào)道，早在2002年初，寧波市北侖區(qū)人民檢察院就將90多名行賄人資料整理成資料庫(kù)，向有關(guān)單位提供行賄記錄查詢。這一試驗(yàn)引起了最高人民檢察院的高度關(guān)注，并在2003年末舉行了專題論證會(huì)。

目前，該制度暫未成為一個(gè)通用的信用認(rèn)證體系，只在試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)有效，有行賄犯罪記錄的人在其他地區(qū)的信用不會(huì)受到影響。專家建議應(yīng)在金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也建立相應(yīng)制度，并盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用認(rèn)證體系。（徐亞嵐）