中國私產(chǎn)保護(hù)２６年記

閔家橋　孫亞菲

2004年3月召開的全國人大會議，將“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”寫入到憲法中。這似乎是水到渠成，但惟有親歷過歷史的人才深知，這背后積累了十多億中國人的渴望和整整26年的滄桑變遷。

1978－1982年：轉(zhuǎn)向前行

1970年代末1980年代初期，中國站到了一個(gè)十字路口。

1956年的公有制改造和1960年代的“三面紅旗”，讓“私有財(cái)產(chǎn)”乃至這個(gè)概念從中國大地上消失。“文革”中，個(gè)體工商業(yè)一片空白，國營工商業(yè)全面停滯，經(jīng)濟(jì)萎頓，人民普遍貧困。

經(jīng)歷過那個(gè)年代的人，回憶起當(dāng)時(shí)的情況都還唏噓不已：“那時(shí)不要說什么私有財(cái)產(chǎn)，就是整個(gè)國家，也沒多少財(cái)產(chǎn)可言。”祖上留下來的房屋是當(dāng)時(shí)人們惟一的私產(chǎn)——上海的里弄、北京人的四合院，以及農(nóng)村那些畫滿“四人幫”頭像并用紅色油漆打上大X的斷壁殘?jiān)?/p>

貧窮絕不是社會主義。第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平在多個(gè)場合表明了這樣的觀點(diǎn)。

在這樣的背景下，具有“私產(chǎn)”色彩的農(nóng)村土地“大包干”破繭而出。農(nóng)民擁有了除房屋外的另一部分“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”：承包的土地。

與此同時(shí)，個(gè)體工商業(yè)暗流涌動。

早在1970年代中后期，有著經(jīng)商傳統(tǒng)的東南沿海地區(qū)的人們，冒著“投機(jī)倒把”罪名的危險(xiǎn)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)ふ腋鞣N致富的機(jī)會。浙江溫州的家庭小作坊，福建石獅的小商品貿(mào)易，珠江三角洲的加工業(yè)，一時(shí)名噪全國。

面對洶涌的暗流，最明智的做法莫過于順應(yīng)和引導(dǎo)。1978年12月，十一屆三中全會兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件宣布解禁農(nóng)村工商業(yè)，家庭副業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場得到認(rèn)可。

1979年2月，800萬上山下鄉(xiāng)的知青大返城，就業(yè)問題成為亟待解決的燃眉之急。當(dāng)月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)第一個(gè)有關(guān)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告：“各地可根據(jù)市場需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動?！?/p>

是年底，全國批準(zhǔn)開業(yè)的個(gè)體工商戶約10萬戶。到兩年后的1981年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變?yōu)?01萬。

毫無疑問，從1978年到1982年，中國經(jīng)歷的是一場空前的歷史性的轉(zhuǎn)折。但這個(gè)轉(zhuǎn)折過程的每一步都行程彌艱。集體和個(gè)人，姓“社”與姓“資”、“要公”還是“要私”……輿論和指責(zé)鋪天蓋地。

鄧小平以一貫的務(wù)實(shí)主義精神，抵抗住了壓力。有人批評包產(chǎn)到戶是否定集體經(jīng)濟(jì)“搞私有化”，鄧小平就回敬他們“思想解放不夠”；有人說個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“剝削和資本主義”，建議取締，鄧小平回答“看一看再說”。

歷史前進(jìn)到1982年春天，中央發(fā)布“一號文件”，全面肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革在這里真正完成轉(zhuǎn)彎。該年年底通過的共和國第四部憲法，作為這次轉(zhuǎn)折的總結(jié)和成果出現(xiàn)。這部憲法保護(hù)了個(gè)體工商業(yè)者的利益——個(gè)體經(jīng)濟(jì)被定義為“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；伸張了公民權(quán)利——“私有財(cái)產(chǎn)”以“合法的收入、儲蓄、房屋”等形式出現(xiàn)。

1983－1988年：“三分天下”格局漸成

1980年3月的一天，在鄧小平的家鄉(xiāng)四川廣安發(fā)生了一件有趣的事：一列火車?yán)鴱暮邶埥\(yùn)來的20噸玉米，?？吭谇颁h火車站的站臺前，有人就在車皮上貼了一張白紙，上面寫著幾個(gè)大字：打倒鄧小平！不多時(shí)，就有人在大字下批注：“你還想不想吃黑龍江玉米？”

這樣的回答，顯示大多數(shù)的人想明白了一個(gè)道理：吃飽肚子，過好日子，比什么都強(qiáng)。

安徽蕪湖的年廣久是明白得很早的一個(gè)人。這個(gè)敢闖敢干的徽商后代，在上世紀(jì)六七十年代就因“投機(jī)倒把罪”兩次蹲大牢，1970年代末“不顧危險(xiǎn)”重操舊業(yè)——炒“傻子”瓜子。到1983年1月12日鄧小平對國家計(jì)委等有關(guān)負(fù)責(zé)人說“允許一部分人先富起來”時(shí)，年廣久已經(jīng)有百萬家業(yè)。

年廣久不僅僅是一個(gè)改革的符號，更是壓抑了20多年創(chuàng)富激情的中國的典型代表。

這部分“先富起來的人”，靜悄悄地改變著人們對財(cái)富的觀念。受“平均主義”、“財(cái)產(chǎn)公有”觀念影響多年的人們，對財(cái)富的欲望開始擴(kuò)張，他們希望像“萬元戶”一樣蓋房子，置辦組合式家具，擁有“三轉(zhuǎn)一響”（手表、自行車、縫紉機(jī)和收錄機(jī)）。

然而，就在這波追求財(cái)富的巨浪中，“八二憲法”對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足的局限性就顯露出來了。

當(dāng)時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)被定位為公有制的“補(bǔ)充”，只是作為解決就業(yè)的一個(gè)渠道被提倡鼓勵，沒有人想到它會迅速發(fā)展壯大，并因?yàn)楣凸さ膯栴}，面臨性質(zhì)的爭議。

廣東高要農(nóng)民陳志雄承包的魚塘雇了九個(gè)零工，引起《人民日報(bào)》長篇累牘地爭論，最后國務(wù)院發(fā)文規(guī)定“幫工不得超過兩個(gè)，學(xué)徒不得超過五個(gè)”才算了事。

河北邯鄲市的馮連印，這個(gè)名字濃縮了中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最黑色一段。他借街道辦事處之名辦了一家企業(yè)，說好是掛靠關(guān)系，然而，當(dāng)他用自己的4.7萬元還了貸款后，被法院以詐騙、貪污罪判處死刑。雖然最高法院三年后為馮脫罪，但紅帽子戴到了鬼門關(guān)。

1986年5月12日，上?！督夥湃請?bào)》報(bào)道了“溫州模式”。次年11月，田紀(jì)云視察溫州，給“溫州模式”四點(diǎn)贊賞：發(fā)展了商品生產(chǎn)，繁榮了經(jīng)濟(jì)；改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)面；方便了群眾，富裕人民；帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和繁榮。

1987年2月，中共中央在《把農(nóng)村改革引向深入》的5號文件中，概括了為引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“16字方針”：允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)。

1987年秋，中共十三大召開。這次會議的報(bào)告非常明確地指出，我國的私營經(jīng)濟(jì)“不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠”。

1988年4月，第七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，“私營經(jīng)濟(jì)”的提法第一次出現(xiàn)在中國的根本大法中。憲法第11條增加“國家允許私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和發(fā)展。對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的內(nèi)容。另一修改之處，則承認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，農(nóng)民對土地的支配權(quán)得以延展。

這兩項(xiàng)修正案，意味著國家承認(rèn)雇傭勞動、產(chǎn)業(yè)資本的積累、土地使用權(quán)的商品化以及分配原則的改變等一系列經(jīng)濟(jì)事實(shí)的合法性。

是年，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》出臺。次年底，全國第一次工商登記，私營企業(yè)一下子達(dá)到了9.06萬戶。而這之前，只有溫州等地的6戶私企進(jìn)行過正式工商注冊。

1989－1997年：曲折中發(fā)展

似乎應(yīng)了“歷史總在曲折中前行”那句古訓(xùn)，1989年后因?yàn)榉N種原因私營經(jīng)濟(jì)再次跌入低谷。

1989年9月25日，年廣九終沒能脫逃第三次牢獄之災(zāi)，因貪污、挪用公款罪被捕入獄，“傻子瓜子”公司關(guān)門歇業(yè)。

同一年，很多私營老板把廠交給集體，化私為公。農(nóng)村一些地區(qū)也有人借口“壯大集體經(jīng)濟(jì)”，要收回農(nóng)民承包的土地。

據(jù)全國工商登記數(shù)據(jù)顯示，1989年下半年，全國個(gè)體戶注冊數(shù)減少300萬家。

隨著治理整頓，國家經(jīng)濟(jì)緊縮，貸款無門，“三角債”纏繞，1991年，全國私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤下降67％，大批私企關(guān)門倒閉。

回潮之風(fēng)在1992年鄧小平南巡后告一段落。

“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”；“膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣”。鄧小平毫不留情地刺向那些阻礙改革開放的思維和力量。

南巡之后，中共十四大召開，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架全面確立，取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。這一條，寫進(jìn)了1993年3月29日第八屆全國人大第一次會議通過的第二次憲法修正案中。

1993年春天，包括劉永好、張宏偉在內(nèi)的50多名民營企業(yè)家，第一次走進(jìn)全國政協(xié)大會會場。新經(jīng)濟(jì)成分的代表們在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，開始發(fā)出自己的聲音。

“那時(shí)我們都意識到了，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，人們的財(cái)富增加了，保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律卻不完善，那將是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一個(gè)隱患?！睆氖滤綘I經(jīng)濟(jì)研究20多年的老專家張厚義說。

中國私營經(jīng)濟(jì)學(xué)會原副會長曉亮1995年到福建參加一個(gè)會議，旁邊一名私營企業(yè)家就跟他講：“我現(xiàn)在口袋里就有護(hù)照，如果上午政策變了，下午我就走?！?/p>

“很長一段時(shí)期，中國的民營企業(yè)家們在一種痛苦和荒誕中度過。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象，要么花天酒地，想方設(shè)法把錢糟蹋完。另一種情況就是將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外?！比珖ど搪?lián)原副主席保育鈞說，中國外逃資本每年逾百億，絕大多數(shù)來自私營企業(yè)主。他們有的花重金購買他國護(hù)照，搖身一變，以外資的形式返回國內(nèi)，“一去一來，損耗的成本無法估量！”

直到1997年中共召開十五大，把私營經(jīng)濟(jì)的地位從“有益補(bǔ)充”上升到“重要組成部分”，私營企業(yè)主的擔(dān)憂才慢慢減少。

自那以后，私企重新明晰產(chǎn)權(quán)的“脫帽”行動成風(fēng)。那一年，蘇南摘掉集體所有制“紅帽子”的私企超過5000家。

1998－2004年：柳暗花明

改革開放20多年來，各階層的人都擁有了與自己社會資源相匹配的“私有財(cái)產(chǎn)”。對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，本質(zhì)上不僅僅是富人的事，它與每個(gè)公民相關(guān)。

為此，全國工商聯(lián)，從1998年“兩會”開始，共三次提交團(tuán)體提案，要求立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。

然而，1999年進(jìn)行的憲法第三次修改，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的問題沒能提上議事日程。

時(shí)隔四年，2002年政協(xié)九屆五次會議上，全國工商聯(lián)又提出了關(guān)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的“一號”提案。

全國人大常委會法工委的又一次答復(fù)：憲法中已有對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)條文，為保持根本大法穩(wěn)定性，能不改就不改，以后可在《民法典》、《物權(quán)法》等財(cái)產(chǎn)保護(hù)法中考慮。

全國工商聯(lián)沒有停下腳步，2003年“兩會”，“私產(chǎn)入憲”提案再次提交。這一次，有了明顯回應(yīng)。2003年年中，中央成立修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”內(nèi)容是修改的重要議題之一。

全國人大常委會一位官員表示，這次修憲成功有一個(gè)“注腳”，那就是十六大已經(jīng)明確提出“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。

由改革開放衍生而出的“私有”概念，從被打擊、排斥到被接受、保護(hù)，漫長而曲折的全過程終于圓滿終結(jié)。

多次參與憲法修改的憲法學(xué)專家許崇德說，比修改本身更重要的，是執(zhí)行。

（摘自《南方周末》 本刊有刪節(jié)）