２００４年內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望

巴根那　夏榮華　李　何

2003年，在投資、消費(fèi)的拉動(dòng)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)近18年來(lái)的最高水平，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)形成。2003年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值總量首次突破500億元大關(guān)，達(dá)50974億元，增長(zhǎng)315%，對(duì)全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)243%。工業(yè)的健康快速發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)期?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)支撐，我區(qū)經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期保持快速發(fā)展。但也要高度關(guān)注并著力解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，力爭(zhēng)把工業(yè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭保持得長(zhǎng)一些，把工業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)打得更扎實(shí)一些，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)是今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。

一、當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行中的新矛盾和新問(wèn)題

(一)高耗能工業(yè)投資和產(chǎn)能增長(zhǎng)較猛。

去年以來(lái)，硅鐵、電石、鋁等行業(yè)的投資和產(chǎn)能劇增。2003年，全區(qū)硅鐵、電石、鋁行業(yè)產(chǎn)量分別比2002年增長(zhǎng)26倍、384%和617%。目前，這些行業(yè)都有一大批已上和擬上的投資項(xiàng)目。從擬建和在建項(xiàng)目看，到2005年這三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能將比2003年又大幅增長(zhǎng)?？陀^分析，這些行業(yè)的生產(chǎn)和投資快速增長(zhǎng)有其必然性和合理性。主要是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展空間擴(kuò)大，企業(yè)盈利增多；投資項(xiàng)目規(guī)模和工藝技術(shù)水平明顯提高，這是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的積極成果。但在投資和產(chǎn)能猛增的同時(shí)，存在的問(wèn)題不容忽視。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有一部分是靠新建企業(yè)拉動(dòng)的。

2003年，在我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的因素中，新建企業(yè)特別是新建骨干企業(yè)的拉動(dòng)也是一個(gè)重要方面。新建工業(yè)企業(yè)增加產(chǎn)值約60億元，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)約6個(gè)百分點(diǎn)。如扣除新建企業(yè)的影響，2003年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速達(dá)25%。新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億元，拉動(dòng)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)約13個(gè)百分點(diǎn)。新建企業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)從另一個(gè)側(cè)面反映我區(qū)的一些老企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新不夠快。

(三)虧損企業(yè)減虧力度不夠。

2003年，在全區(qū)1653戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有338戶企業(yè)發(fā)生虧損，虧損面為205%，虧損企業(yè)虧損額1114億元，比上年同期僅減虧03%。從統(tǒng)計(jì)的39個(gè)大工業(yè)行業(yè)的虧損情況看，依然有7個(gè)虧損行業(yè)，有11個(gè)行業(yè)比2002年增虧。

(四)仍有一部分老國(guó)有企業(yè)困難重重、舉步維艱。

盡管我區(qū)對(duì)一大批老國(guó)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，但老國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在依然面臨著重重困難。就其自身而言，主要是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不健全，管理水平偏低，技術(shù)進(jìn)步程度不高，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力不強(qiáng)，企業(yè)負(fù)債多、人員多，企業(yè)辦社會(huì)的包袱重。2003年全區(qū)國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值增速為181%，比全區(qū)平均水平低134個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有虧損企業(yè)95個(gè)，比上年同期增加7戶，虧損總額達(dá)327億元，比上年同期增長(zhǎng)384%。就其外部而言，主要是由于新舊觀念、新舊體制和新舊控管方式發(fā)生碰撞所形成的阻力。

二、2004年工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)分析

從近幾年特別是2003年以來(lái)工業(yè)運(yùn)行的軌跡看，2004年是關(guān)鍵的一年。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)增長(zhǎng)的運(yùn)行狀況、支撐條件等都出現(xiàn)了新的變化，宏觀調(diào)控政策的取向和力度也出現(xiàn)了新的動(dòng)向。積極把握這些新的變化和新的動(dòng)向，是今年調(diào)節(jié)好工業(yè)運(yùn)行、加快工業(yè)發(fā)展的重要前提。一方面看，支撐工業(yè)發(fā)展有五大有利條件：

——宏觀調(diào)控措施更為有效。從總的情況看，盡管經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了值得高度關(guān)注的新矛盾和新問(wèn)題，盡管目前對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱有議論，擴(kuò)大內(nèi)需的方針不會(huì)變，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本點(diǎn)仍是堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。既不“踩急剎車”，也不“加大油門(mén)”，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，避免大起大落，是宏觀調(diào)控的主要政策取向。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在活力更為增強(qiáng)。今年我區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)有著較好的需求基礎(chǔ)。一是固定資產(chǎn)投資已達(dá)到十多年來(lái)的最高增幅，尤其是工業(yè)投入力度之大前所未有。2004年預(yù)計(jì)我區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)1600億元，這必將從擴(kuò)大有效需求和增加有效供給兩方面強(qiáng)力拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)。二是相對(duì)于投資需求，消費(fèi)需求增長(zhǎng)還不夠快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還不夠大。但消費(fèi)需求波動(dòng)性較小，可以在一定程度上平衡由投資波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)震蕩。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，汽車、電子通訊、住房、旅游、教育等新興消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成，消費(fèi)升級(jí)趨向較明，已經(jīng)并將繼續(xù)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是新增和新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量顯著增加。2004年初又新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66戶(不包括年內(nèi)新建企業(yè))，說(shuō)明我區(qū)工業(yè)企業(yè)向規(guī)模型發(fā)展的速度越來(lái)越快，預(yù)計(jì)今年建成投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)同比也將大幅增加。今年，自治區(qū)黨委、政府作出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。各地抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出推進(jìn)工業(yè)化這個(gè)第一方略，加快工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力十分之強(qiáng)。

——利用國(guó)際市場(chǎng)和資源加快工業(yè)發(fā)展的環(huán)境更為有利。在加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大機(jī)遇。我區(qū)主動(dòng)接軌發(fā)達(dá)地區(qū)、積極參與發(fā)達(dá)地區(qū)合作和交流，掀起了大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的熱潮。各地進(jìn)一步改善投資環(huán)境和大規(guī)模招商引資，形成有利于企業(yè)參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的制度條件，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)外資規(guī)模和水平的新突破，促進(jìn)外力推動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今年，出口需求仍將是拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇墙衲旯I(yè)運(yùn)行的國(guó)際環(huán)境有望好于去年。二是人民幣相對(duì)貶值，明顯有利于擴(kuò)大外貿(mào)出口。三是我區(qū)企業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

——發(fā)展后勁增強(qiáng)，一批新建企業(yè)支撐作用凸現(xiàn)。2004年初新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66戶，年內(nèi)還將有一批新建工業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，加上去年的一批建成投產(chǎn)企業(yè)的支撐，增強(qiáng)了我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在優(yōu)勢(shì)地區(qū)，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如冶金(鋼鐵、硅鐵、電解鋁)、能源(電力、煤炭)、機(jī)械化工(汽車、PVC、電石)。與過(guò)去相比現(xiàn)在我區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目都是以引進(jìn)“高、新、大”項(xiàng)目為目標(biāo)，以跨國(guó)公司、上市公司、民營(yíng)企業(yè)和科研院所為招商重點(diǎn)。這些都為今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——制約因素也為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展空間。近期，自治區(qū)出臺(tái)了一系列有關(guān)充分利用豐富的能源資料，堅(jiān)持科研、生產(chǎn)、推廣相結(jié)合的方式，加大了科技攻關(guān)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前，已開(kāi)展了煤炭液化、氣化、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤礦石綜合利用和天然氣轉(zhuǎn)化等能源項(xiàng)目的建設(shè)，加快了全區(qū)資源的高效利用步伐。2003年，全國(guó)不少地區(qū)相繼出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊缺，勢(shì)必給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。電力供應(yīng)緊缺為我區(qū)加快電力生產(chǎn)提供了極好的機(jī)遇。盡管我區(qū)電力需求尚有缺口，但也是為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)電力供應(yīng)大省(區(qū))之一。凸顯的能源優(yōu)勢(shì)，必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開(kāi)能源支持。由于能源開(kāi)發(fā)建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，我區(qū)能源現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，正好搶得了發(fā)展先機(jī)，這必將增大我區(qū)對(duì)外來(lái)投資者的吸引力，提升投資者的投資信心。這對(duì)我區(qū)的大發(fā)展，無(wú)疑增添了競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)引進(jìn)人才、解決資金技術(shù)短缺問(wèn)題，起到了積極的推進(jìn)作用。

另一方面看，工業(yè)發(fā)展存在三大制約因素：

——電力等生產(chǎn)要素的約束力加重。電力緊缺是制約工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。預(yù)計(jì)2004年至20006年，我區(qū)蒙西電網(wǎng)每年的電力缺口在150萬(wàn)千瓦左右，嚴(yán)重缺電局面預(yù)計(jì)到2006年后有所緩解。今、明兩年供電形勢(shì)嚴(yán)峻。按年均25%的工業(yè)增速，初步測(cè)算，2004年統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷將比去年增加100萬(wàn)千瓦左右，各月電力電量均存在較大缺口，更大范圍限電趨勢(shì)明顯存在，這會(huì)對(duì)工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活都將帶來(lái)較大影響。

——工業(yè)運(yùn)行的潛在不穩(wěn)定性加大。關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，許多問(wèn)題若明若暗，尚難看準(zhǔn)。全國(guó)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)有什么新特點(diǎn)，現(xiàn)在如此高的生產(chǎn)和投資增長(zhǎng)速度能否持久，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱問(wèn)題；宏觀調(diào)控政策在保持總體不變的前提下，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，會(huì)有什么新動(dòng)向；地方和企業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)，這些都有待于進(jìn)一步觀察和深入調(diào)查研究。去年雖受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等外部沖擊影響，工業(yè)運(yùn)行未出現(xiàn)較大波動(dòng)。今年影響工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定的，可能更多來(lái)自于內(nèi)在的因素。隨著去年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了不少新矛盾和新問(wèn)題，有的還比較突出。如信貸投放偏快、加大了潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，一些領(lǐng)域投入過(guò)熱、加大了潛在投資風(fēng)險(xiǎn)，部分行業(yè)產(chǎn)能增加過(guò)多，加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并與資金、資源、能源和區(qū)域市場(chǎng)、環(huán)境承載力等配套條件存在較大的不協(xié)調(diào)性等。這些風(fēng)險(xiǎn)隨信貸、投資和產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快逐步積聚，一旦市場(chǎng)需求發(fā)生變化或者某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化，形成新的不穩(wěn)定因素，并由局部問(wèn)題演變?yōu)槿謫?wèn)題。對(duì)此，必須高度警覺(jué)。

——針對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施加劇。面對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不少國(guó)家頻頻利用反傾銷、保障措施和技術(shù)壁壘等手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以限制。外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的我國(guó)成為主要的針對(duì)方。目前我國(guó)70%的出口企業(yè)遭遇到國(guó)外技術(shù)壁壘不同程度的限制，40%左右的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響?？偟目?，去年我區(qū)新遇到的國(guó)際貿(mào)易磨擦增加不多，但是擴(kuò)大出口的潛在限制加大。如美國(guó)于5月對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口特別保障實(shí)施程序正式生效。歐盟通過(guò)對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口特別保障措施進(jìn)行立法；公布了在電子電氣設(shè)備限制使用某些有害物質(zhì)和報(bào)廢電子電氣設(shè)備兩項(xiàng)指令；還公布了關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制辦法咨詢文件，并推出未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略等。這些措施付諸實(shí)施還有段過(guò)程，然而一旦實(shí)施，將對(duì)我區(qū)羊絨紡織、化工、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)出口構(gòu)成較大威脅。最近美國(guó)對(duì)我國(guó)三類出口紡織品采取了特別保障措施，今后新的動(dòng)向值得警覺(jué)。

三、確保工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要建議

（一）把落實(shí)加快發(fā)展工業(yè)政策措施，作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

深入貫徹落實(shí)全區(qū)投資、工業(yè)會(huì)議精神，全面組織實(shí)施發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，推進(jìn)我區(qū)新一輪工業(yè)的發(fā)展。把建設(shè)發(fā)展工業(yè)與自治區(qū)委、自治區(qū)政府一系列重大決策結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌抓好。圍繞發(fā)揮我區(qū)“五大優(yōu)勢(shì)”和推進(jìn)新型工業(yè)化創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。從充分利用金三角優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)帶、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加大工業(yè)投入和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)人力資源管理等重要方面切入，做大做強(qiáng)制造業(yè)。在完善投入機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、控制商務(wù)成本、提高辦事效率等方面，提供更好的公共服務(wù)，進(jìn)一步為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（二）按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來(lái)謀劃工業(yè)發(fā)展

建設(shè)生態(tài)自治區(qū)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。重視協(xié)調(diào)處理好工業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，著力構(gòu)建以資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局，既讓當(dāng)代人能從大自然獲取所需，又能為后代人留下可持續(xù)利用的資源和環(huán)境。發(fā)展高耗能工業(yè)，在我區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)地方和企業(yè)在投資決策前，充分考慮投資項(xiàng)目在能源和資源支持上有無(wú)后續(xù)能力、是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、如何采取措施加以保障。這就需要各級(jí)政府和企業(yè)在謀劃企業(yè)發(fā)展上解決的重大問(wèn)題。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)增長(zhǎng)

去年全國(guó)工業(yè)60%的新增利潤(rùn)是通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)和投資擴(kuò)張獲取的。這說(shuō)明工業(yè)增長(zhǎng)仍未完全擺脫高漲價(jià)、高投入、高產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式。我區(qū)工業(yè)投資力度也是前所未有的，煤炭、鋼鐵和高耗能產(chǎn)品等價(jià)格漲幅較大，可以說(shuō)投資效應(yīng)和價(jià)格因素對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高起到了主要的拉動(dòng)作用。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)增長(zhǎng)，仍然是今后發(fā)展中應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

（四）把國(guó)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，作為國(guó)企改革的重中之重

國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個(gè)置換，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國(guó)有性質(zhì)置換為多元化的股份制，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將職工由國(guó)有企業(yè)職工置換為社會(huì)合同制員工。進(jìn)行兩個(gè)置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革在繼續(xù)推進(jìn)，但部分老企業(yè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不大，加快老國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革步伐，還應(yīng)作為國(guó)企改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。實(shí)踐證明，企業(yè)如果不改革是沒(méi)有出路的，甚至是沒(méi)有生路。

（五）樹(shù)立新的發(fā)展觀，把各方面加快工業(yè)發(fā)展的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好

堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展。發(fā)展不等于增長(zhǎng)，發(fā)展既要追求增長(zhǎng)目標(biāo)的完成，更要追求人的生活質(zhì)量的提高和生存環(huán)境的改善。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村牧區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)發(fā)展。新的發(fā)展觀在工業(yè)領(lǐng)域的全面體現(xiàn)，就是新型工業(yè)化道路。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決克服單純追求增長(zhǎng)速度的傾向，真正把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。

（六）用新思路和新辦法解決工業(yè)發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題

解決工業(yè)發(fā)展中的新矛盾和新問(wèn)題，要建立在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，主要采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段，輔之以必要的行政措施。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布工作，及時(shí)分析和通報(bào)市場(chǎng)、投資、產(chǎn)能和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等情況，正確引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步制定基礎(chǔ)原材料工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重在空間布局、建設(shè)配套條件等方面加以規(guī)劃引導(dǎo)。二是貫徹國(guó)家制定的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索運(yùn)用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抑制盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。三是規(guī)范政府部門(mén)的投資管理行為。投資項(xiàng)目審批必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)搞高耗能和環(huán)境等外部條件要求高的大項(xiàng)目，進(jìn)行充分論證和綜合平衡。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通和政策協(xié)調(diào)。對(duì)投資和產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)猛的行業(yè)強(qiáng)化信貸審核，審慎運(yùn)作。五是建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。