制度創(chuàng)新是振興東北老工業(yè)基地的必然選擇

辛　琳　秦可德

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，其中制度創(chuàng)新又是所有創(chuàng)新中最為基礎(chǔ)和最為重要的內(nèi)容。制度創(chuàng)新的重要性在我國具體體現(xiàn)為制度創(chuàng)新能力較強(qiáng)的“長三角”和“珠三角”對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超其他地區(qū)，而作為國有經(jīng)濟(jì)占主要成份的東北地區(qū)不僅發(fā)展緩慢，而且呈現(xiàn)逐漸衰退之勢。因此，從制度創(chuàng)新角度研究東北老工業(yè)基地的振興成為當(dāng)前不可忽視的課題。

一、東北老工業(yè)基地衰退現(xiàn)狀與衰退機(jī)理

(一)東北老工業(yè)基地衰退的現(xiàn)狀

從一定意義上講，東北并不是一個(gè)落后地區(qū)，甚至可以稱得上是我國第一個(gè)完成工業(yè)化的地區(qū)。然而，由于長期以來，以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工為主的重型結(jié)構(gòu)對(duì)資源進(jìn)行超強(qiáng)度開發(fā)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大幅度減少；能源、交通運(yùn)輸已由原來的優(yōu)勢條件，轉(zhuǎn)變成了限制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大幅度的偏離，工業(yè)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象十分突出等導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)緩慢并且效率低下，具體可以概括為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重低；產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，產(chǎn)品市場份額萎縮，國有經(jīng)濟(jì)比重大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等。

(二)東北老工業(yè)基地衰退機(jī)理

老工業(yè)基地衰退是世界各國在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中普遍存在的一個(gè)共性問題，幾乎所有發(fā)達(dá)國家原有的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在都處于不同程度的衰退狀態(tài)。而我國東北老工業(yè)基地衰退的原因不但具有其他國家所面臨的共性問題，而且還具有個(gè)性問題，即由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型所帶來的制度滯后和體制的不適應(yīng)等問題。

對(duì)于東北老工業(yè)基地來說，衰退原因除了對(duì)工業(yè)升級(jí)需求的反應(yīng)遲鈍、錯(cuò)失了升級(jí)轉(zhuǎn)型的良機(jī)、東北畸形的“重化工獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)布局等，其衰退的根本原因是制度創(chuàng)新能力較低。其衰退機(jī)理可表述為：由制度決定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化、新技術(shù)革命的推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)構(gòu)、市場需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)位，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“老化”喪失生產(chǎn)力與市場優(yōu)勢，競爭力與經(jīng)濟(jì)效益下降、缺乏增長活力，工業(yè)基地必然走向衰退。

二、振興東北老工業(yè)基地的必然選擇—制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，人類社會(huì)發(fā)展歷程的實(shí)質(zhì)就是制度的不斷創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展需要來看，東北老工業(yè)基地具有重要的地位，振興老工業(yè)基地就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。

1倍北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新模式選擇

從經(jīng)濟(jì)方面講，制度創(chuàng)新既包括經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇（是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制還是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等），還包括分配制度、消費(fèi)制度、價(jià)格形成制度和企業(yè)制度的選擇、經(jīng)理市場的建立、勞動(dòng)力市場的發(fā)育和建設(shè)以及與之相配套的資本市場的發(fā)育和完善等等。從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐上講，主要采取了內(nèi)生漸進(jìn)式制度創(chuàng)新模式（以“長三角”為代表）和外部變量引入型制度創(chuàng)新模式（以“珠三角”為代表），而這兩種模式都表現(xiàn)為“誘致性制度變遷”的路徑。根據(jù)東北地區(qū)的特點(diǎn)，本文認(rèn)為東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新模式應(yīng)該選擇內(nèi)生漸進(jìn)式制度創(chuàng)新和外部變量引入型制度創(chuàng)新相結(jié)合的誘致性制度創(chuàng)新模式。

2倍北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新主要內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)制度體系中，產(chǎn)權(quán)所有制度是根本制度，所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，所有制創(chuàng)新是東北老工業(yè)基地創(chuàng)新的重要內(nèi)容。具體措施如下：

首先，繼續(xù)推進(jìn)和完善市場取向的改革，從根本上清除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的一系列制度障礙，在全社會(huì)范圍營造有利于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。具體包括建立以市場為導(dǎo)向的新型投融資體制，為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)造有利的制度和政策環(huán)境；構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)的利益激勵(lì)機(jī)制，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，有效激活龐大的非公有資本投向生產(chǎn)領(lǐng)域。

其次，積極探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，在競爭性行業(yè)中，大量引入非國有經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的股份制改造，形成充滿活力的微觀基礎(chǔ)；在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)諸領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從整體上提高國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

再次，著力推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前東北的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)無論是在“質(zhì)”還是“量”的方面，都處在較低的水平上。振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，為民營資本提供了巨大的興業(yè)空間，民營企業(yè)應(yīng)搶抓機(jī)遇，高效利用振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)有利政策，積極參與老工業(yè)基地振興的資源配置。努力擴(kuò)大私營企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)等級(jí)。

最后，堅(jiān)持創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境，加大外資引進(jìn)的力度，通過混合所有制機(jī)制實(shí)現(xiàn)與國有經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)的兼容，使之成為承接外商投資的有效載體。在加入WTO新環(huán)境下，中國進(jìn)一步開放了外商投資領(lǐng)域，放松了一些行業(yè)的外資股比限制，這有利于將大中型國企的國有股出售給境外的戰(zhàn)略投資者，通過跨國并購的方式，通過股份的轉(zhuǎn)換吸收外資。

促進(jìn)東北的振興，只進(jìn)行所有制創(chuàng)新是不夠的，因?yàn)橹谓?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的并非某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，綜合的制度創(chuàng)新活動(dòng)才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的保障，因此振興東北老工業(yè)基地的制度創(chuàng)新需要配套進(jìn)行。主要包括以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口的政治制度創(chuàng)新、以擴(kuò)大就業(yè)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度創(chuàng)新、以最大可能發(fā)揮人的積極性為主要目標(biāo)的激勵(lì)制度創(chuàng)新、以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力為宗旨的產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新以及能為以上創(chuàng)新提供寬松、自由環(huán)境的非正式制度創(chuàng)新等等。

三、促進(jìn)東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新的目的是要盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，建立促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，從根本上解決體制性、機(jī)制性矛盾，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的制度性障礙。在理論上，我們可以把參與制度創(chuàng)新的主體分為三個(gè)層次：一是宏觀層次，其參與主體是中央政府，為制度創(chuàng)新供給政策；二是中觀層次，其參與主體是地方政府，對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行組織；三是微觀層次，其參與主體主要是企業(yè)等基層組織，對(duì)制度創(chuàng)新具體操作。這三個(gè)層次相互影響、相互作用、構(gòu)成一個(gè)較完善的制度創(chuàng)新運(yùn)行體系，各層次參與主體的作用，成為制度創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，要順利實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新，需要三層次參與主體的積極參與和認(rèn)真協(xié)調(diào)。

首先，就宏觀層次而言，中央政府的主要任務(wù)是制定重大戰(zhàn)略決策和方針。我國政府已明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，即建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這在宏觀上對(duì)東北地區(qū)制度創(chuàng)新，提供了一個(gè)政策支持。中央政府還應(yīng)出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)東北發(fā)展的政策措施，以發(fā)揮中央政府在這一制度創(chuàng)新體系中的作用，進(jìn)而成為促進(jìn)該區(qū)域制度創(chuàng)新的動(dòng)力之一。

其次，就中觀層次而言，東北地區(qū)地方政府的主要任務(wù)是確定實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略決策的基本原則和政策措施。具體而言，地方各級(jí)政府目前面臨的一個(gè)主要任務(wù)是為創(chuàng)新的操作者營造一個(gè)良好的制度創(chuàng)新環(huán)境。因?yàn)橹贫葎?chuàng)新的主體是具體的社會(huì)成員，而任何一個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新精神均取決于他所生存的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，吸引區(qū)域外創(chuàng)新主體的主動(dòng)參與，對(duì)于東北地區(qū)的制度創(chuàng)新尤為重要。具體操作方面可以嘗試“飛地”的方式引進(jìn)其他區(qū)域的創(chuàng)新要素，即在本地區(qū)劃出一片土地，以較低（甚至免費(fèi)）的價(jià)格出租給制度較為先進(jìn)的地區(qū)設(shè)置工廠等，在經(jīng)營運(yùn)作上實(shí)行其原有的制度。

最后，就微觀層次而言，老工業(yè)基地企業(yè)的主要任務(wù)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新活動(dòng)。在引入外部非國有經(jīng)濟(jì)后，能否最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，即經(jīng)濟(jì)能否全面轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要看這一層次參與主體的反應(yīng)。一般而言，隨著外部非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，對(duì)傳統(tǒng)體制的沖擊會(huì)造成東北地區(qū)原有制度結(jié)構(gòu)的不平衡，從而產(chǎn)生新的潛在收益機(jī)會(huì)，這些潛在收益機(jī)會(huì)，會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新的制度創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)這些基層組織發(fā)生初次制度創(chuàng)新后，便會(huì)引起相互關(guān)聯(lián)的一系列制度創(chuàng)新活動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的總體制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。