運用市場機制　加快水電發(fā)展

易家慶

湖北省擁有豐富的水能資源，可開發(fā)量3365.68萬千瓦，其中小水電654.7838萬千瓦。新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以來，湖北省結(jié)合大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)和江河治理，抓住國家實行電力體制改革和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的機遇，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村水電。目前，農(nóng)村水電站已達到1460處，裝機2821臺，容量212.1千萬，居全國第六位，固定資產(chǎn)總值達到73億元。

以“明晰產(chǎn)權(quán)、培育主體”為目標(biāo)，堅定不移地實行水電企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有力促進水電開發(fā)

面對電力體制改革的新形勢，我們以“明晰產(chǎn)權(quán)、培育主體”為目標(biāo)，對水電企業(yè)進行規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)制度改革。

首先，旗幟鮮明地把水行政主管部門作為農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)制度改革的合法組織者，并代表政府作為水電國有資產(chǎn)出資人。在各級政府和國有資產(chǎn)管理部門的大力支持下，水利水電部門作為出資人，按照《水利國有資產(chǎn)條例》的要求，通過委托與農(nóng)村水電相關(guān)的企業(yè)對水電國有資產(chǎn)迸行資本運營，注入建設(shè)資金，實施行業(yè)管理。

其次，嚴(yán)格程序，確保資產(chǎn)重組過程中法律手續(xù)的完整性。早在1998年，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，推進水電資產(chǎn)優(yōu)化組合，盤活水電資產(chǎn)存量，省水利廳、省國資局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省水利系統(tǒng)認(rèn)真開展水利（水電）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知》，在織織專項培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對全省范圍內(nèi)歷年來通過各種渠道投資形成、并由水利部門經(jīng)營管理的的電力企業(yè)資產(chǎn)進行了清理，基本摸清了全省地方水電資產(chǎn)總量、分布狀況及水電企業(yè)投資來源，對水電資產(chǎn)進行了初步界定?！皟筛囊煌瑑r”之后，湖北省在電氣化縣全面鋪開了水電產(chǎn)權(quán)制度改革。各縣級水行政主管部門負責(zé)對電站、電網(wǎng)及水電所屬第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)進行了全面清理，法定資產(chǎn)評估機構(gòu)對清產(chǎn)核資成果進行了評估界定，國有資產(chǎn)管理部門對省、市、縣水行政主管部門擁有的水電國有資產(chǎn)進行了批復(fù)。與此同時，對存量資產(chǎn)、新投入資金所有權(quán)、分配權(quán)分割采取了不同的處置方式，規(guī)定水電存量資產(chǎn)及其保值增值部分實行所有權(quán)與經(jīng)營、收益權(quán)分離，所有權(quán)歸出資人，收益權(quán)繼續(xù)留給地方，用于農(nóng)村水電的滾動發(fā)展；對因項目開發(fā)而形成的新的國有資產(chǎn)，投資主體將享有所有權(quán)及收益分配權(quán)。

到目前為止，已有19個縣按水行政主管部門作為出資人、以界定后的存量資產(chǎn)作為股份出資額的模式，注冊成立了規(guī)范化的縣級水電股份制企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，基本形成了省、市、縣水電資產(chǎn)紐帶關(guān)系和以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的水電國有資產(chǎn)運營體系。全省水電股份制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達15.68億元，其中界定給省級以上并授權(quán)委托湖北省地方水電公司運營的存量資產(chǎn)達2.13億元。

抓住機遇、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)民間資本投資湖北農(nóng)村水電，力促湖北水電建設(shè)實現(xiàn)新的騰飛

隨著我國經(jīng)濟的快速增長和激勵清潔可再生能源發(fā)展的新機制建立，特別是省八屆四次會議確定了“一主三化”戰(zhàn)略后，本省和東部省份的大批民營企業(yè)、民間資本迅速搶灘我省農(nóng)村水電建設(shè)領(lǐng)域，使湖北水電開發(fā)跨入了賣方市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，僅簽訂開發(fā)合同、開展前期工作或已開工建設(shè)的民營企業(yè)就有70余家，主要涉及大小河流58條，擬建電站101座，總裝機規(guī)模206萬千瓦，投資148億元。其中浙江縱橫集團擬投資58億元，建設(shè)堵河干流潘口、龍背灣、小漩等3座大、中型電站，總裝機達76.1萬千瓦；我省民營企業(yè)武漢宏林公司擬投資26億元，建設(shè)竹溪縣江灣河流域上的鄂坪、周家烷、白果坪、漢江中游鄖西縣境內(nèi)的孤山等4座電站，總裝機30、1萬千瓦，其中，鄂坪水利水電樞紐已開工。

面對湖北水電發(fā)展的千載難逢的機遇，我們力求做到并將長期堅持強化三個“意識”：

強化服務(wù)意識

為迎接新一輪水電投資高潮到來，我們在水力資源復(fù)查，進一步摸清“家底”的基礎(chǔ)上，重新制定了全省2003—2020年小型水電在建、待建工程規(guī)劃，編制了農(nóng)村水電數(shù)據(jù)庫。對民營企業(yè)進入湖北市場，我們積極提供信息服務(wù)，仔細地介紹我省水電規(guī)劃、電源點分布、水電開發(fā)程序及必須注意的問題。問時，為使各項工程盡快開工建設(shè)、盡快建成受益，對前期技術(shù)審查以不違反原則為前提，做到從快、從簡，盡量簡化程序。

強化協(xié)調(diào)意識

河流水能資源開發(fā)，不可避免地會出現(xiàn)上下游之間、部門之間、行業(yè)之間的矛盾，特別是民營企業(yè)投入辦水電還不能完全被單位、個人所理解、所接受。為了把好事辦好，我廳近年來通過采取召開協(xié)調(diào)會、處理來信來訪、接待上訪等方式做了大量工作。如?？邓缕弘娬窘ㄔO(shè)，我廳曾三次召集有關(guān)各方進行座談，使雙方分歧逐漸縮小，工程己于去年九月份動工。宏林公司準(zhǔn)備建設(shè)的漢江孤山電站，由于涉及陜西白河縣城防洪及正常蓄水位與上一級電站尾水重疊問題，難以通過水利部的審查，為此，我廳做了大量的協(xié)調(diào)工作，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴陜西省水利廳進行協(xié)商并向該省領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，爭取支持，使工作取得了一定的進展。

強化管理意識

在加強水能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地支持資源有償出讓。如充分肯定和積極支持宣恩縣采取招標(biāo)方式有償出讓酉水河宣恩段開發(fā)權(quán)，使該縣獲得有償出讓資金共1400萬元。為保證國有資產(chǎn)法人權(quán)益不受侵害，對個別地方出現(xiàn)的為開發(fā)新的電源點而無償、低價轉(zhuǎn)讓甚至配送已有水電站的現(xiàn)象進行了堅決查處，并實事求是地進行了糾正。同時，根據(jù)《水法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，我廳印發(fā)了《關(guān)于加強我省水能資源管理辦法暫行規(guī)定》，對水能資源開發(fā)利用中的使用權(quán)出讓管理、水能資源開發(fā)許可管理、水電前期工作管理進行了規(guī)范。做到了有章可循，有法可依。

水能資源作為水資源的重要組成部分，發(fā)展前景廣闊。今后，我們將繼續(xù)深化改革，深入研究適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)電管理機制和激勵機制；進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強水電資產(chǎn)管理，通過盤活存量資產(chǎn)，擴大增量資產(chǎn)，使水電企業(yè)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（作者：湖北省水利廳農(nóng)電處）