包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

孟慶華　李季芹

一、包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問題

1弊試蔥禿統(tǒng)跫痘，工業(yè)以能源、原材料工業(yè)為主，并高度依賴鋼鐵冶煉和煤炭。冶金、電力、煤炭的工業(yè)增加值占全市工業(yè)企業(yè)增加值的50%以上，冶金行業(yè)的固定資產(chǎn)原值、增加值和利稅占全市工業(yè)總量的30%左右，提供的財(cái)政收入占全市可用財(cái)力的近一半，全市2/3的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于為包鋼提供礦石、焦炭等原輔材料，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，經(jīng)濟(jì)效益低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。

2畢钅拷ㄉ柚馗礎(chǔ)⒎稚?、贾卸鹊?，企業(yè)規(guī)模小，且技術(shù)含量低、附加值低、消耗高、污染高，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

3憊ひ到峁共緩俠懟Ｈ國(guó)的能源、原材料、加工業(yè)結(jié)構(gòu)之比為1∶2∶7，而包頭市的能源、原材料、加工業(yè)的結(jié)構(gòu)之比呈劇“三七”，還滯留在初級(jí)水平，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

4憊ひ低蹲式峁故У鰲＝ü以來，包頭市對(duì)重工業(yè)的投資比例過大，忽視了對(duì)輕工業(yè)的投資與發(fā)展。這種投資結(jié)構(gòu)，非但沒有改變反而越發(fā)加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)化。

5背て諞覽低庋永┐笤偕產(chǎn)的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視技術(shù)改造，技術(shù)工藝裝備落后。

以高耗能、高污染、低附加值為代價(jià)的資源型、初級(jí)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅直接制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，并進(jìn)一步影響到城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。目前，全市GDP的增長(zhǎng)速度已經(jīng)逐步落后于呼市、鄂爾多斯等盟市，城鄉(xiāng)居民的收入水平也長(zhǎng)期居于全國(guó)下游。更為嚴(yán)重的是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)的上述不合理狀況嚴(yán)重削弱包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力，并使包頭市在未來的競(jìng)爭(zhēng)中處于更加被動(dòng)和不利的地位。

二、進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略及思路

1備腦焯嶸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

冶金工業(yè)：以包鋼為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以薄板、管材、重軌、高線為主體的鋼鐵精品系列，積極發(fā)展特殊鋼產(chǎn)品，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有一席之地。抓好包鋁技術(shù)改造項(xiàng)目，改造落后的電解鋁生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。關(guān)閉規(guī)模小、浪費(fèi)資源的小冶煉企業(yè)。

機(jī)械工業(yè)：依托大型機(jī)械加工企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軍民兼容技術(shù)的開發(fā)和利用，大力發(fā)展機(jī)械專業(yè)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)件和為重型汽車配套的機(jī)械產(chǎn)品。抓緊建立車橋生產(chǎn)基地，發(fā)展重型汽車配件和工程機(jī)械，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作。積極發(fā)展汽車內(nèi)燃機(jī)配件，大力發(fā)展工程機(jī)械用風(fēng)冷缸套和液壓缸等產(chǎn)品。鞏固和開拓鐵路車輛及配件產(chǎn)品市場(chǎng)。

化學(xué)工業(yè)：大力發(fā)展精細(xì)化工、生物化工和高分子化工新材料。進(jìn)一步以新工藝、新技術(shù)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)化工行業(yè)，以清潔工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。著力開展天然氣化工、煤化工產(chǎn)品深加工方面的項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，改善化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)。

能源工業(yè)：以“西電東送”和開拓用電市場(chǎng)為主，發(fā)展電力工業(yè)，重點(diǎn)加快電站、電網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步深化電力體制改革，實(shí)行廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，使供、用電市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家“關(guān)井壓產(chǎn)”政策，控制煤炭生產(chǎn)總量，提高煤炭綜合利用效率。

2奔涌旆⒄垢咝錄際醪業(yè)

把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)為基礎(chǔ)，以技術(shù)成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的15%左右。

制定和完善加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金的支持。完善技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、信息交流、市場(chǎng)交易機(jī)制。并進(jìn)一步加快稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)包頭市的科技園區(qū)和高教園區(qū)，使開發(fā)區(qū)切實(shí)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技企業(yè)發(fā)展的重要基地。同時(shí)要繼續(xù)創(chuàng)建不同類型的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人才、技術(shù)、資金及項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)聚集，使其成為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)乃至世界的“稀土谷”。

3貝罅Ψ⒄固厴經(jīng)濟(jì)

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局分工和包頭市自身經(jīng)濟(jì)條件，大力發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品加工和綠色資源，構(gòu)筑具有包頭市優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)體系。

4奔涌炱笠蹈淖椴椒

按照專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，進(jìn)行兼并、聯(lián)合與重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。著力培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)把稀土、羊絨等集團(tuán)培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；把鋼鐵、重汽等集團(tuán)培育成為在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在國(guó)際市場(chǎng)有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；把華資實(shí)業(yè)、明天科技培育成為在自治區(qū)內(nèi)外影響較大，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)力較強(qiáng)的科技效益型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極扶持中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展，引導(dǎo)其進(jìn)入為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)配套服務(wù)的專業(yè)化協(xié)作體系，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平。大力支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入的積極作用。

三、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策選擇

1苯一步改革和完善現(xiàn)行稅制，消除工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中稅收制度方面的不利因素

在增值稅制方面，一是實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，率先在原材料和能源企業(yè)中，由目前的“生產(chǎn)型”增值稅過渡到“消費(fèi)型”增值稅。這是解決全市能源和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重較大、固定資產(chǎn)投資大以及外購(gòu)原材料消耗所占比重低、抵扣少、稅負(fù)重、不利于優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的有效途徑。二是適當(dāng)提高企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和交通運(yùn)輸費(fèi)用的抵扣比例，這是解決包頭市農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)多、交通設(shè)施落后、企業(yè)的交通運(yùn)輸費(fèi)在營(yíng)運(yùn)成本中的比重較大的必要手段。三是應(yīng)在中央和地方之間改變?cè)鲋刀愂杖敕殖杀壤?，允許市政府根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)政策在財(cái)力可能的情況下用增值稅地方分成部分以稅還貸，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

在消費(fèi)稅方面，要把一切自然資源的消費(fèi)和污染生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)列入消費(fèi)稅征收范圍，提高消費(fèi)稅稅率，以保護(hù)全市的地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。

在所得稅方面，廢除企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，將企業(yè)所得稅改為共享稅，由中央與地方分率計(jì)征，這樣有利于保護(hù)企業(yè)的積極性，有利于促進(jìn)資本、資產(chǎn)的優(yōu)化組合和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2苯立以地方稅為主體的稅收優(yōu)惠體系

進(jìn)一步完善分稅制，充分考慮建立以地方稅為主體的稅收優(yōu)惠體系，重新界定稅種的劃分和收入分成比例。稅收優(yōu)惠政策在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)上應(yīng)區(qū)別對(duì)待，一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，要實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠。二是市場(chǎng)基本飽和或生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)業(yè)，如煤炭、電力行業(yè)，不給予特別的稅收優(yōu)惠政策。三是限制性行業(yè)，如五小工業(yè)、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行限制其生產(chǎn)的稅收政策。在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)上，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行同等的所得稅減免稅辦法，并實(shí)行再投資退稅，鼓勵(lì)稅后利潤(rùn)再投資，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)資金的吸引能力，改善投資結(jié)構(gòu)。

3筆實(shí)畢路潘笆樟⒎ㄈê徒饈腿

適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)限，可以更好的發(fā)揮稅收對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能動(dòng)作用，加快全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不違反稅收立法基本原則的前提下，允許市人民代表大會(huì)或由其授權(quán)市政府開征某些適合本地區(qū)特定情況的稅種。如在包頭市可以對(duì)排放污染物或污染行為及生態(tài)破壞行為征收環(huán)境保護(hù)稅，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。允許市政府因地制宜地對(duì)有關(guān)稅制要素進(jìn)行局部調(diào)整，如可下放資源稅的稅收管理權(quán)，根據(jù)包頭市的資源優(yōu)勢(shì)，確定資源稅的開征范圍、減免稅以及稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市資源的合理開發(fā)利用。