實施創(chuàng)業(yè)型就業(yè)政策促進(jìn)我國就業(yè)增長

燕曉飛

就業(yè)問題已經(jīng)成為目前乃至21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測，中國的勞動力市場目前面臨來自約1，400萬國企下崗失業(yè)人員、15億農(nóng)村富余勞力和近1，000萬城鎮(zhèn)年度新增勞動力的巨大壓力。中國未來3到5年，每年城鎮(zhèn)需安排2200—2300萬人就業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)保持7％-8％的增長率，每年仍會出現(xiàn)上千萬的“工作缺口”。未來10～20年，我們能不能全面建成比較富裕的小康社會，社會能不能穩(wěn)定，國家能不能長治久安，最關(guān)鍵的就是能不能解決好數(shù)億人的就業(yè)。十六大報告中指出，“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。”降低失業(yè)率，增加就業(yè)機(jī)會，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)。

一、創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)的類型和領(lǐng)域是相當(dāng)廣泛的。從規(guī)模上看，創(chuàng)辦的企業(yè)可以是大型企業(yè)、中型企業(yè)，也可以是小企業(yè)，但以中、小企業(yè)為主；從企業(yè)性質(zhì)看，可以是創(chuàng)業(yè)者個人或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊白手起家較多的是個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，其基本性質(zhì)是民營企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，可以是第一產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等，也可以是第二和第三產(chǎn)業(yè)，從目前看第三產(chǎn)業(yè)所占的比重更大；從資源類型上看，可以是資本密集型的企業(yè)，也可以是技術(shù)密集型的企業(yè)或勞動密集型的企業(yè)，尤以后兩類為主。

新創(chuàng)辦的企業(yè)由于是受市場驅(qū)動、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形式，又兼有民營性和規(guī)模相對小的特點(diǎn)，因而它具有以下優(yōu)勢：1輩權(quán)清晰2被制靈活3弊粵Ω生4筆諧〉枷5焙俠砼渲米試6甭足多樣化需要7弊躍踉際8笨陜足各類人員的就業(yè)需要。

二、創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的根本途徑

1痹諼夜，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的吸納作用已經(jīng)凸現(xiàn)

在我國，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的積極作用在1989—1999年這10年間就已顯現(xiàn)。這期間我國創(chuàng)辦了大量的私營企業(yè)。僅1995—1999年間，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)減少2000多萬人，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)減少1000多萬人，外商投資企業(yè)就業(yè)增加不到100萬人，而私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)增加約為1500萬人，成為就業(yè)的主渠道。

隨著個體私營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國就業(yè)的重要渠道。全國私營個體就業(yè)人員從1996年的7400多萬人增加到2001年的12億多人，5年內(nèi)共增加了4600多萬人。其中，城鎮(zhèn)私營個體就業(yè)人員共增加近3000萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加總數(shù)的3/4。實現(xiàn)再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中有68％從事的是私營個體經(jīng)濟(jì)。國家統(tǒng)計局的資料顯示，2001年與1991年相比，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有集體凈減5361人，私營個體凈增加118億人。1978年以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的23億勞動力主要是由中小企業(yè)吸納的。

2痹諼夜，創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力

在市場經(jīng)濟(jì)國家里，個體職業(yè)者一般要占總就業(yè)人數(shù)的1/8～1/6左右，而在中小企業(yè)中就業(yè)的勞動力占總勞動力的65％～81％。從一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家看，每千人有中小企業(yè)數(shù)量40～55戶。而中國128億人口，中小企業(yè)總量為800萬戶，每千人只有64個中小企業(yè)，即使要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的最低水平40戶中小企業(yè)/千人水平，尚需要有5000多萬個中小企業(yè)。如果未來10年我們中小企業(yè)的數(shù)量能發(fā)展到這樣一個規(guī)模，將提供45億多就業(yè)機(jī)會，就可以從根本上改變目前勞動力就業(yè)空間狹小的局面。

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外力推動和政府政策引力拉動下，中國人自辦公司自主創(chuàng)業(yè)的熱情越來越高。中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測中心曾經(jīng)就人們在《個人獨(dú)資企業(yè)法》頒布后的心態(tài)，對不同文化、不同職業(yè)的500余位城市青壯年(15-54歲）居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)城市居民想當(dāng)老板。但是，為什么我國目前創(chuàng)業(yè)尚未形成風(fēng)氣，創(chuàng)業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于潛在規(guī)模呢?據(jù)國家發(fā)展和改革委員會分析，目前我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需要，中小企業(yè)發(fā)展的體制性制約因素依然存在：一是創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高；二是融資難仍是制約創(chuàng)辦小企業(yè)的最大障礙；三是政府為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、場地等生產(chǎn)要素資源的服務(wù)能力弱。

因此，構(gòu)建和完善創(chuàng)業(yè)的政府支持體系是促進(jìn)我國中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，建立和完善我國中小企業(yè)的政府支持體系應(yīng)從以下方面著手：

(一)建立和健全中小企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)。我國中小企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)困難，很大程度上與政府管得“太多”和“太細(xì)”有關(guān)。實施這一國策，關(guān)鍵是減少政府各部門的審批、杜絕政府收費(fèi)和減少壟斷。政府應(yīng)盡快建立對全社會中小企業(yè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，規(guī)范對中小企業(yè)管理。其職能應(yīng)定位為：制定、起草促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)；協(xié)助中小企業(yè)獲得融資；為中小企業(yè)提供財政支持、管理咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支持和員工培訓(xùn)等。

(二)進(jìn)一步健全中小企業(yè)的法律支持體系?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的做法，政府對中小企業(yè)的政策著重體現(xiàn)在法律支持上。我國目前也有不少與中小企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但在對中小企業(yè)的保護(hù)和支持上，現(xiàn)有立法明顯存在著諸如按所有制分別立法；對中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)不力；許多法規(guī)為國務(wù)院或部委制定，法律效力不高且不全面、不系統(tǒng)等不足之處，不少法律條款明顯地違背WTO基本規(guī)則和基本精神，亟待作進(jìn)一步的修改。

(三)完善信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供多元化的融資渠道。資金缺乏、融資渠道單一，早已成制約創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。民營中小企業(yè)所需資金，基本上靠內(nèi)部融資、內(nèi)部積累或民間借貸。今后，要進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，一項重要任務(wù)是建立起企業(yè)外部融資體制，即市場化的融資體制。

(四)健全社會化服務(wù)體系。社會中介機(jī)構(gòu)提供教育培訓(xùn)、管理咨詢與診斷、市場營銷、形象設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、法律援助等方面的支持。

(五)放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。積極貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內(nèi)市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場，增加就業(yè)。

(六)開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育。第一，加強(qiáng)對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。第二，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。第三，引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。