影響教育中長(zhǎng)期發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

謝維和

教育中長(zhǎng)期發(fā)展的基本形式

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平和質(zhì)量的不斷提升，教育的社會(huì)需求將越來(lái)越大。這種需求的變化將極大地刺激和帶動(dòng)教育供給的發(fā)展與擴(kuò)張。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)教育的發(fā)展走向，我國(guó)教育發(fā)展和擴(kuò)張的形式將反映在以下幾個(gè)方面。

教育的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著九年義務(wù)教育的基本普及和高等教育逐步實(shí)現(xiàn)大眾化，我國(guó)整個(gè)教育的規(guī)模也將順應(yīng)社會(huì)和人民的要求而不斷擴(kuò)大。黨的十六大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中已經(jīng)非常明確地提出了普及高中階段教育的目標(biāo)，而高等教育的入學(xué)率也在不斷提高。同時(shí)，各種非正規(guī)教育的規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)，特別是各種類(lèi)型的培訓(xùn)，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃健?/p>

教育的形式與類(lèi)型更加多樣化，教育的內(nèi)涵將更加豐富。從現(xiàn)實(shí)的角度看，教育內(nèi)涵的豐富與拓展一方面表現(xiàn)在教育自身的不斷分化，包括教育機(jī)構(gòu)和實(shí)體的分化、各種教育功能的分化、教育活動(dòng)內(nèi)部各種關(guān)系的分化，以及在此基礎(chǔ)上所形成的新的整合。另一方面，教育與社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系也越來(lái)越密切和多樣化。這種外部的影響和聯(lián)系激活了教育活動(dòng)本身的各種潛在功能和價(jià)值，給教育帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，也給教育創(chuàng)造了更大的發(fā)揮自己作用的空間。

教育的地位不斷提高。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育的地位已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。從一定意義上說(shuō)，教育已成為科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，并獲得了優(yōu)先發(fā)展的地位。而且，創(chuàng)新成為教育發(fā)展的重要目標(biāo)。

但是，我們應(yīng)該十分清醒地看到，教育的發(fā)展與擴(kuò)張也對(duì)傳統(tǒng)的教育發(fā)展模式形成尖銳的矛盾和挑戰(zhàn)。由于教育活動(dòng)具有周期比較長(zhǎng)的規(guī)律，如果不能及時(shí)和清醒地認(rèn)識(shí)這些矛盾和挑戰(zhàn)，教育的發(fā)展和擴(kuò)張將出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，甚至影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的健康發(fā)展。

根據(jù)未來(lái)15到20年的發(fā)展趨勢(shì)，教育的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張面臨著三個(gè)十分重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，即教育體制內(nèi)部資源的配置機(jī)制、教育發(fā)展與擴(kuò)張的外部空間以及教育中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制中教育資產(chǎn)的管理問(wèn)題。這些問(wèn)題決定于教育中長(zhǎng)期發(fā)展的基本特征，以及我國(guó)教育的質(zhì)量和水平。

問(wèn)題一教育資源配置機(jī)制的調(diào)整

影響我國(guó)教育中長(zhǎng)期發(fā)展首要的戰(zhàn)略問(wèn)題是教育本身資源的配置機(jī)制問(wèn)題。教育的擴(kuò)張與發(fā)展必然帶來(lái)教育內(nèi)部各種關(guān)系的重新調(diào)整，以及教育內(nèi)部各個(gè)因素和地位的重新配置。按照現(xiàn)代化的一般特點(diǎn)，現(xiàn)代化的過(guò)程既是一個(gè)增長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)分化的過(guò)程。新的增量必然打破原來(lái)的配置格局，而分化的過(guò)程也同時(shí)提出了結(jié)構(gòu)地位和各種關(guān)系的變化問(wèn)題。如高等教育的大眾化對(duì)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)的要求，特別是高中教育中不同類(lèi)型教育的調(diào)整；終身教育體制的逐漸形成對(duì)原來(lái)各個(gè)層次教育的影響；高等教育本身的分化所引起的結(jié)構(gòu)調(diào)整等。顯然，在教育增長(zhǎng)和分化過(guò)程中，如果不能調(diào)整和優(yōu)化教育內(nèi)部的資源配置，必然造成教育機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、結(jié)構(gòu)失衡、分布不合理，以及由此帶來(lái)的資源浪費(fèi)，甚至是無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

教育資源的配置具體體現(xiàn)為教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要包括四個(gè)方面：一是層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整。它包括高等教育中的層次變化，基礎(chǔ)教育中的層次變化。二是類(lèi)型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括高等教育的類(lèi)型變化，基礎(chǔ)教育學(xué)校的類(lèi)型變化，也包括新的教育類(lèi)型的出現(xiàn)。三是教育形式的調(diào)整和變化。特別是終身教育的發(fā)展，學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育等各種新的教育形式，以及它們之間的關(guān)系，也將出現(xiàn)新的變化。四是分布結(jié)構(gòu)的變化。不同層次和類(lèi)型的學(xué)校在各個(gè)地區(qū)的分布將得到調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化關(guān)鍵在于教育資源的配置機(jī)制。教育中長(zhǎng)期發(fā)展的資源配置及其調(diào)整，實(shí)際上反映了教育發(fā)展的體制改革與變化。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中，特別是在教育發(fā)展的模式從供給本位轉(zhuǎn)向需求本位以后，重新優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，的確是關(guān)系到教育的中長(zhǎng)期發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵。目前教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在兩方面的問(wèn)題：一是政府本身在教育資源配置機(jī)制中管理思路的變化，即如何形成一種能夠滿(mǎn)足社會(huì)不同方面需要，同時(shí)也能夠有效地引導(dǎo)各種教育和學(xué)校形成合理的定位和服務(wù)取向的多層次和多類(lèi)型的教育結(jié)構(gòu)；二是教育資源配置和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)之間的關(guān)系，顯然，這兩者之間的取向是不同的，是有矛盾的。如何協(xié)調(diào)矛盾，體現(xiàn)了一種非常重要的戰(zhàn)略選擇。從某種意義上說(shuō)，目前我國(guó)教育內(nèi)部資源配置方面存在的問(wèn)題和某些不合理現(xiàn)象，已成為影響和制約教育中長(zhǎng)期發(fā)展和擴(kuò)張的重要因素之一。

問(wèn)題二教育發(fā)展需要新的空間

制約我國(guó)教育中長(zhǎng)期發(fā)展的第二個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題和因素是教育發(fā)展需要新的空間。事實(shí)上，教育的發(fā)展與擴(kuò)張，特別是教育向各個(gè)領(lǐng)域的滲透，以及與各個(gè)方面的結(jié)合，特別是教育功能的擴(kuò)展和增加，都必將對(duì)發(fā)展的空間和平臺(tái)提出新的要求，也必然對(duì)已經(jīng)形成的整個(gè)社會(huì)發(fā)展空間的格局產(chǎn)生沖擊。

顯然，在教育規(guī)模比較小，發(fā)展水平比較低，功能比較有限的情況下，教育在社會(huì)中的空間和平臺(tái)是非常有限的。但是，教育規(guī)模的擴(kuò)大、水平的提高，以及功能的拓展，必將與既定的發(fā)展空間形成一定的沖突和矛盾。我們從以下例子說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。首先，教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)和定位，與過(guò)去僅僅把教育當(dāng)作單純的文化事業(yè)，就涉及教育發(fā)展的兩種大小不同的空間和平臺(tái)。按照前者的定位，教育的發(fā)展就能夠在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的安排中獲得一定的空間，在國(guó)家和各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算的安排中獲得更好的地位；而如果根據(jù)后者的定位，教育的發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到影響，甚至是束縛和限制。其次，教育的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，以及教育產(chǎn)業(yè)性的內(nèi)涵的不斷變化與發(fā)展，也在呼吁教育發(fā)展需要新的空間和平臺(tái)。當(dāng)然，教育中長(zhǎng)期發(fā)展所需要的外部空間不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也反映在政治、文化和社會(huì)的各個(gè)方面。應(yīng)該說(shuō)明的是，盡管這種教育發(fā)展空間的含義是多方面的，但是，它卻是教育進(jìn)一步發(fā)展，教育效益不斷提高、形成良性循環(huán)的必要條件。

從某種意義上說(shuō)，新的教育定位將要求有更大的經(jīng)濟(jì)依托，特別是財(cái)政的支持，而這樣必然與其他的稅金用戶(hù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；同樣，教育的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)空間的要求也反映了教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)中，制約和影響教育發(fā)展空間和平臺(tái)的這種教育與社會(huì)的關(guān)系，有物質(zhì)層面的，有觀念層面的，而更多的是制度層面的，體現(xiàn)了一種制度的安排。而它的變革，也主要是一種制度的創(chuàng)新，通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障。

問(wèn)題三教育資產(chǎn)管理模式的更新

制約和影響我國(guó)教育中長(zhǎng)期發(fā)展的第三個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題是教育中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，而其中的關(guān)鍵之一是教育資產(chǎn)的管理問(wèn)題，特別是教育資產(chǎn)的收益與分配規(guī)則問(wèn)題。這里所謂的教育資產(chǎn)，主要指的是國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的投入所形成的學(xué)校資產(chǎn)，以及不同的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)不同形式對(duì)教育的投入所形成的學(xué)校的資產(chǎn)。

教育社會(huì)需求的不斷擴(kuò)大必將引起教育投入的增加，隨著教育投入的增加，整個(gè)教育資產(chǎn)的絕對(duì)數(shù)量將越來(lái)越大，在整個(gè)社會(huì)總資產(chǎn)中的比例也越來(lái)越大。

但就目前教育資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題：第一、隨著國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增大，整個(gè)社會(huì)中教育資產(chǎn)的國(guó)有部分的比例將越來(lái)越大。由于教育體制的變化，教育資產(chǎn)的收益與分配格局也呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的局面，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了教育資產(chǎn)投入的公共性和收益分配的不完全公共性的矛盾，按照有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，在某種情況下，國(guó)有教育資產(chǎn)在高教部門(mén)壟斷情況下所產(chǎn)生的收益往往成為具體教育機(jī)構(gòu)獲利的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響了教育作為一種公共事物的健康發(fā)展。因此，如何形成一種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中比較合理的國(guó)有教育資產(chǎn)的投入、收益和分配格局，已經(jīng)是關(guān)系到我國(guó)教育能否健康和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題；第二、教育資產(chǎn)中的非國(guó)有部分對(duì)利潤(rùn)和效益的追求，將使這部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前實(shí)施的積極的財(cái)政政策以及投資領(lǐng)域?qū)γ耖g和私有資本的進(jìn)一步開(kāi)放，民間投資進(jìn)入教育這塊公共事業(yè)領(lǐng)域的力度將更加增大。同時(shí)，由于教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，因此，對(duì)這部分教育資產(chǎn)需要進(jìn)行規(guī)范和管理，如果管理不當(dāng)，也必然對(duì)需要穩(wěn)定的教育發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響；第三、由于個(gè)人的教育投入已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)一種非常普遍的人力資本投資和消費(fèi)活動(dòng)，并正在逐漸成為教育資產(chǎn)中一個(gè)十分重要的組成部分。由于不同教育的成本和回報(bào)率的差異，以及學(xué)費(fèi)收入的不斷增加，特別是學(xué)習(xí)者對(duì)這種個(gè)人教育投資效益的關(guān)注，這部分教育資產(chǎn)的管理，無(wú)論在公立學(xué)校和民辦學(xué)校中，乃至于在整個(gè)社會(huì)中，都已經(jīng)成為了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；第四、由于國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)教育的投入越來(lái)越大，以及整個(gè)教育資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，教育資產(chǎn)的效益如何已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)估，特別是對(duì)教育資產(chǎn)投資效益的評(píng)估以及對(duì)具有可比性評(píng)估信息的需求，也已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)。

由于教育資產(chǎn)是教育發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，所以，教育資產(chǎn)的運(yùn)作和管理將直接影響和制約教育的中長(zhǎng)期發(fā)展。也將直接關(guān)系到教育資產(chǎn)的效益，進(jìn)而關(guān)系到教育發(fā)展的質(zhì)量和水平。應(yīng)該看到的是，一種新型的教育資產(chǎn)管理模式的建立，不單純是一種管理技術(shù)的變化，而是一種戰(zhàn)略的調(diào)整，它涉及管理結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化，管理價(jià)值觀念的更新，以及戰(zhàn)略方向的選擇。而這恰恰是我們所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。