古代中國的勸農(nóng)制度

黃啟昌

“民以食為天”。在中國這樣一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國度里，農(nóng)業(yè)不僅關(guān)乎人民的生活，而且關(guān)乎政權(quán)的興衰成敗，有鑒于此，歷代王朝都不得不以農(nóng)為本，從皇帝到縣令無不把勸農(nóng)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，由此而形成了中國古代歷史上的勸農(nóng)制度。

一

中國的勸農(nóng)制度創(chuàng)始于周代。這在《詩經(jīng)》等古文獻(xiàn)中有所反映?！对姟わL(fēng)》：“靈雨既零，命彼倌人，星言夙駕，說于桑田?！币鉃橥Ｓ旰螅瘩{臨桑田，教民稼穡?！缎⊙拧穭t載成王出觀農(nóng)事，饋食耕者以勸之?！抖Y記·月令》也記載了帝王命田等主農(nóng)官員勸農(nóng)的制度：“王命布農(nóng)事，命田（）舍東郊。皆修封疆，審端徑術(shù)（徑術(shù)即《周禮》所說的“遂”，小溝），善相邱陵阪險原隰土地所宜，五谷所殖，以教導(dǎo)民，必親躬之。田事既飭，先定準(zhǔn)直，農(nóng)乃不惑?！?/p>

周代設(shè)有一系列農(nóng)官勸導(dǎo)農(nóng)事，據(jù)《周禮·地官》載：大司徒的職責(zé)是“辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝”；里宰則“以歲時合耦于鋤，以治稼穡。趨其耕耨，行其秩敘”；司稼負(fù)責(zé)指導(dǎo)種子的栽培，“辨之種，周知其名，與其所宜地，以為法，而懸于邑閭”，等等。為表明對農(nóng)事的重視，周代帝王在每年的孟春之月，都要舉行“藉田”儀式，親執(zhí)耒耜，率三公九卿等大臣向上天“祈谷”。同時派官員到各地巡行，代表天子勸農(nóng)，“命野虞出行田原，為天子勞農(nóng)，勸民毋或失時。命司徒巡行縣鄂，命農(nóng)勉作”（《周禮·地官》）。

戰(zhàn)國時，魏國的李悝第一次提出勸農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論，他主張由國家在豐年平價購糧，在荒年平價售出，限制商人投機(jī)來保護(hù)農(nóng)民和社會的利益，以達(dá)到“民毋傷和農(nóng)益勸”的目的。

這種勸農(nóng)制度為歷代所繼承和發(fā)展。在西漢，漢高祖劉邦面對經(jīng)歷了秦朝暴政和連年戰(zhàn)火后，農(nóng)民流離失所、餓殍遍野的狀況，采取輕徭薄賦、與民休息的政策。以后各帝對勸課農(nóng)桑都頗為重視，屢下勸農(nóng)詔，將勸課農(nóng)桑的好壞作為考核各級官員政績的重要內(nèi)容，并取得很好的效果。如“文景之治”的出現(xiàn)實(shí)與文、景二帝親自參與勸農(nóng)有關(guān)。文帝在一份詔書中說：“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。而民或不務(wù)本而事末，故生不遂。朕憂其然。故今茲親率群臣農(nóng)以勸之，其賜天下民今年田租之半?！保ā稘h書·文帝紀(jì)》）景帝則對勸農(nóng)不力的官員，特別是侵害農(nóng)民利益的官員給予嚴(yán)厲處罰：“吏發(fā)民，若取庸……坐贓為盜，二千石聽者，與同罪?！保ā稘h書·景帝紀(jì)》）而漢武帝在連年用兵拓疆、大興工程，搞得民窮財乏之后，決心抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下詔說：“方今之務(wù)，在于力農(nóng)?！保ā稘h書·食貨志》）并取得顯著成就。漢代以后帝親耕、后親桑的勸農(nóng)典禮逐漸被納入日常行政的范圍。

唐宋時期，政府對勸農(nóng)工作也較重視。唐代勸農(nóng)官員的設(shè)置，中央有司農(nóng)卿一人，少卿二人；地方道、州、縣的副長官主要職責(zé)是勸課農(nóng)桑；在基層，每百戶設(shè)里正一人，專掌按比戶口和課殖農(nóng)桑。此外，皇帝也親自參與勸農(nóng)活動，或躬身藉田，或發(fā)布勸農(nóng)詔?！杜f唐書·玄宗本紀(jì)》載：開元二十二年，“上自苑中種麥，率皇太子已下，躬自收獲。謂太子等曰：‘此將薦宗廟，是以躬親，亦欲令汝等知稼穡之難也。因分賜侍臣，謂曰：‘比歲令人巡檢苗稼，所對多不實(shí)，故自種植以觀其成?！碧泼C宗時，又在各州設(shè)置司田參軍，各縣設(shè)置田正，專門負(fù)責(zé)勸課農(nóng)桑。

宋代的勸農(nóng)政策和措施，較前代更為完善，并趨于定型。除了皇帝經(jīng)常發(fā)布勸農(nóng)詔令外，州、縣官上任往往都要以《勸農(nóng)文》的形式結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出具有針對性的勸農(nóng)意見或建議，這是宋代勸農(nóng)制度的一大特色。在勸農(nóng)官員的設(shè)置上，除中央、地方常設(shè)的司農(nóng)機(jī)構(gòu)外，還在各路設(shè)立了勸農(nóng)使、副使，開宗明義地賦予其勸農(nóng)的職責(zé)?！端问贰な池浿尽穼Υ擞性敿?xì)記載：天禧四年，“詔諸路提點(diǎn)刑獄朝臣為勸農(nóng)使，使臣為副使，所至取民籍，視其差等，不如式者懲革之，勸恤農(nóng)民，以時耕墾，招集逃散，檢括陷稅，凡農(nóng)田事悉領(lǐng)焉，置局案鑄印給之，凡奏舉親民之官，悉令條析勸農(nóng)之績，以為殿最黜陟”。宋太宗時還在兩京諸路設(shè)農(nóng)師，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。為了促使各級官吏真正重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宋政府建立了“守令勸農(nóng)黜陟法”、“守令墾田殿最格”等獎懲制度，將勸農(nóng)納入考核政績的重要內(nèi)容。宋徽宗政和二年四月，詔縣令以十二事勸農(nóng)，于境內(nèi)躬行阡陌，程督勤惰。這“十二事”為敦本業(yè)、興地力、戒游手、謹(jǐn)時候、戒茍簡、厚蓄積、備水旱、戒牽牛、置農(nóng)器、廣栽植、恤苗戶、無妄訟等，大體反映了宋代勸農(nóng)的主要內(nèi)容。

元、明、清三代的勸農(nóng)力度，與前代相比毫不遜色。

元朝以司農(nóng)司主管全國的農(nóng)桑水利。元世祖時曾頒布農(nóng)桑制十五條，對如何勸農(nóng)作出了具體規(guī)定。如規(guī)定諸縣所屬村疃，五十家為一社，擇高年曉農(nóng)事者為社長；社長的職責(zé)是教勸農(nóng)桑，按時督促所屬村民及時耕種，并以時點(diǎn)視勸誡。對于種植制度、水利、備荒、治蝗等都有詳細(xì)規(guī)定：“農(nóng)桑之術(shù)，以備旱為先。凡河渠之利，委本處正官一員，以時浚治?；蛎窳Σ蛔阏?，提舉河渠官相其輕重，官為導(dǎo)之。地高水不能上者，命造水車，貧不能造者，官具材木給之……田無水者鑿井，井深不能得水者，聽種區(qū)田……種植之制，每丁歲種桑棗二十株，土性不宜者，聽種榆柳等……皆以生成為數(shù)。愿多種者聽……仍令各社布種苜蓿，以防饑年。近水之家，又許鑿池養(yǎng)魚，并鵝鴨之?dāng)?shù)，及種蒔蓮藕、雞頭、菱芡、蒲葦?shù)?，以助衣食?；拈e之地，悉以付民……每年十月，令州縣正官一員，巡視境內(nèi)，有蟲蝗遺子之地，多方設(shè)法除之。”（《元史·食貨志》）

明朝開國皇帝朱元璋出生民間，對農(nóng)民的生活十分熟悉，因此，他非常注重農(nóng)桑，認(rèn)為理財莫先于務(wù)農(nóng)。早在兵革倥傯之際，他就設(shè)立了營田司，任命了營田使，專司農(nóng)田水利，督農(nóng)桑之事。登基后不久，又親自舉行祭祀先農(nóng)、藉田典禮，把農(nóng)業(yè)視作國家的根本。由于朱元璋對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，以后各帝都繼承了這一勸農(nóng)政策。

清政權(quán)為北方游牧民族所建，開始時曾一度對勸農(nóng)重視不夠，鼓勵女真貴族圈地。在付出了慘重的代價后，清政府不得不改變政策，停止“圈地令”，采取“更名田”和攤丁入畝等鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。

二

縱觀歷代勸農(nóng)政策和制度，其勸農(nóng)內(nèi)容主要有六點(diǎn)：

一是與民土地。歷代統(tǒng)治者尤其是開國之君都比較重視分土與民，使無地的破產(chǎn)農(nóng)民獲取一塊土地，從而成為國家直接控制的自耕農(nóng)或佃農(nóng)。如戰(zhàn)國秦初的“授田制”，漢代的“賦民公田”，西晉至唐初的“占田制”、“均田制”等，都是封建政府為了培養(yǎng)自耕農(nóng)進(jìn)而增加和穩(wěn)定賦源而實(shí)行的。而獲得了一塊土地的農(nóng)民，其生產(chǎn)積極性大大提高，從而有利于生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。

二是承認(rèn)戰(zhàn)亂之后土地關(guān)系的變化現(xiàn)實(shí)。一般而言，每一次改朝換代，總是伴隨著血腥的戰(zhàn)爭而造成戰(zhàn)亂，戰(zhàn)后往往是滿目瘡痍的悲慘景象。為了盡快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，封建政府承認(rèn)土地關(guān)系的變化現(xiàn)實(shí)，對于農(nóng)民在戰(zhàn)亂之后占有的無主荒地，或從地主手中奪得的土地，封建政府確認(rèn)其所有權(quán)或占有權(quán)。以詔令等法律方式宣布現(xiàn)有土地占有的合法性。如明洪武元年，朱元璋頒詔：“令州郡人民先因兵燹遺下田土，他人墾成熟者聽為己業(yè)；業(yè)主已還，有司于附近荒田如數(shù)給予，其余荒田亦許民辟為己業(yè)，免徭役三年?！保ā睹魇贰ぬ姹炯o(jì)》）

三是鼓勵開墾荒地。每一次戰(zhàn)亂或者災(zāi)荒之后，由于人口死亡或流離，大片大片的土地拋荒成為普遍現(xiàn)象，對此，國家采取一系列鼓勵開墾的政策。如北宋初，宋太祖詔令：“所在長吏，告諭百姓，有能廣植桑棗，開墾荒田者，并只納舊租，永不通檢?！彼翁谝苍略t：“應(yīng)諸道州府軍監(jiān)管內(nèi)日曠土，并許民請佃，便為永業(yè)，仍免三年租調(diào)，三年外輸稅十之三?！保ā端未笤t令集》卷一八二）元初忽必烈多次頒布詔書招集逃亡者開荒，如規(guī)定：“逃戶復(fù)業(yè)者，將原拋事產(chǎn)不以是何人種佃戶，即便吩咐本主戶下，合著差稅一年全免，次年減半?！保ā对湔隆舨咳罚┖笥衷t諭：“募民耕江南曠土，戶不過五頃，官授之券，俾為永業(yè)，三年征租?！保ā独m(xù)資治通鑒》卷一九○）與此同時，統(tǒng)治者還采取移民的方式，移狹就寬，既解決狹鄉(xiāng)的人地矛盾，又使地廣人稀的寬鄉(xiāng)補(bǔ)充了勞動力，促進(jìn)了這些地區(qū)生產(chǎn)的開發(fā)和發(fā)展。如《唐六典》記載了對移民的有關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)定：“諸人居狹鄉(xiāng)樂遷寬鄉(xiāng)者，在本居千里外，復(fù)三年（免除租庸調(diào)三年）；五百里外，復(fù)二年；三百里外，復(fù)一年。”明初朱元璋也多次下詔鼓勵墾荒，允許百姓開荒永為己業(yè)，并免去三年租賦；同時采取移民墾荒的措施。其目的在于“驅(qū)民之田”，“盡力南畝”。

四是與民休息，減免賦稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大體而言，每個王朝立國之初，吸取前朝因苛捐雜稅引起民怨而亡國的教訓(xùn)，大多采取一些旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，構(gòu)成了古代勸農(nóng)制度的重要內(nèi)容。西漢初年的與民休息政策具有成功的示范作用。唐朝也是如此。唐太宗深刻認(rèn)識到隋煬帝窮兵黷武、濫耗民財、濫役民力而對政權(quán)帶來的極大危害，認(rèn)為要鞏固政權(quán)必須走“輕徭薄賦”的道路，為此，他把“去奢省費(fèi)，輕徭薄賦”作為自己的政治綱領(lǐng)予以推行，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

五是興修水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，古代如此，現(xiàn)代仍是如此。興修水利成為歷代勸農(nóng)制度的題中之義。如東漢時，許楊在汝南主持鴻隙陂的修復(fù)工程，溉田數(shù)千頃，使這一地區(qū)連年獲得大豐收，王景、王吳主持大型水利工程——汴渠，王景在廬江修復(fù)芍陂，馬援在廣陵興修陂湖，溉田二萬余頃等等。這對東漢前期生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。在歷代中，以宋代的農(nóng)田水利建設(shè)成就最為顯著。僅宋神宗熙寧三年至熙寧九年（1070年～1076年）這七年間，各地興修水利工程10793處，灌溉田地361178頃。（《宋會要輯稿》）明初也曾興起興修水利的高潮，水利工程的數(shù)量超過前代。據(jù)顧炎武《日知錄·水利》載：“洪武末遣國子生人才分詣天下郡縣，集吏民乘隙修治水利。二十八年奏開天下郡縣塘堰四萬九百八十七處，河田四千一百六十二處，陂渠堤岸五千四十八處?！?/p>

六是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。在勸誘農(nóng)功的同時，歷代政府都比較重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，通過宣傳、示范，把農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞給廣大農(nóng)民，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的。漢代的農(nóng)技推廣工作，在歷史上給人留下了深刻的印象，主要是代田法和區(qū)田法的推廣。代田法是在干旱地區(qū)種植抗旱作物的一種方法，它是由漢武帝時的搜粟都尉趙過總結(jié)民間經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合戰(zhàn)國時期“上田棄畝”的原則，創(chuàng)立的一種比較精細(xì)、先進(jìn)的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。其基本內(nèi)容包括：“一畝三圳”，即在一畝地上開三條溝，形成三條溝和三條壟，種子播于溝內(nèi)，壟起保護(hù)作用；“歲代處”，即溝和壟每年輪換種植，使土地得以輪耕輪休。實(shí)踐證明，代田法優(yōu)越于過去采用的縵田法，“一歲之收常過縵田一斛，善者倍之”（《漢書·食貨志》），收到了增產(chǎn)的效果。區(qū)田法是在代田法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來的，它克服了代田法的溝為壟所限、土地利用率不高的缺點(diǎn)，采用穴式點(diǎn)播技術(shù)，提高和穩(wěn)定了旱作農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。特別值得提出的是漢代在農(nóng)作物引進(jìn)方面的突出貢獻(xiàn)。自張騫通西域、開辟絲綢之路后，一方面漢代的農(nóng)業(yè)技術(shù)等傳到西域和周邊地區(qū)，同時也從域外引進(jìn)了不少農(nóng)作物，豐富了中國農(nóng)作物的種類，并產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的價值。如胡麻（芝麻）、胡豆（蠶豆）、胡瓜（黃瓜）、胡蒜（大蒜）、胡蔥、胡椒、胡蘿卜、葡萄、石榴、胡桃、橄欖等，都是那時從域外引進(jìn)的。

兩宋時期的農(nóng)技推廣值得特別稱道，宋代的皇帝如太宗、真宗、仁宗等都曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)推廣親自過問。北宋淳化五年（994年），宋州、亳州一帶發(fā)生牛疫，耕牛死亡過半，給農(nóng)耕帶來極大的麻煩。當(dāng)時有人獻(xiàn)踏犁，可用人力翻土，太宗立即下令依式樣制造，推廣給兩州農(nóng)民使用。真宗景德二年（1005年）再次向全國推廣，在宋初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。真宗時的農(nóng)業(yè)推廣工作，最有名的是向兩浙、江淮地區(qū)推廣占城稻。大中祥符五年（1012年），江淮、兩浙大旱，真宗聽說占城稻耐旱，就派人從福建運(yùn)來三萬斛占城早稻種，分給這些地區(qū)的農(nóng)民種植。由政府公布占城稻的種法，號召種植。此外，宋代皇帝以詔令的形式，向北方近水之地推廣水稻種植，向南方推廣二麥等旱地作物種植，這對促進(jìn)我國稻麥二熟制和多熟制的發(fā)展起了積極的作用。

明、清時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，除了政府倡導(dǎo)外，有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，那就是民間出現(xiàn)了不少農(nóng)業(yè)推廣者。如明末清初的陳振龍家族，在甘薯的引進(jìn)和推廣上，連續(xù)幾代人為之奮斗了150多年。

三

中國古代的勸農(nóng)制度及其實(shí)踐，對古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?？v觀歷代，勸農(nóng)政策及其措施的實(shí)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展是十分顯著的。把土地分給無地的農(nóng)民，采取休養(yǎng)生息、減免賦稅的政策，刺激和提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于人口繁殖，有利于社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。如西漢初年，經(jīng)過五六十年的休養(yǎng)生息，使得立國之初的“民亡蓋臧，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車”的面貌徹底改觀，“至武帝之初七十年，國家無事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財，京師之錢累百巨萬，貫朽而不可較，太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群”（《漢書·食貨志》）。鼓勵墾荒，興修水利，則有利于耕地面積的增加，提高土地的利用率。如宋初，由于荒地的開墾，耕地面積日趨擴(kuò)大，據(jù)《宋史·食貨志》載：全國耕地面積，太祖開寶末年（975年）為295萬余頃，至真宗天禧五年（1021年）增加到524萬余頃，40余年間將近擴(kuò)大一倍。

2.推動了農(nóng)學(xué)的發(fā)展。歷代政府的勸農(nóng)，不僅為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播提供了一個制度平臺，而且使傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)具有濃厚的勸農(nóng)色彩，很多重要的農(nóng)學(xué)著作都與勸農(nóng)有著密切的關(guān)系?！躲釀僦畷返淖髡摺h代農(nóng)學(xué)家汜勝之，曾任勸農(nóng)使者，在三輔地區(qū)督種二麥，其書就是在“勸農(nóng)”基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)時的農(nóng)業(yè)技術(shù)而成的。再如元代的《王禎農(nóng)書》，實(shí)際上是在宋代《勸農(nóng)文》的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)學(xué)著作。至于元代、清代官修的農(nóng)書《農(nóng)桑輯要》、《授時通考》等，其出現(xiàn)均與重農(nóng)勸農(nóng)政策有著密切的關(guān)系，其勸農(nóng)性質(zhì)更為明顯。以《農(nóng)桑輯要》為例，此書由元朝司農(nóng)主持編寫，修成之后，曾頒發(fā)給各級勸農(nóng)官員，作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之用?？梢哉f，傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)是在重農(nóng)勸農(nóng)這個大背景下發(fā)展起來的，具有為政治服務(wù)的濃厚傾向。

3.強(qiáng)化了農(nóng)本意識，使“崇本抑末”觀念日趨根深蒂固。在中國歷史上，最早把重農(nóng)與抑商聯(lián)系在一起的，是戰(zhàn)國時的商鞅，他采取重獎本業(yè)、重罰末業(yè)的嚴(yán)厲行政手段，以改變農(nóng)不勸耕甚至棄農(nóng)經(jīng)商的狀況，在當(dāng)時的歷史條件下，收到了強(qiáng)國的效果，但在歷史上開了抑商以重農(nóng)的先河。后世的勸農(nóng)制度，則將這一觀念推波助瀾。如西漢初年在實(shí)行重農(nóng)主義的同時，采取了“賤商人”的政策，禁止商人穿貴重衣料、攜帶武器、騎馬和用馬駕車。漢代以降，雖然商業(yè)有所發(fā)展，但商人的地位日趨衰降，“無商不奸”成為社會民眾的普遍心理；與此相反，農(nóng)本意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并日益與“道之以德，齊之以禮”的政治理念結(jié)合在一起。如早在漢代，即有“孝弟力田”科，把力田與孝悌聯(lián)系起來；《王禎農(nóng)書》對此作了進(jìn)一步的發(fā)揮，認(rèn)為“孝弟為立身之本，力田為養(yǎng)身之本，二者可以相資，而不可以相離也……士之本在學(xué)，農(nóng)之本在耕。是故士為上，農(nóng)次之，工商為下……古者崇本抑末，其教民也，以孝弟為先；其制刑也，亦以不孝不弟為重”。這種觀念在中國流傳了兩千多年，它對中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的影響值得引起注意并加以研究。