工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村“三農(nóng)問題”的主要途徑

李文艷

一

回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可得出如下結(jié)論：中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村人民公社體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地禁錮中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次的變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同城市市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加速，已經(jīng)持續(xù)了20多年。但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村內(nèi)部制度改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，正逐漸減弱。特別需要指出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已超過市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)飽和，不再具有超前發(fā)展的空間。而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，但要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展則需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)方式跨過結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，將近80%分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不但技術(shù)設(shè)備較為落后、融資渠道不暢，而且缺乏高素質(zhì)的技術(shù)管理人才，使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力呈明顯下降趨勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的20多年間，上億個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的。這就要求必須把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來。為此，中央曾經(jīng)采取過一系列積極措施，逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則。但在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問題上，地方政府則基本上采取城鄉(xiāng)分開、分而治理的辦法。這種對(duì)策在短期間內(nèi)對(duì)緩解農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城對(duì)城市的就業(yè)壓力有一定作用，但卻無助于城鄉(xiāng)矛盾的根本解決。實(shí)質(zhì)上，城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴(yán)峻性與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡有很大關(guān)系。城市失業(yè)問題的加劇，是由于城市生產(chǎn)力過剩，產(chǎn)品缺少市場(chǎng)銷路。而大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，抑制農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而無法為城市工業(yè)品提供所必需的市場(chǎng)?？梢姡鞘惺I(yè)問題之所以難以解決，很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏良性互動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量積累與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展緩慢，導(dǎo)致城市工業(yè)品銷售滯緩，城市生產(chǎn)能力過剩使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡，陷入惡性循環(huán)之中。

二

今后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上要依靠城鎮(zhèn)化來解決。據(jù)有關(guān)專家分析測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能相應(yīng)帶動(dòng)500萬個(gè)就業(yè)崗位。假定“十五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)化程度平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，五年共提高10個(gè)百分點(diǎn)，則“十五”期間可增加5000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在討論我國(guó)城市化道路問題時(shí)，學(xué)術(shù)界一直存在著不同的看法。越來越多的人主張把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市（包括特大城市）和中等城市。我們并不否認(rèn)，大中城市的城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力的確有著小城市或小城鎮(zhèn)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。但無論大中城市具有多大的優(yōu)越性，都不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用。“十五”計(jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，著重指出：“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。”十六大報(bào)告也著重指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，這里所說的“中國(guó)特色”表現(xiàn)在哪里呢？我們認(rèn)為，它是和解決中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題緊密聯(lián)系在一起的。如果說我國(guó)以往發(fā)展大、中、小城市始終沒有（或極少）顧及“三農(nóng)”問題，忽視對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則應(yīng)著眼于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。從十六大報(bào)告所論述的體系看，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境與條件。

應(yīng)著重指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的城市化，不僅是指人口的空間轉(zhuǎn)移，還包含著內(nèi)涵上的轉(zhuǎn)化，即包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代化傳播和教育程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平和收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近。趨向同一自然歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐步縮小、融合并最終走向城市一體化的自然歷史過程。城市化是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系，而不僅僅是城市單向地把農(nóng)村化過來，還表現(xiàn)為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。

三

我們之所以強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)居于城之尾、鄉(xiāng)之首，既具有農(nóng)村某種優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的某些功能，可以作為聯(lián)系大中城市和農(nóng)村的紐帶，以其逐步增強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別。尤其是小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，小城鎮(zhèn)建設(shè)得越好，對(duì)周圍農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，將比大中城市發(fā)揮更為直接的效應(yīng)。當(dāng)前擺在我們面前的問題，已經(jīng)不是要不要發(fā)展小城鎮(zhèn)，而是如何發(fā)展小城鎮(zhèn)。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并不意味著可以忽視大中小城市的發(fā)展，而是必須按照十六大報(bào)告所指出的，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村興起的小城鎮(zhèn)，更多的是從農(nóng)村地區(qū)自身的角度來做規(guī)劃，忽視了它與大中小城市之間的依存關(guān)系，無法做強(qiáng)做大，沒有起到帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此相反，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快，小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中之所以發(fā)揮著巨大的作用，就在于它們依附于上海、南京、無錫、蘇州、常州等大中城市。珠江三角洲、京津唐地區(qū)也是如此。所以，完整意義上的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。離開大中小城市的輻射功能，小城鎮(zhèn)就很難得到健康發(fā)展，更談不上有可能獨(dú)立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任。這就要求形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)分工明確、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理等規(guī)模有序、結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)、設(shè)施完善高效的城鎮(zhèn)體系。