對(duì)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)快速增長(zhǎng)期的思考

巴根那

改革開(kāi)放25年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，解決所有問(wèn)題的根本在于發(fā)展。內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的任務(wù)十分迫切，關(guān)鍵是怎么發(fā)展。我們通過(guò)分析我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的視角分析和把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，研究解決影響和制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的困難和問(wèn)題，不斷完善發(fā)展思路，保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期

（一）我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期的重要標(biāo)志

2003年，內(nèi)蒙古人均GDP達(dá)到1084美元，與全國(guó)同步超過(guò)1000美元，在全國(guó)各省市區(qū)中的位次由1994年的第16位，首次前移至第15位；人均GDP比2002年增長(zhǎng)162％，增速居全國(guó)各省市區(qū)的第1位，這是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的輝煌成就。也標(biāo)志著內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。

1、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸加快。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一種上升態(tài)勢(shì)，從2001年開(kāi)始，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了逐步回升的軌道，讓我們看到了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的開(kāi)始，并呈現(xiàn)出以下三方面的變化：一是從低速徘徊走向回升。2001年、2002年、2003年全區(qū)工業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)102％、139％和218％。其中規(guī)模以上工業(yè)分別增長(zhǎng)129%、191%和315%。2004年上半年規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)392%；二是由回升走向穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)各季度之間的波動(dòng)幅度減小，由2001年的85個(gè)百分點(diǎn)，縮小到2003年的34個(gè)百分點(diǎn)；三是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅處于高位運(yùn)行，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不斷好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

2憊ひ稻濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。截至2003年底，全區(qū)全部工業(yè)增加值達(dá)72151億元，比2000年增加2663億元，增長(zhǎng)529％，年平均遞增152％，增速比“九五”時(shí)期快26個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重由2000年的325％提高到2003年的336％，上升了11個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均遞增209％，占全部工業(yè)增加值的比重由614％上升到715％，提高了101個(gè)百分點(diǎn)。2003年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)1652戶(hù)，比2000年增加279戶(hù)。工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，煤炭工業(yè)、食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力工業(yè)、黑色金屬冶煉壓延及加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等9大行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)集中度得到較大提高。工業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)859，比2002年提高168個(gè)百分點(diǎn)。大中型企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占規(guī)模以上企業(yè)的比重達(dá)71％，比2002年提高05個(gè)百分點(diǎn)。

3憊ひ低蹲使婺２歡俠┐螅工業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2003年，全區(qū)用于工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到51445億元，同比增長(zhǎng)12倍，占“九五”時(shí)期五年總和的83％。我區(qū)工業(yè)企業(yè)通過(guò)新建改擴(kuò)建生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，其中原煤生產(chǎn)能力達(dá)16億噸，鋼材生產(chǎn)能力達(dá)700萬(wàn)噸，發(fā)電裝機(jī)容量生產(chǎn)能力達(dá)1346萬(wàn)千瓦，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、乳業(yè)等生產(chǎn)能力大幅度提高。隨著工業(yè)新增生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2003年，我區(qū)全部工業(yè)增加值占全國(guó)的比重由2000年的115％提高到2003年的135％。其中全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全國(guó)的比重由11％提高到126％。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值總量在全國(guó)各省市區(qū)的位次由2000年的第24位前移到2003年的第21位，超過(guò)重慶和新疆；增長(zhǎng)速度由2000年的第7位上升到2003年的第1位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)在全國(guó)各省市區(qū)的位次由2000年的第26位上升到2003年的第20位。

4憊ひ稻濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是輕重工業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化。2003年內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中輕、重工業(yè)構(gòu)成比由2000年的262∶738調(diào)整為315∶685，重工業(yè)的比重比輕工業(yè)高出37個(gè)百分點(diǎn)。二是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，裝備水平顯著提高。2003年，全區(qū)能源、冶金、機(jī)械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高科技五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)330億元，約占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的三分之二。具有內(nèi)蒙古特色的乳業(yè)、羊絨業(yè)已發(fā)展成為全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)占有率居第一。2003年乳制品業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值63％，同比提高55個(gè)百分點(diǎn)。三是所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的比重逐漸減少，非國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重迅速增大，而且規(guī)模效益、設(shè)備水平明顯提高。2003年國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值占比重594％，比2000年減少212個(gè)百分點(diǎn)。在支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。2003年，在全區(qū)統(tǒng)計(jì)的38個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增速高于20％，有13個(gè)行業(yè)增速超過(guò)30％。

5弊試從攀譜換明顯。目前，我區(qū)多數(shù)資源開(kāi)發(fā)加工和轉(zhuǎn)換產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。資源的開(kāi)發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換主要集中從事采礦業(yè)、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等。目前，我區(qū)每年煤炭用于發(fā)電、供熱、煉焦和制煤氣等的加工轉(zhuǎn)換量達(dá)到4800萬(wàn)噸，占煤炭消費(fèi)量的70％左右；每年向區(qū)外輸送電力近257億千瓦時(shí)，其中，向東北送電133億千瓦時(shí)，向華北送電124億千瓦時(shí)；糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達(dá)到50％左右。

6憊ひ燈笠導(dǎo)跋钅拷一步向工業(yè)園區(qū)集中。進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，工業(yè)園區(qū)為全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在逐步提高。2003年，全區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展的20個(gè)工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)達(dá)3252戶(hù)，其中，區(qū)外企業(yè)入住536戶(hù)，完成工業(yè)增加值達(dá)18411億元，占全部工業(yè)增加值的26％，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的36％；實(shí)現(xiàn)利稅4238億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的276％，初步形成了以園區(qū)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高

隨著對(duì)工業(yè)投入力度加大，工業(yè)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高，成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期的重要支撐。

一是工業(yè)對(duì)全區(qū)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。2000－2003年，工業(yè)對(duì)全區(qū)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由40％提高到42％?！笆濉鼻叭辏谌珔^(qū)GDP年平均增長(zhǎng)126％中，有近5個(gè)百分點(diǎn)是由工業(yè)增長(zhǎng)提供的。

二是工業(yè)對(duì)全區(qū)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率提高。2003年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳入庫(kù)稅金達(dá)10598億元，比2000年增長(zhǎng)65％；占全區(qū)地方財(cái)政收入的比重達(dá)76％，比2000年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)

1憊ひ稻濟(jì)為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富。目前，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到涉及38個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中的36個(gè)大類(lèi)170多個(gè)中類(lèi)和數(shù)以百計(jì)的行業(yè)小類(lèi)，產(chǎn)品品種多達(dá)千余種，在它們中也涌現(xiàn)出不少知名品牌，如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)、河套酒業(yè)等9個(gè)已成為全國(guó)的知名品牌。與2000年相比，2003年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)3倍；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率提高了237個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)633％，并培育起一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)，不僅為我區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高發(fā)揮了重要作用，而且為社會(huì)提供巨大的物質(zhì)財(cái)富，為提高人民生活水平提供可靠保證。

2憊ひ檔姆⒄勾俳了內(nèi)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。首先，工業(yè)成為出口創(chuàng)匯的主要力量。2003年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值7337億元，比上年增長(zhǎng)41%，增幅高于上年195個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)。其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)也適應(yīng)了當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，由消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。目前表現(xiàn)比較明顯的是工業(yè)品市場(chǎng)占有率在全國(guó)有所提高。2003年與2000年相比，我區(qū)部分優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的比重明顯提高。如原煤產(chǎn)量由72％提高到88％，發(fā)電量由32％提高到34%，化肥產(chǎn)量由1%提高到12%。目前的乳制品、牛羊肉類(lèi)、羊絨制品及稀土產(chǎn)品等在全國(guó)也占有較大的市場(chǎng)份額。

3憊ひ黨晌科技進(jìn)步的主要載體和技術(shù)創(chuàng)新的主要舞臺(tái)。據(jù)2003年全區(qū)R＆D統(tǒng)計(jì)資料顯示，我區(qū)工業(yè)企業(yè)R＆D人員占全部R＆D人員413％，工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的近6512％。目前在我區(qū)高技術(shù)企業(yè)有55家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值10％以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值占制造業(yè)出口交貨值5％左右，科技含量較高的知名企業(yè)，成為促進(jìn)我區(qū)高新技術(shù)發(fā)展的有力推動(dòng)者。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)快速增長(zhǎng)期的因素分析

從目前看，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)已具備諸多有利條件和發(fā)展?jié)摿?，可以保持一個(gè)較長(zhǎng)快速增長(zhǎng)期。但也存在著不少制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）支撐因素

1憊ひ稻濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀(guān)環(huán)境比較有利。一方面全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)速度必將給我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的市場(chǎng)空間。帶動(dòng)我區(qū)能源、原材料工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，也將給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支持。“十一五”期間，國(guó)家將全面實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，將為我區(qū)東部地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間，注入新的活力。

2憊ひ抵韉甲饔彌鴆皆鑾浚投資的自主性也進(jìn)一步提高。目前我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，特別是自治區(qū)及時(shí)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)突出重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將能源、冶金、機(jī)械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高科技產(chǎn)業(yè)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)、包鋼等60個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等20個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市的東勝區(qū)等50個(gè)旗縣區(qū)確定為發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，使工業(yè)主導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，并將陸續(xù)培植起一批新的有著廣闊市場(chǎng)前景和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、附加值高的“拳頭”產(chǎn)品。同時(shí)，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性也進(jìn)一步增強(qiáng)。近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資中自籌資金的比例明顯增加，由2000年的488％提高到2003年的56％。2003年，全區(qū)非國(guó)有投資達(dá)5713億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)475％。2004年全區(qū)工業(yè)在建項(xiàng)目1202個(gè)，超億元項(xiàng)目26個(gè)，這些在建項(xiàng)目將成為我區(qū)工業(yè)快速增長(zhǎng)的支柱。

3敝С毆ひ稻濟(jì)增長(zhǎng)的資源潛在優(yōu)勢(shì)十分明顯，較易在能源、原材料和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我區(qū)的某些資源優(yōu)勢(shì)是東中部地區(qū)無(wú)法相比的。首先，在探明的和潛力的天然資源豐富。據(jù)估算全區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值（不含石油、天然氣）達(dá)134萬(wàn)億元，居全國(guó)第三位。其次，農(nóng)畜產(chǎn)品供給充足。內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量32％，油料產(chǎn)量占全國(guó)的36％，牛羊肉產(chǎn)量占全國(guó)的69％，牛奶產(chǎn)量占全國(guó)的13％，羊絨產(chǎn)量占全國(guó)的39%。第三，勞動(dòng)力資源富余，勞動(dòng)力成本低。第四，市場(chǎng)需求基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)。由于近幾年來(lái)，房地產(chǎn)、建筑業(yè)、汽車(chē)和機(jī)械工業(yè)等主要下游產(chǎn)品較快增長(zhǎng)，加之國(guó)內(nèi)原油儲(chǔ)量有限，而主要下游產(chǎn)品特別是國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和汽車(chē)保有量的大幅度的增長(zhǎng)等，這就為我區(qū)能源、原材料工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。

4幣恍┲行某鞘幸丫具有一定高新技術(shù)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這為我區(qū)工業(yè)以中心城市為依托，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造了起步的條件。

（二）制約因素

1本營(yíng)管理人才缺乏素質(zhì)偏低。目前，我區(qū)工業(yè)的就業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，高技術(shù)人才群體的缺乏是內(nèi)蒙古在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和緩解就業(yè)壓力的嚴(yán)重障礙。2000年第五次全區(qū)人口普查資料表明，內(nèi)蒙古工業(yè)的就業(yè)人員中受過(guò)高等教育人數(shù)占工業(yè)的就業(yè)人員的比重為723％，比全區(qū)平均水平低011個(gè)百分點(diǎn)，其中采掘業(yè)的比重為483％，比全區(qū)平均水平低24個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)比重為641％，比全區(qū)平均水平低093個(gè)百分點(diǎn)。2002年，我區(qū)每萬(wàn)從業(yè)人員中R＆D科學(xué)家和工程師為21人／年，全國(guó)為97人／年；我區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)每個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員占用技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)39萬(wàn)元，全國(guó)為72萬(wàn)元。

2貝嬖凇白試從攀疲效益劣勢(shì)”的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏于重型，大多數(shù)主要產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)鏈條主要在東部和中部，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力量不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的興起，特別是在消費(fèi)品買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，內(nèi)蒙古相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)正在弱化，形成了“資源優(yōu)勢(shì)，效益劣勢(shì)”的局面。

3憊ひ稻濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一方面表現(xiàn)為工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)單一的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)趨同性的相互制約性對(duì)需求過(guò)渡集中和對(duì)市場(chǎng)過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)大，工業(yè)的信息化水平較低，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題較嚴(yán)重。另一方面表現(xiàn)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

4弊變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，受高速增長(zhǎng)的投資需求特別是基建投資需求的拉動(dòng)，一些行業(yè)的盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象加劇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)投資，結(jié)果會(huì)造成生產(chǎn)能力放空，銀行呆壞帳增多等問(wèn)題。目前仍存在高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長(zhǎng)方式，同真正意義上的低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較大的反差。

三、實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期的對(duì)策

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)快速增長(zhǎng)期進(jìn)行數(shù)量測(cè)評(píng)后，我們認(rèn)為，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)快速增長(zhǎng)期應(yīng)保持在7年以上，快速增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)保持在年平均增長(zhǎng)17%以上。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本立足點(diǎn)。堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展的關(guān)鍵。要保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)期就要把服從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)好各種比例關(guān)系，更有效地利用各種生產(chǎn)要素，克服單純追求增長(zhǎng)速度的傾向，真正把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。把握好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，一定要保持高度警惕，著力協(xié)調(diào)解決好，防止矛盾和問(wèn)題加劇。

（二）堅(jiān)持科學(xué)合理的投入依然是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展根本保證

一是要依靠豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加速把我區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要的能源原材料基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；二是依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大一批在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟(jì)總量具有帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，科學(xué)合理地加大工業(yè)投資力度，確定更符合我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上還要加大工業(yè)的科技投入，提高資本利潤(rùn)率，進(jìn)行生產(chǎn)要素、科技資源的整合和配置，形成技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）加快區(qū)域、產(chǎn)業(yè)整合步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

首先，要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的集聚效益形成，這對(duì)全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)影響將是無(wú)法估量的。一是中西部形成以呼和浩特—包頭—鄂爾多斯為“金三角”的區(qū)域發(fā)展格局，樹(shù)立起綜合發(fā)展建設(shè)的大局意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，提倡功能互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重發(fā)揮特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，使之成為區(qū)域發(fā)展要素配置的中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的中心，發(fā)揮好區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的功能。二是東部盟市要融入到東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈中，利用資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成利益雙贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)該區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的加快。

其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。特色產(chǎn)業(yè)群的培育重點(diǎn)要放在能源、冶金、機(jī)械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。要把煤電、煤化及后續(xù)產(chǎn)業(yè)“做大做強(qiáng)”，通過(guò)推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電、煤化及后續(xù)產(chǎn)業(yè)一體化，使資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

第三，通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，將電子信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使生產(chǎn)效率得到大幅度提高。

（四）工業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的過(guò)程中，使資源得到最有效的利用和保護(hù)

大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—零排放”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到生產(chǎn)和生活“污染”排放的最小化，廢物的無(wú)害化，從而以最小的成本獲得最大的利益。我們必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果和成功經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護(hù)等方面取得重大突破，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是抓好冶金、石化、建材、造紙的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)改造。同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。加快煤炭工業(yè)整體創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈。煤化工、煤煉油等煤炭精細(xì)化工和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重中之重，要盡快發(fā)展起來(lái)。變輸煤為輸電，也是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，火力電源點(diǎn)建設(shè)將成為我區(qū)近幾年投資的大領(lǐng)域。這樣將會(huì)夯實(shí)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，使工業(yè)能夠保持一個(gè)長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)期。

（五）加強(qiáng)宏觀(guān)引導(dǎo)，樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放理念

當(dāng)前應(yīng)利用加入WTO的有利契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，特別是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與國(guó)際的零距離接觸，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。要努力提高招商引資的能力和水平。積極開(kāi)展人才招商、項(xiàng)目招商和環(huán)境招商，開(kāi)辟招商引資新路子；不斷拓寬引進(jìn)外資的新領(lǐng)域，高度重視項(xiàng)目的可行性研究。要鼓勵(lì)和支持外商投資我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。積極引導(dǎo)外資向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止損害社會(huì)公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)項(xiàng)目的引進(jìn)。

（六）深化用人制度改革，努力創(chuàng)造吸引、留住、培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才良好環(huán)境

必須通過(guò)深化用人制度改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新去激活“人氣”，以“人氣”吸引“財(cái)氣”，以“財(cái)氣”推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能夠留住人才的良好條件。對(duì)于各類(lèi)優(yōu)秀人才，在工作上要委以重任，放開(kāi)手腳讓他們充分發(fā)揮其用武之地；在待遇上要盡可能給予與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同等的工資報(bào)酬和福利，還可通過(guò)提高專(zhuān)利發(fā)明者個(gè)人凈收益比例，提高技術(shù)推廣個(gè)人凈收益，激發(fā)他們的科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力；在感情上加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人三者有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)吸引人才的“磁場(chǎng)”效應(yīng)。同時(shí)，要建立“以人為本”的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)人才資源的開(kāi)發(fā)與管理。要以人為中心，由管理財(cái)、物發(fā)展到管理人，由管理人走向善于待人，培養(yǎng)、發(fā)揮人的潛力，進(jìn)而用好人，使人才脫穎而出，創(chuàng)造一流的管理者和一流的管理水平。