讓慈善事業(yè)成為全社會(huì)共同的事業(yè)

姚儉建

作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，慈善事業(yè)已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的改革創(chuàng)新，使它成為全社會(huì)共同的事業(yè)，更具有非同尋常的意義。

慈善是一個(gè)古老而又常新的觀念。它是個(gè)人或群體通過某種途徑自愿地向社會(huì)及受益人提供無(wú)償?shù)脑＿@些援助包括資金、實(shí)物及勞務(wù)等方面。一般認(rèn)為，慈善行為過程的兩個(gè)端點(diǎn)是捐助人和受益人。從慈善行為的主體看，有個(gè)人行為，也有組織行為。

慈善事業(yè)的重要載體是各種慈善組織或機(jī)構(gòu)。有的組織或機(jī)構(gòu)專門從事慈善事業(yè)，有的則是部分地參與慈善活動(dòng)或者在其運(yùn)作過程中程度不同地涉及到或可能涉及到慈善內(nèi)容。與慈善相關(guān)的組織可以分為兩大類：社會(huì)服務(wù)組織和基金組織。無(wú)論是社會(huì)服務(wù)組織還是基金組織，其資金和其他資源的來源都是多元的。這些資金和資源除一部分來自于政府外，有相當(dāng)大的部分來自各種營(yíng)利組織、民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和個(gè)人的援助。

在當(dāng)代，慈善事業(yè)正是通過民間推動(dòng)并得到政府支持，在促進(jìn)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，慈善事業(yè)已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的改革創(chuàng)新，使它成為全社會(huì)共同的事業(yè)，更具有非同尋常的意義。

中華民族素有積德行善、扶危濟(jì)困、樂善好施、同情弱者、濟(jì)世為懷的傳統(tǒng)美德。慈善事業(yè)在我國(guó)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。改革開放以來，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)正在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展起來，并在社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用。1994年，我國(guó)第一家綜合性的慈善組織——中華慈善總會(huì)在北京成立。隨后，各地慈善組織迅速發(fā)展，成為我國(guó)民間組織中一支不可忽視的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底，我國(guó)共建立各級(jí)慈善組織233個(gè)。近年來，各類慈善組織通過開展慈善活動(dòng)，對(duì)社會(huì)困難群體實(shí)施救助，把黨和政府的關(guān)愛送到千家萬(wàn)戶，從而成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這與在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下慈善事業(yè)極小的發(fā)展空間形成了鮮明的對(duì)照。以上海慈善基金會(huì)為例，自1994年5月7日成立以來，以發(fā)揚(yáng)人道主義精神為宗旨，開展“安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困”等慈善活動(dòng)，積極開展募捐活動(dòng)，累計(jì)募集基金6.1億元，其中募集物資價(jià)值6000多萬(wàn)元；實(shí)施慈善救助，累計(jì)出資3.79億元，資助了30余萬(wàn)人次各類困難群體。但從總體來看，特別是相對(duì)日趨成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。這集中體現(xiàn)在：慈善組織和機(jī)構(gòu)的規(guī)模、活動(dòng)能力等存在著先天不足；慈善事業(yè)發(fā)展所必要的法律制度、社會(huì)支持、文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等相對(duì)說來還不夠健全；慈善事業(yè)在獲取資源、扶貧濟(jì)困、人道關(guān)懷等方面的巨大優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來。

從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的走向來審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)法則會(huì)使一部分人的生活遇到這樣或那樣的困難，扶危濟(jì)困就成為慈善事業(yè)發(fā)展的動(dòng)因。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使另一部分人逐步富起來，善良的愿望和政府政策的促動(dòng)會(huì)使他們中的一些人把自己的部分財(cái)富捐獻(xiàn)出來，回歸社會(huì)。人們不僅開始有越來越多的時(shí)間關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)，而且開始有越來越多的經(jīng)濟(jì)余力關(guān)照社會(huì)慈善與公益事業(yè)。據(jù)2003年1月由上海市慈善基金會(huì)等組織的“市民與慈善”大型社會(huì)調(diào)查顯示：上海百姓對(duì)慈善公益事業(yè)熱情很高，超過九成的受訪者曾向各類慈善公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行過捐贈(zèng)。

其次，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的繁榮，中國(guó)傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀正在恢復(fù)和光大。一度在一些人群中泯滅的傳統(tǒng)美德，如樂善好施等，正在社會(huì)中逐步得到弘揚(yáng)和普及。凡事都依賴政府的觀念逐漸被打破，通過互助解決問題、通過人道關(guān)懷體現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值等開始成為人們新的思維和行為方式。這一切為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了重要的文化基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)政府高度重視慈善事業(yè)，并正在就有關(guān)慈善事業(yè)的登記管理方面建立一整套法制化的規(guī)范體系。2000年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)方案》和2001年九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》都明確提出了“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求。1988年公布的《基金會(huì)管理辦法》、1998年公布的有關(guān)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的兩個(gè)條例、1999年公布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及2001年基金會(huì)登記管理辦法等，逐步使中國(guó)慈善事業(yè)走上法制化的軌道。2003年3月8日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，其中規(guī)定：對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。需要指出，盡管這些法規(guī)中還存在許多有待完善的問題，但它們的公布表明，中國(guó)政府試圖通過合法的手段規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。這在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是極為有利的。

抓住機(jī)遇，積極發(fā)展中國(guó)慈善事業(yè)，是當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。在這方面，借鑒國(guó)外在發(fā)展慈善事業(yè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，加快管理體制改革，激活中國(guó)慈善組織的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善有利于中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法制和稅收環(huán)境，逐步形成中國(guó)“本土化”的慈善救助模式和符合中國(guó)國(guó)情的慈善事業(yè)發(fā)展道路，無(wú)疑是十分必要的。我們的對(duì)策設(shè)計(jì)是：

第一，理順社會(huì)管理體制，使慈善組織和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范化。目前，中國(guó)慈善組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的失范制約了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。其直接原因是社會(huì)管理體制沒有理順。從建立“小政府，大社會(huì)”的體制模式入手，切實(shí)把政府社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的大部分事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的慈善組織。從政府角度來說，為非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)組織和基金組織創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境的關(guān)鍵因素之一，是創(chuàng)造一個(gè)將用于慈善捐贈(zèng)的適當(dāng)激勵(lì)滲透其中的運(yùn)行良好的社會(huì)管理系統(tǒng)和稅收系統(tǒng)。同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)成員由“單位人”、“家庭人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，催生一批立足社區(qū)的民間慈善組織。

第二，充分發(fā)揮慈善基金組織和各類社會(huì)服務(wù)組織的作用。我們要從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)基金會(huì)的作用。在中國(guó)，基金會(huì)的出現(xiàn)不過十來年，但已初步顯示了它在社會(huì)發(fā)展中的作用。這種作用主要體現(xiàn)在：開發(fā)了海內(nèi)外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會(huì)發(fā)展急需解決的問題上，為政府和群眾排憂解難，促進(jìn)了慈善與公益事業(yè)的發(fā)展。鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，基金會(huì)的發(fā)展要從國(guó)情出發(fā)，數(shù)量不能發(fā)展過快，基金會(huì)尋求捐贈(zèng)資源要慎重，應(yīng)重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)先富起來的人群和海外華僑、華人及國(guó)際友好人士及慈善團(tuán)體。建議應(yīng)允許和鼓勵(lì)那些不向社會(huì)募捐的私人基金會(huì)和企業(yè)（包括國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)）基金會(huì)的發(fā)展。

第三，建立和健全融自律、互律與他律于一體的社會(huì)約束機(jī)制。完善法制和道德環(huán)境，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本保障。對(duì)現(xiàn)有的慈善基金會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。由于我國(guó)慈善基金會(huì)的發(fā)展處于起步階段，因此在立法、管理、監(jiān)督、服務(wù)方面還跟不上需要。目前，最為緊迫的工作是對(duì)已有的法律法規(guī)和政策作一次梳理，修改已有的那些不適應(yīng)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的法律條文，并結(jié)合新情況、新特點(diǎn)加以充實(shí)。同時(shí)，要開辟社會(huì)化的途徑，盡快建立慈善組織資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度，加大社會(huì)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范慈善行為，并在慈善活動(dòng)參與者的互動(dòng)過程中逐漸地約定俗成。要加強(qiáng)誠(chéng)信等方面的道德建設(shè)，完善慈善組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督制度，培育慈善組織的社會(huì)公信度，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)公眾參與慈善事業(yè)的吸引力。

第四，有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，稅收制度是鼓勵(lì)公民積極參與慈善活動(dòng)、推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿。建議修改個(gè)人所得稅法等法律，實(shí)行個(gè)人收入捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)部分免稅和開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)予稅以及特別消費(fèi)稅等，實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善事業(yè)及其參與者的稅收照顧和優(yōu)惠。同時(shí)要營(yíng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，不斷強(qiáng)化慈善組織的創(chuàng)新動(dòng)力，提高這些組織管理人員的創(chuàng)新能力，如加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)組織和慈善基金會(huì)的研究，為其進(jìn)行國(guó)內(nèi)國(guó)際交流和人員培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)等。