反腐敗由風(fēng)暴式轉(zhuǎn)入制度化

日前召開的中共中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議對新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要部署，強調(diào)要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并頒布實施了中國共產(chǎn)黨成立83年來的第一部自我監(jiān)督條例——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是一部以黨章為指導(dǎo)、并將黨章同各種具體監(jiān)督規(guī)章制度聯(lián)系起來的具有基礎(chǔ)性和貫通性的黨內(nèi)監(jiān)督總綱，對黨的組織生活與權(quán)力運行的一系列環(huán)節(jié)進行了嚴(yán)密的規(guī)范：

以3條的篇幅對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進行了明確規(guī)定，旨在保障和發(fā)揚黨內(nèi)民主，防止個人專斷；

以2條的篇幅對述職述廉進行了明確規(guī)定，旨在充分保障和發(fā)揮各級黨的委員會成員對同級黨委(黨總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用；

以4條的篇幅對民主生活會進行了明確規(guī)定，旨在保障和發(fā)揮黨員之間的相互監(jiān)督，尤其是黨員對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用；

以2條的篇幅對信訪處理進行了明確規(guī)定，旨在保障和發(fā)揮黨員、群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題進行舉報控告的權(quán)利和作用；

以2條的篇幅對輿論監(jiān)督進行了明確規(guī)定，旨在保障和發(fā)揮新聞媒體和社會輿論對各級黨組織及其干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用；

以3條的篇幅對談話和誡勉進行了明確規(guī)定，以2條的篇幅對罷免或撤換要求及處理進行了明確規(guī)定，以5條的篇幅對監(jiān)督保障作出了明確規(guī)定，旨在促使黨的各級組織及其部門認(rèn)真對待和處理民主監(jiān)督中所提出的有關(guān)問題和事項，保證各種形式的民主監(jiān)督的有效性。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗。”腐敗作為公共權(quán)力的伴生物，在任何國家都不同程度地存在，應(yīng)對之道無非二端：嚴(yán)格限定公共權(quán)力的作用范圍與實施程序，防止權(quán)力的自我膨脹與隨意行使；以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)公共權(quán)力的分權(quán)與制衡。中國正處于社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，一方面全社會自我利益意識普遍覺醒，一方面現(xiàn)實中利益實現(xiàn)渠道多元化，于是公共權(quán)力成為設(shè)租和尋租的焦點，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象不斷蔓延，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗。

此次中紀(jì)委全會總結(jié)了以往反腐倡廉工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)“既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗”，從執(zhí)政黨自身制度建設(shè)入手應(yīng)對腐敗問題，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。針對此前普遍存在的各級紀(jì)委難以監(jiān)督同級黨委、尤其難以監(jiān)督一把手的問題，中紀(jì)委全會強調(diào)“要重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》確立了十個方面的監(jiān)督對象，其中中共中央政治局委員及各級黨政一把手都在被監(jiān)督之列，并將巡視組、重大事項通報、領(lǐng)導(dǎo)推薦負(fù)責(zé)等實踐中行之有效的做法予以制度化。

黨的十六大為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了具體方向，提出“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，此次中紀(jì)委全會朝著十六大提出的這一目標(biāo)邁出了堅實的一步?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺意味著今后反腐工作將由風(fēng)暴式轉(zhuǎn)為制度化、由側(cè)重事后懲治轉(zhuǎn)為注重事前預(yù)防，充分體現(xiàn)了民主監(jiān)督、民主治腐的精神，將對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生十分重要的監(jiān)督制約作用，有效地預(yù)防各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題的發(fā)生，也將有力地推動社會主義民主法制建設(shè)和社會主義政治文明發(fā)展。