人大代表

沈　城

浙江省義烏市唯一的全國(guó)人大代表周曉光通過(guò)打廣告來(lái)征建議和意見的舉動(dòng)，說(shuō)明了一個(gè)基本不過(guò)的道理：為民請(qǐng)命是人大代表責(zé)權(quán)的核心內(nèi)容，沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容，人大代表可以說(shuō)是一文不值。

２００４年２月１９日，北京市海淀區(qū)３２名人大代表聯(lián)名向市人代會(huì)提交議案，建議試行專職人大代表制度。

中國(guó)政法大學(xué)教授、北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心執(zhí)行主任蔡定劍教授認(rèn)為，如今的人大代表多為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各界知名人士以及行業(yè)先進(jìn)人物等兼職，他們承擔(dān)著繁重的本職工作，很多代表沒(méi)有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，很難充分發(fā)揮人民代表大會(huì)應(yīng)有的作用。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和利益多元化，都需要專職人大代表和職業(yè)政治家來(lái)充分表達(dá)社會(huì)各階層的利益。

無(wú)論人大代表職業(yè)化能否順利推行，但“計(jì)劃性”人大代表遭遇前所未有的沖擊卻已經(jīng)是在所難免的了。對(duì)“計(jì)劃性”人大代表的沖擊，主要來(lái)自三個(gè)方面。

沖擊的第一個(gè)方面，就是周曉光等已經(jīng)完成從“榮譽(yù)代表”到“民意代表”跨越的人大代表。

眾所周知，我國(guó)的人大代表在某種程度上說(shuō)一直是“計(jì)劃性”的，當(dāng)人大代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。全國(guó)人大的一位權(quán)威專家就表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的選舉，概括起來(lái)就是指定性選舉。

在憲法學(xué)家、浙江大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李龍教授看來(lái)，“榮譽(yù)代表”與“民意代表”的最大區(qū)別，在于有沒(méi)有職責(zé)意識(shí)。他說(shuō)，現(xiàn)在的人大代表參政議政意識(shí)和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個(gè)議案，也照樣當(dāng)代表。資料顯示，煙臺(tái)市２０００年人大代表的人均提案、建議不到０．１５件。

不要說(shuō)大量存在的“榮譽(yù)代表”有多高的參政、議政能力了，不少人大代表就連最起碼的知政常識(shí)都一知半解。在對(duì)人大代表們?cè)儐?wèn)權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查后，四川省宜賓市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王紀(jì)三撰文說(shuō)，約８０％的代表說(shuō)自己從未考慮過(guò)在人代會(huì)期間行使詢問(wèn)權(quán)。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢問(wèn)的權(quán)利，三分之一的代表把詢問(wèn)和質(zhì)詢、代表建議批評(píng)意見混淆在一起，另外三分之一的代表則認(rèn)為會(huì)議安排審議報(bào)告和議案的日程太緊，沒(méi)有時(shí)間考慮詢問(wèn)。即使那２０％曾經(jīng)考慮過(guò)提出詢問(wèn)的代表也因不大清楚提出詢問(wèn)的程序而沒(méi)有詢問(wèn)，或是把發(fā)言時(shí)同一個(gè)代表團(tuán)的其他代表與列席人員的回答認(rèn)為是答復(fù)，或是把提出詢問(wèn)改變成了邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到團(tuán)里來(lái)聽取意見。

沖擊的第二方面，來(lái)自積極自薦參加競(jìng)選人大代表的“姚立法”們。以打假英雄著稱的王海也重出江湖，宣布以自薦形式競(jìng)選人大代表。

人民通過(guò)自薦形式競(jìng)選人大代表，無(wú)疑可以讓真正代表民意的人大代表大量涌現(xiàn)。與我國(guó)“計(jì)劃性”的人大代表來(lái)自各行各業(yè)不同，美國(guó)第１０７屆５３５名國(guó)會(huì)議員的職業(yè)來(lái)源順序是律師、商人、公職人員、記者和學(xué)術(shù)界的人士。而來(lái)自于特殊行業(yè)的議員，只有區(qū)區(qū)十三個(gè)人。其中，三個(gè)人是中央情報(bào)局原特工，兩個(gè)是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，兩個(gè)是首飾設(shè)計(jì)師，兩個(gè)拍賣員，兩個(gè)敲鐘員，一個(gè)出租汽車司機(jī)和一個(gè)鋼鐵廠工人。

沖擊的第三個(gè)方面，來(lái)自罷免要求。

２００３年５月２９日，一封有著６１位選民簽名的《罷免要求書》被遞交到湖南省株洲市石峰區(qū)人大常委會(huì)。在這封“要求書”中，選民們要求罷免該區(qū)人大代表袁志良的代表資格。

石峰區(qū)選民的罷免要求，頗具革命意義。迄今為止的人大代表罷免，幾乎沒(méi)有由選舉人提出的，如成克杰被廣西壯族自治區(qū)人大罷免全國(guó)人大代表，李經(jīng)緯被廣東省人大罷免全國(guó)人大代表，都不是由選舉他們的人大代表聯(lián)名提出的，且是都發(fā)生在相應(yīng)代表面臨司法處理之后。