加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程的思路和對策

李　斌　陳　華　張建華

進入新世紀后，全國各地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新局面，全國城鎮(zhèn)化水平每年平均提高近15個百分點，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更快。而我區(qū)近幾年雖然也把城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點積極推進，但與全國和沿海、內(nèi)地一些省區(qū)相比，其發(fā)展速度明顯緩慢。到2003年底我區(qū)城鎮(zhèn)化水平在全國31個省、市、區(qū)排序已由1990年的第8位降到了第11位。因而，充分認識我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的主要的問題，理清全面推進內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的思路和對策，是當(dāng)前需要認真研究和亟待解決的課題。

一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及特點

（一）城鎮(zhèn)化水平基礎(chǔ)較好，但發(fā)展速度相對較慢

1990年第四次人口普查，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平為3634％，比全國平均水平2620％高出1014個百分點，在全國各省、市、自治區(qū)中僅低于北京、天津、上海、廣東和東三省位居第8位；2000年第五次人口普查，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平為4268％，比全國平均水平3609％高出659個百分點，在全國各省、市、區(qū)位居第9位，較第四次人口普查下降了1位，浙江省的城鎮(zhèn)化水平超過了我區(qū)。

從1990年人口普查到2000年人口普查的十多年間，全國的城鎮(zhèn)化水平提高了989個百分點，平均每年提高096個百分點；而同期內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平提高了634個百分點，平均每年提高061個百分點，比全國低035個百分點。從2000年到2003年，全國城鎮(zhèn)化水平由3622％提高到4053％，平均每年提高144個百分點；而同期我區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅提高254個百分點，平均每年提高085個百分點，年均凈增城鎮(zhèn)人口2119萬人，比全國平均增幅低059個百分點，增長速度明顯低于全國平均水平。近兩年城鎮(zhèn)化水平增長幅度明顯減緩，到2003年底我區(qū)城鎮(zhèn)化水平在全國31個省、市、區(qū)中已降到了第11位。據(jù)測算，如果要跟上全國發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化水平每年提高15個百分點，我區(qū)每年需增加36至37萬城鎮(zhèn)人口。如果按目前的發(fā)展?fàn)顩r，不采取有效措施，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平在全國的位次將繼續(xù)后移。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)目增多，規(guī)模和分布密度較小

2003年，內(nèi)蒙古共有城市20個，其中地級市9個、縣級市11個，有496個建制鎮(zhèn)。1990年，我區(qū)共有16個城市，其中4個地級市，11個縣級市，有255個建制鎮(zhèn)。1990年以后增加的地級市都是撤盟建市成立的，市轄區(qū)的地域范圍，基本上延續(xù)了原盟所轄縣級市的范圍。增加的建制鎮(zhèn)大多是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果。從1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查十多年的變化看，內(nèi)蒙古不僅城鎮(zhèn)數(shù)目增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也有不同程度的擴大。

如果按城市人口規(guī)模劃分城市等級，通常分為超大城市（城市人口在200萬人以上）、特大城市（100—200萬人）、大城市（50—100萬人）、中等城市（20—50萬人）和小城市（20萬人以下）等5個等級。2000年第五次人口普查，內(nèi)蒙古城市增加到了20個，仍然沒有超大城市，但城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了較大變化。呼和浩特市由大城市提升為特大城市，全區(qū)特大城市增加到了2個（呼市、包頭），平均城市人口規(guī)模為12225萬人；變化最大的是中等城市，有5個小城市發(fā)展成了中等城市，中等城市增加到了7個，平均人口規(guī)模為2677萬人；小城市由11個減少到6個，加上1990年以后新建立的4個小城市，小城市為10個，平均規(guī)模為1232萬人；在15個縣級市中有5個為中等城市，10個為小城市。大中小城市結(jié)構(gòu)比例為188∶437∶375。從城市結(jié)構(gòu)的變化可以看出我區(qū)不僅缺乏超大城市，小城市數(shù)目也偏少。

從城市的地理分布和每個市平均城市建成區(qū)面積看，2002年內(nèi)蒙古每萬平方公里有城市017個，比全國的每萬平方公里069個少052個。這表明我區(qū)各城市之間相距較遠。盡管內(nèi)蒙古地域廣闊，但平均每個城市的建成區(qū)面積也低于全國平均水平，2002年內(nèi)蒙古平均每個城市的建成區(qū)面積為3324平方公里，比全國的3935平方少611平方公里。

從鎮(zhèn)的情況看，2000年第五次人口普查內(nèi)蒙古有建制鎮(zhèn)429個（到2003年已增加到了496個），比1990年的255個增加了174個，每萬平方公里有建制鎮(zhèn)36個，全國每萬平方公里有212個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間平均距離我區(qū)為558公里，全國為234公里。全區(qū)鎮(zhèn)人口為43641萬人，平均每個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人口為099萬人，比1990年的l17萬人減少了018萬人。

從十幾年我區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)數(shù)目的變化可以看出，我區(qū)城鎮(zhèn)人口的增長，主要依靠的是中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。全區(qū)50萬人以上大城市人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎赜?990年的1484％下降到2000年的1286％；中小城市人口比重由83％上升到1161％；鎮(zhèn)人口比重由132％提高到1837％。由此可見，我區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，對我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）大城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位逐漸呈現(xiàn)，但吸納就業(yè)人口的能力還十分薄弱

隨著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我區(qū)城市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，已經(jīng)成為推動全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的引擎。從包頭、呼和浩特市兩個特大城市的一些主要社會經(jīng)濟指標(biāo)占全區(qū)總量的比重看，2003年，呼、包兩市的城市人口僅占全區(qū)總?cè)丝诘?0—11％，然而包頭市市區(qū)、呼和浩特市市區(qū)（均不包括所轄旗縣）的GDP占全區(qū)GDP的比重為2610％，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)的比重分別為2911％和3366％；2003年兩市的地方財政收入占全區(qū)地方財政收入的1418％；2003年兩市城鎮(zhèn)單位職工工資總額占全區(qū)城鎮(zhèn)單位職工工資總額的2807％；2003年社會消費品零售總額占全區(qū)的3263％；2003年包頭市、呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為9216元和8230元，分別比全區(qū)平均水平高2203元和1217元，列居全區(qū)第一和第二位；在教育方面，2003年全區(qū)共有27所普通高等院校，其中有20所在呼、包兩市，占普通高等院?？倲?shù)的7407％，在校學(xué)生總數(shù)也占到了748％。在全區(qū)58所中等專業(yè)學(xué)校中，呼、包兩市有18所，占3103％，在校學(xué)生占4967％；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2003年呼、包兩市的衛(wèi)生機構(gòu)占全區(qū)總量的1268％，醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)占全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院病床總數(shù)的2242％，衛(wèi)生技術(shù)人員也占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的2188％。

上述主要數(shù)據(jù)，已充分表明我區(qū)兩個特大城市的聚集效應(yīng)較強，在我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)地位和優(yōu)勢作用，是我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的主要力量，其規(guī)模效益、輻射作用明顯優(yōu)于小城市和鎮(zhèn)。

根據(jù)1990年和2000年兩次人口普查數(shù)據(jù)，十年間全區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加了1058萬人，其中城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)人員為349萬人；呼包兩市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)人員僅為75萬人，占全區(qū)城市新增第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的2148％，占全區(qū)新增就業(yè)人員的709％，從以上數(shù)據(jù)可以看出，呼、包2個特大城市吸納新增就業(yè)人員的能力還較弱，與大城市在吸納勞動力就業(yè)方面的主導(dǎo)地位也是不相稱的。

（四）我區(qū)西部地區(qū)城市群已逐步形成，而東部地區(qū)城市聚集效應(yīng)不強

從我區(qū)城市的地理分布格局看，西部地區(qū)以包頭、呼和浩特市兩個特大城市為中心，分布在其周邊的東勝區(qū)、臨河市、集寧市和豐鎮(zhèn)市等中小城市為骨干的城市區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。雖然這些城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市人口規(guī)模不同，經(jīng)濟發(fā)展也存在較大的差異。這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和經(jīng)濟的互補性，正是形成城市區(qū)域經(jīng)濟，互相帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強城市區(qū)域經(jīng)濟的凝聚力和發(fā)揮城市的輻射力，迅速提高城市經(jīng)濟效益的客觀基礎(chǔ)。同時也極大地促進了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

從呼和浩特市、包頭市周邊的東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、達拉特旗、和林縣等城市和旗縣近幾年社會經(jīng)濟發(fā)展情況看，由于這些地區(qū)距呼、包兩市較近，交通條件便利，人員和經(jīng)濟活動聯(lián)系密切，在呼、包兩市經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，其地方經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，一些經(jīng)濟指標(biāo)占全區(qū)總量的份額明顯提高。如鄂爾多斯市東勝區(qū)2003年地方財政收入比2000年增長了4426％，占全區(qū)地方財政收入的264％；2003年GDP比2000年增長696％，占全區(qū)GDP總量的256%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長449％，占全區(qū)的349%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1281％，占全區(qū)的255%；2003年社會消費品零售總額比2000年增長7082％，占全區(qū)社會消費品零售總額的206％。鄂爾多斯市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市人口及城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿辛舜蠓仍鲩L。從1990年到2000年，鄂爾多斯市的城市人口增加了1429萬人，占全區(qū)同期增加的城市人口總量的1762％；城市人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾灿?990年的606％提高到2000年的1544%，提高了938個百分點。

我區(qū)東部地區(qū)11個城市中，大、中城市只有3個，其余都是小城市。目前，各城市之間各自發(fā)展，相互分割的局面沒有真正改變，缺乏城市的聚集力和輻射力，帶動周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的作用還不明顯；各城市之間相距較遠，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不強，造成這些地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相對緩慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也較低，經(jīng)濟總量、城市人口規(guī)模、市場潛力等城市的基本功能發(fā)揮的不盡人意。

從東部地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，2003年該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2809％，第二產(chǎn)業(yè)增加值占3283％，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2003年東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)2759％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅占2008％；縣以上社會消費品零售總額占全區(qū)縣以上社會消費品零售總額的3515％；2003年城鎮(zhèn)單位職工工資總額占全區(qū)的3275%。由此反映出，東部地區(qū)由于第一產(chǎn)業(yè)所占份額較大，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對緩慢，而且經(jīng)濟效益不高，在一定程度上也制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市在吸納本地農(nóng)村剩余勞動力和外來人口方面也就非常有限，城市人口規(guī)模在近期很難有大的發(fā)展。

（五）城市建設(shè)有了較大發(fā)展，但城市基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱

隨著近幾年城鎮(zhèn)化水平的逐步加快，各盟市、旗縣都在大搞城鎮(zhèn)的草坪、廣場、寬通道建設(shè)，全區(qū)的城市建設(shè)有了較大發(fā)展。但目前我區(qū)城市市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)仍然相對薄弱，與全國水平相比差距十分明顯。

2002年我區(qū)城市人口人均住宅建筑面積為193平方米，比全國的228平方米少35平方米，在全國31個省、市、區(qū)中，居第26位；城市人均日生活用水129升，比全國的人均日生活用水213升少84升，居全國第31位；城市人口用水普及率為772％，比全國的779％低07個百分點，居全國第20位；城市污水日處理能力為75萬立方米，居全國第22位；城市燃氣普及率為519%，比全國的672%低153個百分點，居全國第25位；城市園林綠地面積為171萬公頃，居全國第21位；城市人均公共綠地面積為56平方米，比全國人均公共綠地面積54平方米多02平方米，居全國第15位；城市每萬人擁有公共交通車輛39臺，比全國的67臺少28臺，居全國26位；城市每人均擁有道路面積76平方米，比全國的79平方米少03平方米，居全國第15位。

二、加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程的建議和措施

一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低是以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬康模砻婵催@個指標(biāo)非常簡單，但它卻包含了深刻的內(nèi)涵。它反映了人口發(fā)展變遷過程中，不僅僅是單純的人口向城鎮(zhèn)區(qū)域聚集和城鎮(zhèn)區(qū)域的擴張，重要的是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)自身向更高層次發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟和生產(chǎn)要素組合向更高層次變革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來的是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，突出發(fā)展大城市

我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是以中、小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展為主，中、小城市和城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，對我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高起到了極其重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口和生產(chǎn)、經(jīng)濟要素必然要向合理的、最大利益的方向及區(qū)域流動和聚集，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點，大城市所具有的中心、主導(dǎo)、聚集、輻射等地位和功能不斷增強，這也是中小城市不可替代的，再繼續(xù)強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)顯然同社會經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。

由于城市特有的聚集效應(yīng)，加快大城市的發(fā)展，不僅可以提高經(jīng)濟的聚集程度，也可以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級有更大的空間。所以我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)突出發(fā)展大城市。我區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市等大城市，具有很大的發(fā)展空間，所以要集中力量加大大城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)的投資力度，擴大城市規(guī)模，不斷完善和提高城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，增強大城市的集聚、輻射功能和綜合服務(wù)能力，進一步把呼市、包頭、赤峰三市做大做強，為吸引更多的外來人員創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，逐步增加大城市的人口規(guī)模，發(fā)揮大城市的中心、主導(dǎo)地位，成為帶動我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主力。

（二）重點加快城市區(qū)域經(jīng)濟群的構(gòu)建

從我區(qū)目前城市的空間分布看，以呼和浩特、包頭市為中心，鄂爾多斯市東勝區(qū)、臨河市、集寧市、豐鎮(zhèn)市為骨干城市的城市區(qū)域經(jīng)濟群已初具雛形，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2002年這一城市區(qū)域經(jīng)濟群的一些主要經(jīng)濟總量占到了全區(qū)的1／3強，城市整體聚集和輻射能力得到增強，在地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶動了周邊地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市區(qū)域經(jīng)濟群帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的合力逐漸顯現(xiàn)。今后，在我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，應(yīng)當(dāng)重點加快城市經(jīng)濟區(qū)域群的發(fā)展，對以呼和浩特、包頭市為中心的城市經(jīng)濟區(qū)域群，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐，增強合力，不斷完善和提高其整體功能，增強凝聚力和輻射能力，更好的發(fā)揮城市區(qū)域經(jīng)濟群帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。同時要盡快構(gòu)建以海拉爾市為中心，滿洲里、牙克石、扎蘭屯為骨干的城市經(jīng)濟區(qū)域群，以此帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）合理的調(diào)整和整合小城鎮(zhèn)

目前我區(qū)建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模還不足1萬人，所以要適時對一些鎮(zhèn)人口少、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟實力差的鎮(zhèn)進行調(diào)整和撤并，使人口、生產(chǎn)及經(jīng)濟要素向人口規(guī)模較大、交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的旗縣所在地的鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)聚集。同時要加大對旗縣所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和扶持力度，擴大鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高鎮(zhèn)的綜合功能。通過重點發(fā)展旗縣所在地的鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，推進鎮(zhèn)的升級和重組，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來拓展鎮(zhèn)的發(fā)展空間，從而加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，使本地農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村人口城市化進程。

（四）加快經(jīng)濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程

在城市中要加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有城市的吸納能力，積極培育新的城市增長點，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，這樣不僅可以解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，也能為外來人口提供勞動就業(yè)崗位。在城市經(jīng)濟發(fā)展中要特別注重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的問題，各地區(qū)要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、人才和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補、相互依托、共同發(fā)展的城市體系，增強城市的整體經(jīng)濟實力，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。另外，要充分發(fā)揮各地現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的作用和功能，應(yīng)逐步將一些規(guī)模較大、效益較好、符合環(huán)保要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中聚集，這樣不僅能夠增強園區(qū)和開發(fā)區(qū)的活力，也可以更廣泛地吸引外來人口，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

（五）加快我區(qū)戶籍制度改革的步伐和力度

加快戶籍管理制度改革步伐和力度，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，不論城鄉(xiāng)人口全部為內(nèi)蒙古戶籍人口，突破城鄉(xiāng)分割制度對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約；放開戶籍管理對外來人口的制約，并出臺相關(guān)政策和措施，對于大中專畢業(yè)生來內(nèi)蒙古擇業(yè)的，可以先落戶口，后找工作，人事檔案由其戶口所在地政府部門所屬人才機構(gòu)管理，同時用人單位在與大中專畢業(yè)生確立聘用關(guān)系后，必須為其辦理各項社會保險；對在城鎮(zhèn)中有固定住所、有穩(wěn)定收入和有工作單位的人員，就可以在城鎮(zhèn)中落戶，取消符合在城鎮(zhèn)落戶條件的一切限制和收費，以此吸引更多的外來人口進入我區(qū)城鎮(zhèn)投資、經(jīng)商、務(wù)工、辦企業(yè)。

（六）制定和出臺相關(guān)政策，降低農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的成本

各地政府和有關(guān)部門要盡快制定農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)的相關(guān)政策，取消對農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的各種制約，降低農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的成本，并給予其與城鎮(zhèn)人口同等的待遇。在住房方面，對于由農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員，各地可以提供公寓集中管理，并適時制定農(nóng)村進城務(wù)工人員購買經(jīng)濟適用房政策，以幫助他們解決住房問題；在其子女就學(xué)方面，應(yīng)享有與城鎮(zhèn)子女相同的待遇，取消對學(xué)校所收取的借讀費等費用；在社會保障方面，用人單位必須為務(wù)工人員辦理各項社會保險，鼓勵個體從業(yè)人員自主辦理各項社會保險，對于失業(yè)人員也可以領(lǐng)取失業(yè)保險金或城鎮(zhèn)最低生活保障金；解決好農(nóng)村進城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活安全問題。