交通廳長倒在“金山”上

穗紀(jì)宣

2004年7月21日，受到人們廣泛關(guān)注的廣東省交通廳原廳長牛和恩，被押上廣州市中級人民法院的法庭，公開進行一審?！芭！睔獠辉俚呐：投鞅恢缚厣嫦邮帐苜V賂人民幣232萬余元、美金1萬元、港幣13.8萬元。他還涉嫌濫用職權(quán)，為女兒的男朋友謝某攬工程牟利，給國家造成1.1億元的巨大經(jīng)濟損失。

牛和恩，安徽人，1964年畢業(yè)于安徽工學(xué)院。1982年底他任廣東省交通廳公路工程處副處長，1983年6月任省交通廳副廳長，其后又任省交通廳廳長、省政協(xié)常委等職務(wù)。

牛和恩多年分管重點工程建設(shè)，主管過開創(chuàng)國內(nèi)紀(jì)錄的汕頭海灣大橋、虎門大橋、南粵首條高速公路等重大工程，曾被稱為廣東交通行業(yè)的“先行人”和“功臣”。這位對廣東交通建設(shè)做出過大貢獻的“功臣”，為什么會墮入罪惡的深淵呢。

親密“朋友”攬下6億工程 巨額賄款只算是“零花錢”

牛和恩從“功臣”變成階下囚，其蛻變過程是由多種因素和條件造成的。他1983年6月任交通廳副廳長，1996年2月任正廳長，在交通廳當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)長達18年。長期主管工程的他手中有權(quán)，慢慢就抵擋不住各種誘惑，個人欲望開始迅速膨脹起來。牛和恩自恃對廣東的交通建設(shè)有建樹，辦事與做人就變得驕橫了，漸漸放松了世界觀的改造。特別是他登上交通廳長的寶座后，工作就更霸道，交通系統(tǒng)內(nèi)部的人都畏稱他“牛頭”。

特權(quán)思想是腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在特權(quán)思想的支使下，“老子天下第一”的“牛頭”就自覺與不自覺地走向利己性、損他性、隱蔽性的腐敗道路。人們漸漸看到了“牛頭”在各施工現(xiàn)場檢查工作后就打麻將賭博的身影，也會經(jīng)常聽到他在洽談項目后打麻將賭博的喧鬧聲，甚至在美國、澳洲、港澳等地也有他豪賭的畫面。打“麻將”慢慢在廣東交通系統(tǒng)成了風(fēng)，如此的氛圍成了滋生腐敗的最好溫床。

叱咤風(fēng)云自以為是的“牛頭”，在飄飄然中還不知道自己已成了部下、親友、包工頭、大款等人為己撈好處的進攻目標(biāo)。那些別有用心的人，專門研究“牛頭”的心理及愛好。他們?yōu)榭可线@棵大樹好乘涼，出手大方，不惜一拋千金，什么事情都給他安排好?！芭ｎ^”喜歡風(fēng)花月夜，就帶他到最好的地方瀟灑；“牛頭”喜歡賭博，就把賭資給他備好。

農(nóng)民出身的包工頭楊某與一般包工頭不同，辦事很有心計。他在廣州買了三處房產(chǎn)，中信廣場有一套豪華公寓，番禺有一幢別墅，五羊新城有一套商品房。這些房子都是他拿來投其所好，巴結(jié)拉攏“攻關(guān)對象”用的。他探知廣東省交通系統(tǒng)的實權(quán)人物喜歡打麻將，就想盡辦法接近他們，并把裝修得非常舒適豪華的中信廣場公寓的一套鎖匙，送給這些掌權(quán)人。他對這些實權(quán)人物說：“在賓館、酒樓打麻將很不方便，這里什么都有，又不受干擾，有空就到這里來瀟灑吧。”從此，這里就成了省交通系統(tǒng)實權(quán)人物業(yè)余瀟灑的好去處，“牛頭”也就成了這里的常客。只要楊某知道他們要來打牌，就會在麻將臺的四個抽屜里放好賭資，供他們盡情地玩。經(jīng)過長期的攻關(guān)和感情投資，這些實權(quán)人物一個一個被楊某拉下水，“牛頭”也自然地變?yōu)闂钅车暮门笥?。楊某踩著“牛頭”這個梯子，什么事情都好做了。

1994年至2001年間，在牛和恩的關(guān)照下，楊某先后承接了省交通系統(tǒng)6億多元的工程。為表示感謝，楊某先后送給牛和恩人民幣32萬元，港幣13.8萬元，美金1萬元。身為廳長的牛和恩不知是否真的是法盲，竟對他所做的事情辯解說，那些是屬于他們之間的“私人經(jīng)濟往來”，“其中有些錢是他送我的，有些錢我是要還的，我說了好多次我要還他的?！迸Ｕf，他們經(jīng)常在一起打麻將，有時一起到澳門賭博，有時一起出國旅游，楊某確實會塞一些錢給他，“我管這些錢叫零花錢，是我們之間私人關(guān)系的民間金錢往來，是受法律保護的?！?/p>

牛和恩就不想想，“朋友”為什么肯如此大方？僅僅因為你們是“朋友”？那就大錯特錯了。他們相中的只是你手中的資金調(diào)配、干部提拔、資源審批、工程項目等權(quán)力。

老部下離退休開辦公司滾滾“紅利”換來廳長關(guān)照

“千里之堤潰于蟻穴”。思想上不設(shè)防的牛和恩，表面上“牛氣”十足，實質(zhì)里卻背棄了黨的原則和共產(chǎn)黨員的宗旨。一些牛和恩的老部下，根據(jù)“牛頭”的脾氣，投其所好地拉上“牛頭”搞起了“一本萬利”的生意。

1993年，廣東省交通系統(tǒng)離退休高級工程技術(shù)人員謝某、楊某、岑某等六人，出資注冊成立了廣東虎門技術(shù)咨詢有限公司。在牛和恩的大力支持和關(guān)照下，公司生意紅紅火火，如日中天。從1993年至2002年5月，該公司在廣東省交通系統(tǒng)承攬了20多項技術(shù)咨詢和施工監(jiān)理工程項目。為感謝牛和恩的關(guān)照，并期望以后能接到更多的工程，謝某、楊某、岑某商定從各自紅利中提取一份送給牛和恩。牛和恩得知后表示認(rèn)可。

1998年夏季的一天，正忙著做生意的廣東虎門技術(shù)咨詢有限公司謝董事長，接到“牛頭”的電話，他說“要錢急用”。謝某等三人馬上想方設(shè)法，湊集了50萬元人民幣，由岑某用旅行袋裝好送到牛和恩家。

早就想分一杯羹從虎門公司拿到“紅利”的牛和恩，面帶微笑地和夫人史常蓮在家里接待了岑某。岑某見到“牛頭”夫婦，趕緊獻上旅行袋。牛和恩二話沒說就這樣“袋袋平安”地收下了。

2000年7月4日，牛和恩看到虎門公司賺得盆滿缽滿，不禁“眼紅”了。他又分別打電話給謝某等三人，開口就說“需要錢急用”。謝某等三人一聽電話便心領(lǐng)神會，于是就按原先商定的辦法，計算出各自應(yīng)送給牛和恩的“紅利”數(shù)目，然后分別把錢包裝好，將人民幣35萬元、50.5萬元和72.8萬元送到“牛頭”家里。牛和恩夫婦在家里見到送來的一包包“東西”，一點也沒有推卻，先后收下了這三筆錢。

可是，“牛氣”十足的牛和恩還渾然不知自己的行為是違法亂紀(jì)的。他先后坦然地收受謝某等人的人民幣200余萬元，卻在法庭上辯解說：“那些并非是賄賂，而是分紅?！?/p>

準(zhǔn)女婿攬活準(zhǔn)岳父保駕工程總結(jié)算超了1億元

牛和恩作為有頭有面的廣東交通系統(tǒng)實權(quán)人物，那些想撈好處的人要接近他，絕非易事。然而，擁有一家護神設(shè)施有限公司的福建人“世界仔”謝某，為了從交通戰(zhàn)線這塊肥肉上拿到工程，在牛和恩的太太史常蓮身上進行感情投資，終于博得好感進入牛家，并于1996年4月和牛的女兒確定了戀愛關(guān)系，1998年11月結(jié)婚。就在謝某與牛的女兒戀愛期間，牛和恩在項目工程等一系列重大問題上濫用職權(quán)，積極為謝某牟利。

1995年3月,謝某直接找到牛和恩家，向牛和恩訴說其護神公司不具備資質(zhì),省高速公路公司不同意與他簽訂護欄工程合同的事情，請求牛和恩出面為承包工程說話。4月初,牛和恩即根據(jù)謝某的要求,親自帶隊到謝某在陸豐縣的護欄材料加工廠視察。這個用石棉瓦蓋的工廠其實一切都很簡陋，然而牛和恩卻視而不見，隨后在汕頭市迎賓館召開的現(xiàn)場會上，對護神公司大加贊賞：工廠設(shè)備好，人員素質(zhì)好，在其他地方做的工程質(zhì)量不錯，這個工程完全可以讓他們做。大家沒什么意見吧？如大家沒有什么意見就這么定了！于是當(dāng)場就將護欄工程交給謝某承包。

1995年4月15日，深汕東建筑部與謝某簽訂了《深汕高速公路東段路側(cè)波形鋼板護欄承包工程合同》。該合同規(guī)定，謝某必須帶資做30公里試驗段，待檢驗合格后再考慮是否將整個護欄工程給他承包。但這樣的合同謝某很不滿意，牛和恩對此大發(fā)雷霆：“不就是個幾千萬的工程嗎？還搞什么試驗段？我一個廳長拍板定下來還不行嗎？”此后，牛和恩多次對時任省高速公路公司領(lǐng)導(dǎo)楊某和孫某等人說，謝某做的護欄工程質(zhì)量很好，應(yīng)讓謝繼續(xù)承包。于是1996年5月18日，在30公里試驗段沒有經(jīng)過驗收的情況下，深汕東建筑部按照牛和恩的批示與謝某又簽訂了上述合同的“補充合同”，工程總預(yù)算為8033.1萬元人民幣。

工程終于落入謝某手中，如何才能從這一工程中攫取更大的利潤呢？謝某自有一番打算。他聲稱為了保證工程質(zhì)量，需要在護欄工程中使用迫緊器。但在廣東省高速公路建設(shè)中，以前從來沒有使用過這種迫緊器，深汕東在原來的工程設(shè)計中，也沒有加裝迫緊器的方案?？墒牵x某的廠里已經(jīng)生產(chǎn)了大批這樣的東西，不能用到工程中，豈非要造成經(jīng)濟損失？當(dāng)然不能讓準(zhǔn)女婿的荷包受損，牛和恩一如既往地支持謝某，同意在工程中使用這種迫緊器。

1996年4至5月間，就在牛家，牛和恩、史常蓮和謝某圍坐在一張茶幾旁，商量迫緊器的價格。三個人很隨意地按照自己的想法，將迫緊器的單價敲定為每套489元，牛和恩要謝某按照此價格和深汕東建筑部洽談。但省高速公路公司經(jīng)過市場調(diào)查，認(rèn)為迫緊器的單價最多為200元。謝某有牛和恩做堅強后盾，當(dāng)然不會輕易降價，因此經(jīng)多次談判都無法形成一致意見。謝某到牛太那里告狀，牛太一聽火冒三丈，當(dāng)即給負(fù)責(zé)談判的童某打電話，破口大罵：“你現(xiàn)在翅膀硬了，了不起了?。∧愀闶裁疵?？”之后，1996年5月10日在牛和恩的辦公室里，迫緊器的單價被定為每套449元。然而，已經(jīng)超出正常單價一倍多的定價還不能令謝某稱心如意，他覺得這一個個“金蛋”的含金量還不足。1996年9月初，謝某又向牛提出迫緊器基座每個19元的價格太低，要求提高基座的單價。于是1996年9月25日，牛和恩在一次現(xiàn)場工作會議上做出了指示，迫緊器基座的價格就到了157元。這樣一來，每套迫緊器的單價就高達606元了。

含金量如此之高的“金蛋”，自然要下得越多越好。本來，按照合同規(guī)定和圖紙設(shè)計，整個深汕東的護欄工程中使用9975個迫緊器，并規(guī)定了具體使用的地點。然而，護神公司根本不理這一套，而是千方百計盡量多地安裝這種迫緊器，原來每隔4米安裝一個的，改為每隔2米就安裝一個。及至后來全線泛濫，整個護欄工程最后共使用迫緊器及基座93573套，比合同規(guī)定的超出了近10倍。

僅此一斑，尚不足窺見護神公司“牛氣”的全豹，更為神奇的是工程款的撥付。從1995年9月至1996年12月，牛和恩違反合同和有關(guān)規(guī)定，在謝某直接給他的報告上作了四次批示，并多次打電話要楊某、孫某等人預(yù)付工程款給謝某。孫某認(rèn)為預(yù)付工程款給謝某不符合合同和有關(guān)工程款的撥付規(guī)定，不同意撥款。牛和恩便認(rèn)為孫某不聽話，批示說：“請你們研究怎么樣保證政令暢通，否則也只有采取搬石頭的辦法了。在交通廳不允許這種現(xiàn)象存在?！彪S即免去了孫某的職務(wù)。從此，謝某每次預(yù)借工程款的要求都得以順利實現(xiàn)，共11次獲得預(yù)付工程款1.175億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程預(yù)算總造價。

離奇的事件絕非這一樁，隨后發(fā)生的事情更是讓人瞠目結(jié)舌。護神公司為了追逐高額利潤，在施工過程中違反合同和設(shè)計，隨意增加迫緊器，甚至弄虛作假，使整個工程質(zhì)量一塌糊涂。監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查的結(jié)果是：有些護欄用手一推就倒。監(jiān)理人員對一些質(zhì)量不合格的護欄用紅色做上標(biāo)記，要求返工。但是到了晚上，護神公司就派人用油漆覆蓋掉紅色的標(biāo)記，根本不加改正。

由于護神公司擅自變更設(shè)計，使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，監(jiān)理部門近百次發(fā)出返工通知書和工程質(zhì)量問題緊急報告，但護神公司視若無睹，拒不執(zhí)行監(jiān)理指令。有一次，得知牛和恩要經(jīng)過施工地段，深汕東的總監(jiān)理李某冒險欲攔車告狀，但牛和恩不加理睬，坐在車上呼嘯而去，年紀(jì)已大的李總監(jiān)理氣得差點當(dāng)場暈厥。監(jiān)理部門只好拒絕核定護神公司的工程量。

按照規(guī)定，沒有監(jiān)理部門簽認(rèn)的工程計量表是不能進行結(jié)算的。但謝某又搬出了“牛頭”。牛和恩打電話給深汕東建筑部總工程師林某，要求按照護神公司實際施工的工程量給予結(jié)算。林某根據(jù)牛的指示，結(jié)算出來金額為1.505億元。當(dāng)結(jié)算書報給楊某審批時，楊某覺得超出合同數(shù)額太大，不敢簽字，向牛和恩請示。牛對楊說：人家做了你們還是要給予承認(rèn)，快點結(jié)算，把錢給人家。1997年3月13日，謝某順利拿到了1.505億元工程款。

護欄工程在整個高速公路建設(shè)中本屬附屬部分，并不起眼。然而就是這樣的一項工程，因為有牛和恩的撐腰，謝某將它做得風(fēng)生水起。深汕高速公路全長286公里，分為東西兩段，護神公司負(fù)責(zé)的深汕東護欄工程從汕頭至陸豐，全長140公里，工程總造價高達1.802億元，平均每公里造價高達128.7萬元。而深汕西146公里的護欄工程總造價僅為8282萬元，平均每公里造價56.72萬元。2002年7月，省交通工程造價管理站對同期施工的東西兩段護欄工程進行質(zhì)量比較，認(rèn)為東段護欄工程存在著造價畸高、質(zhì)量差的問題。經(jīng)造價管理站重新核定，深汕東段護欄工程的合理造價應(yīng)為7988.35萬元（平均每公里造價57.05萬元）。由于牛和恩濫用職權(quán)，為謝某牟取利益，給國家造成的損失高達1.1億元人民幣。

牛和恩將手中的權(quán)力變成資本，與包工頭、親友等人相互勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點”，他無視黨紀(jì)國法，將利益的天平向自己人傾斜，上演了一場“權(quán)力資本腐敗”的戲?？伤诜ㄍド蠀s狡辯說：做工程的時候，謝只是一個承包商，還不是他的女婿，因此他沒必要為謝承攬工程提供方便。檢察機關(guān)指控他在這項工程中給國家造成巨大損失，牛則字斟句酌地認(rèn)為是“浪費”而非“損失”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。即使要追究行政責(zé)任或者民事責(zé)任，他也認(rèn)為他只是“間接責(zé)任人”而非“直接責(zé)任人”，因為工程發(fā)包是交通廳其他工作人員干的，他沒有直接經(jīng)手。而且工程價格偏高有臺風(fēng)破壞、工期調(diào)整等不可避免的因素，即使造成損失，那也不是“濫用職權(quán)”，只能算“決策失誤”。可見，這位“昔日功臣”如此狡辯，已徹底蛻變?yōu)楦瘮≌吡恕?/p>

前車之覆，后車之鑒。這起案件告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，將任重道遠(yuǎn)。