王榮軒：興蓉治蜀深思量

王　嵐　趙劍琪

"能攻心則反側(cè)自消，自古知兵非好戰(zhàn)。不審勢即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思。"成都武候祠中，清代趙藩所寫的這副對聯(lián)被無數(shù)人駐足吟誦，未料，數(shù)百年后卻成為成都市領(lǐng)導(dǎo)干部自省吾身必答題。

待民以德，悉心雕塑"民心工程"

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生活水平有了顯著提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同行業(yè)和不同群體之間的收入，住房水平仍有較大差距，城市居民中因下崗、失業(yè)或病、殘、離婚等原因，仍存在部分弱勢群體。市委書記王榮軒強(qiáng)調(diào)："關(guān)心弱勢群體，是成都市工作的一大重點(diǎn)。"如今，成都市正在從社區(qū)建設(shè)、落實最低生活保障、安居（安身）工程等幾個方面為人民群眾解決實際問題。

2000年成都市率先開展社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，為全市城市社區(qū)建設(shè)工作的全面推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。2001年8月，《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》下發(fā)，全市的社區(qū)建設(shè)工作隨之全面展開：通過原有街道辦事處、居委會的調(diào)整，改革了城市基層管理體制，構(gòu)建了社區(qū)建設(shè)工作平臺；從群眾迫切需要解決的問題入手，突出重點(diǎn)，因地制宜地解決了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；采取干部下派、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，提高了社區(qū)居委會干部的整體素質(zhì)，同時在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了財政投入；民政、教育、衛(wèi)生、文化、公安等相關(guān)部門、群團(tuán)組織圍繞社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)開展工作，推動了全市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

現(xiàn)在成都市社區(qū)服務(wù)工作在提供社區(qū)救助、福利服務(wù)、便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，已逐步向再就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)方面拓展；構(gòu)建新興城市衛(wèi)生服務(wù)體系取得突破性進(jìn)展；社區(qū)文化活動豐富多彩，環(huán)境整治成效顯著，社會治安進(jìn)一步加強(qiáng)；精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

"城市居民最低生活保障制度市我國社會保障體系的重要組成部分；成都市根據(jù)實際情況在農(nóng)村也實行了最低生活保障制度。這是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑。"這一制度對于維護(hù)社會穩(wěn)定所具有的重要意義，王榮軒了然于心。

據(jù)王書記介紹，成都市城市居民最低生活保障制度始建于1997年7月，保障標(biāo)準(zhǔn)由1997年7月以前的90元、110元、120元提高到目前的143元、156元、178元，發(fā)放低保資金由1997年的98萬元增加到2003年1至10月的5426萬元。成都市農(nóng)村居民最低生活保障制度始建于1996年7月，保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的人均年純收入540-1000提高到現(xiàn)在的600-1200元。年發(fā)放低保資金由1996年的15.4萬元增加到2003年10月底的704.6萬元。

為把這項"民心工程"辦好辦實，王榮軒和市委市政府采取了一系列卓有成效的措施：市委市政府連續(xù)幾年將最低生活保障制度納入為民辦實事的一級目標(biāo)任務(wù)；接著從依法行政、規(guī)范管理入手，嚴(yán)格操作程序，采取"三公開一監(jiān)督"（公開保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額、將群眾監(jiān)督與財政監(jiān)督相結(jié)合）的政策；隨后著力擴(kuò)大低保覆蓋面，基本實現(xiàn)全覆蓋；在保障特困群眾基本溫飽的同時，還致力于解決其住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等突出困難。

王榮軒深情地說："城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立和完善為廣大群眾構(gòu)建了一道結(jié)實的'安全網(wǎng)'，同時密切了黨群、干群關(guān)系，凝聚了民心，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。但這是場硬仗，還需要不斷努力。"

成都市委市政府認(rèn)真貫徹"三個代表"重要思想，高度重視并采取有效措施解決弱勢群體家庭住房困難的問題，連續(xù)11年把城鎮(zhèn)居民住房困難戶的住房解困工作納入市委市政府"為市民辦實事"項目和市政府一級責(zé)任目標(biāo)。

為了扎實抓好這項工作，1991年3月，成都市正式成立住房解困辦公室，并具體承擔(dān)市委市政府"解決城區(qū)住房困難戶、無房戶居住困難"的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行解困房（安居房、經(jīng)濟(jì)適用房）的開發(fā)建設(shè)，改善居民居住條件。十年來，已有五城區(qū)100870戶人均建筑面積12平方米（居住面積6平方米）以下的住房困難戶（無房戶、擁擠戶）改善了居住條件，解決城區(qū)最低收入居民家庭住房困難戶1200多戶。成都市群眾住房解困工作的經(jīng)驗是建立廉租住房供應(yīng)體系，幫扶"雙困戶"（經(jīng)濟(jì)、住房困難）；通過租金減免、住房政策傾斜、集資建房等制度為弱勢群體解憂，通過修建解困專用房、經(jīng)濟(jì)適用房提高中低收入家庭居住水平；加快危舊房屋改造，改善中低收入家庭住房條件。

工業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地

"實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是中央為縮小東西部地區(qū)差距，加快西部發(fā)展采取的戰(zhàn)略性政策。西部中心城市在西部大開發(fā)中心應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，進(jìn)而帶動整個西部的發(fā)展。從這個意義上講，成都肩負(fù)著重要使命。"王榮軒心中裝著成都的使命。

1993年國務(wù)院就把成都明確定位為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通通信樞紐，1999年國務(wù)院又確定成都為西南地區(qū)重要的中心城市。四川省委、省政府提出"依托成都構(gòu)建成都平原經(jīng)濟(jì)圈，帶動四川發(fā)展"，并明確要求成都成為"西部戰(zhàn)略高地"。

"明確的定位要求成都在四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起好帶頭作用，在改革開放中起好示范作用，在精神文明建設(shè)中起好帶動作用，在保持社會穩(wěn)定中起好表率作用，在保持社會穩(wěn)定中起好表率作用，在科技興川中起好領(lǐng)航作用。"對于起好這五個"作用"，王榮軒十分肯定地告訴我們：成都完全具備西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地的客觀現(xiàn)實條件。

成為戰(zhàn)略高地，經(jīng)濟(jì)支撐尤為重要，王榮軒談道："西部大開發(fā)兩年多來我們GDP的增幅，都超過了13%，高于全國、全省的平均水平。經(jīng)濟(jì)總量2003年1-11月，達(dá)1631個億，占四川省的1/3強(qiáng)，財政、稅收也相應(yīng)在增長。""我們的目標(biāo)是在2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。任務(wù)十分艱巨，但經(jīng)過我們的努力完全可以實現(xiàn)。"

新的世紀(jì)里，成都構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地的關(guān)鍵是構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)是工業(yè)現(xiàn)代化。據(jù)介紹，2001年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)已突破100%，達(dá)到117.21%，成都工業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、機(jī)械（含汽車）、醫(yī)藥和食品迅速發(fā)展；托普電腦、國騰IC卡電話、前鋒DVD等產(chǎn)品標(biāo)志者電子信息產(chǎn)業(yè)正在崛起。王榮軒欣喜地說："工業(yè)發(fā)展是個大事，非一時一地可見功底，任重道遠(yuǎn)啊。"

對工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的部署，王榮軒主要談了三大舉措：

首先是推進(jìn)科技創(chuàng)新。為了更好地應(yīng)對中國加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的新情況，成都市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和深入思考，認(rèn)識到成都的發(fā)展出路再用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要通過5-10年的努力，使成都擁有全國一流的研發(fā)水平、高新技術(shù)產(chǎn)品群、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科技創(chuàng)新體制。

成都已建成國家級開發(fā)區(qū)3個，省級開發(fā)區(qū)5個。這些開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理服務(wù)系統(tǒng)配套，已經(jīng)成為成都對外開放的窗口和外資外商外企連接世界的通道。近期，政府正在大力推進(jìn)成都市"一號工程"建設(shè)，即加快發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。王榮軒特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮高校、科研院所的潛在優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，使成都市科技創(chuàng)新體系建設(shè)邁出堅實的一步。

第二是深化企業(yè)改革，推動"工業(yè)結(jié)果調(diào)整工程"順利啟動。成都市將工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改革的一項重要舉措，通過調(diào)整工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，盤活了存量，優(yōu)化了增量，收到了扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實效。市委市政府站在成都長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，啟動實施了"東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程"。這次調(diào)整是與沙河整治、退二進(jìn)三、招商引資結(jié)合在一起的整體性的系統(tǒng)工程，關(guān)系到成都可持續(xù)發(fā)展的后勁和整個城市品牌的提升，工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行了良好開局。

第三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。全面實施投資體制改革。大力改革審批制度，精簡了50.2%的行政審批事項，出臺了相關(guān)配套文件。主要經(jīng)濟(jì)部門公開辦事流程和相關(guān)政策，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境正在形成。

優(yōu)化環(huán)境，不斷擴(kuò)大對外開放

府南河，曾因嚴(yán)重污染被稱為"腐爛河"。那時，河的兩岸都是棚戶區(qū)，住著三萬多戶十幾萬人。1993年，成都市按照市委的決策，全面實施治理府南河工程，負(fù)責(zé)這項工作的就是當(dāng)時的市長、現(xiàn)任市委書記王榮軒。由于治理效果出色，成都市獲得了聯(lián)合國"人居獎"、"地方政治首創(chuàng)獎"以及"最佳范例獎"。對中國人來說，榮獲"地方政府首創(chuàng)獎"還是第一次。府南河工程順利完工帶來的榮譽(yù)，對王榮軒來說已成為歷史，如今，他依舊帶領(lǐng)著成都的領(lǐng)導(dǎo)班子，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠蓉城百姓投身于建設(shè)美好家園的戰(zhàn)斗中。

已建成的三環(huán)路、老成渝路、成龍路、成洛路、人民南路南延線及火車南站立交橋，及"五路一橋"，是實施國務(wù)院批復(fù)要求成都城區(qū)向東向南發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施。"'五路一橋'修建道路116公里，投資104.2億元。它不僅使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上一個新臺階，同時還將進(jìn)一步促進(jìn)成都市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。"王榮軒興奮地用雙手比劃出一個階梯的姿勢。沙河綜合整治工程與成都東郊老工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東郊老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造同步推進(jìn)。投資20億元的沙河綜合整治工程，已于2001年11月28日正式開工。"這三大影響深遠(yuǎn)的城市綜合整治建設(shè)工程關(guān)系重大，是推動成都飛躍的關(guān)鍵，打造優(yōu)秀的投資環(huán)境是擴(kuò)大對外開放的先頭要務(wù)。"優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展已真正成為奏響成都市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

在成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會上，王榮軒強(qiáng)調(diào)："良好的黨風(fēng)、政風(fēng)是重要的投資環(huán)境。"會議提出要繼續(xù)堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以治理整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境為重點(diǎn)，努力推進(jìn)成都市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的工作目標(biāo)。

成都市對內(nèi)、對外開放工作取得較大成效，在改善投資環(huán)境、利用外資方面卓有建樹，外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長，引進(jìn)內(nèi)資穩(wěn)步發(fā)展，對內(nèi)對外開放工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

2003年頭7個月成都市新批外商投資項目17個，合同外資金額47094萬美元，同比增長63%，實際利用外資31762萬美元，增長44%。其中，外商投資工業(yè)項目持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)項目逐步增加，新批外商投資大項目增多，利用外資形式在合資、合作、獨(dú)資的基礎(chǔ)上更趨于多樣化；投資環(huán)境明顯改善，出現(xiàn)了外商投資企業(yè)繼續(xù)追加投資的好現(xiàn)象。

成都市外貿(mào)出口高速增長，2003年1-4月進(jìn)出口總額5.33億美元（出口：2.84億，進(jìn)口：2.49億）。同時，成都市集中加強(qiáng)了招商引資的力度，搭好經(jīng)濟(jì)合作平臺，充分發(fā)揮各辦事處招商引資的橋梁和窗口作用，與國內(nèi)、國際的強(qiáng)勢企業(yè)切實加強(qiáng)合作。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的未來，王榮軒坦言下一步對內(nèi)、對外開放工作將切實抓好八項工作：一、狠抓重大利用內(nèi)、外資項目的落實；二、繼續(xù)強(qiáng)化對跨國公司的招商力度，有針對性地推出一批符合投資者需求的項目；三、狠抓現(xiàn)有外商投資企業(yè)資金到位；四、進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境；五、突出抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)（市）縣外貿(mào)出口，努力培育新的增長點(diǎn)；六、加快發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；七、實施市場多元化戰(zhàn)略，開拓新興市場；八、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步做好對內(nèi)開放工作。

開放的成都正邁開堅實的步伐走向世界，信心百倍的王榮軒依然以他樸實而儒雅的微笑回應(yīng)我們。