我國高教市場發(fā)展態(tài)勢

楊　筠　魯輝東

正確認(rèn)識和研究高教市場發(fā)展態(tài)勢，對日益國際化的我國高等教育來說，是一個重要的課題。

國際高教市場發(fā)展態(tài)勢

世界貿(mào)易組織已把教育列入服務(wù)貿(mào)易的范疇，要求各成員國普遍遵循自由、公平、開放的基本原則，進(jìn)行國際性的教育交流與合作，對跨國境的教育服務(wù)應(yīng)該得到充分的鼓勵。

20世紀(jì)90年代以來，世界各國的高等教育市場出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

1、教育投資市場化。教育的投資主體，已經(jīng)從原先的單一投資———政府投資，向多元投資和市場化轉(zhuǎn)變。個人、民營資本逐漸流入教育領(lǐng)域，教育也因此從過去的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變成為一種產(chǎn)業(yè)，成為一個重要經(jīng)濟(jì)部門。以美國為例，美國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要由四個方面構(gòu)成：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的撥款（資助）；從學(xué)生中收取學(xué)費(fèi)；為企業(yè)、政府部門、基金會承擔(dān)項(xiàng)目或提供服務(wù)所得的款項(xiàng)（包括自己經(jīng)營企業(yè)所得收入）；企業(yè)、基金會、校友的捐贈。特別是最后一項(xiàng)的捐款及利息收入，已達(dá)到某些私立大學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的40%。

2、留學(xué)競爭白熱化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展促使跨國公司在國際貿(mào)易的作用日益增強(qiáng)，美國、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家的各類大學(xué)正竭盡全力地網(wǎng)羅各個國家的學(xué)生尖子，它們用提供獎學(xué)金、辦理移民手續(xù)等優(yōu)惠措施，吸引了大批優(yōu)秀人才。在美國一些名牌大學(xué)里，獲得自然科學(xué)博士學(xué)位的外國學(xué)生比例已經(jīng)超過70%，而且其中一半人在得到博士文憑后要在美國繼續(xù)工作5年以上。他們推動了美國科研的飛速發(fā)展，為美國創(chuàng)造了巨大的財富。根據(jù)美國貿(mào)易代表處2001年統(tǒng)計，美國每年僅通過在美高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生，獲取的經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)90億美元。

澳大利亞則以費(fèi)用比美英等國低來吸引更多的學(xué)生。目前，在澳大利亞高等院校就讀的外國學(xué)生人數(shù)已達(dá)到12.5萬人，比7年前增長了3倍。1992年，澳大利亞教育創(chuàng)匯7.5億美元，2001年一年內(nèi)，申請澳洲學(xué)生簽證的外國人增加16%，達(dá)到75594人，賺取了22億美元的外匯，教育已成為該國第三支柱產(chǎn)業(yè)。

3、教育內(nèi)容、手段高科技化。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上大學(xué)如雨后春筍般出現(xiàn)。以英國為例，英國政府計劃注入約5000萬英鎊資金用于建新型網(wǎng)上“電子大學(xué)”，力爭在新世紀(jì)全球教育市場的激烈爭奪中搶得先機(jī)。英國教育和就業(yè)大臣戴維·布倫基特指出，“電子大學(xué)”將實(shí)現(xiàn)英國現(xiàn)有資源的規(guī)?；?，從而增強(qiáng)英國在不斷增長的全球高教市場上與美國等對手進(jìn)行競爭的能力。

中國高教市場發(fā)展現(xiàn)狀

為了盡快縮短我國高教事業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家的差距，通過不斷努力，我國高教市場發(fā)展出現(xiàn)良好勢頭，主要表現(xiàn)在：

1、我國高教辦學(xué)模式出現(xiàn)多元化特征。如教育集團(tuán)的興起、大學(xué)城的建設(shè)，以及公立大學(xué)轉(zhuǎn)制為民營，公立大學(xué)舉辦民營二級學(xué)院等，這些無不顯示出目前我國高教在辦學(xué)模式上多元經(jīng)營的市場化特征。

2、公立高校的部分要素已進(jìn)入市場。如生源、就業(yè)、師資、后勤等方面。此外，大學(xué)品牌形象的建設(shè)、人事分配制度改革等都體現(xiàn)了市場化特征。

3、招生規(guī)模的擴(kuò)大，開放了高教市場。據(jù)統(tǒng)計，我國高等教育經(jīng)過連續(xù)擴(kuò)招，規(guī)模不斷壯大，在校生從1998年的623萬人發(fā)展到2000年的940萬人，適齡青年入學(xué)率也達(dá)到了11%。按目前我國高等教育的發(fā)展速度和招生規(guī)模，到2005年，我國高等教育在校生的人數(shù)將超過1600萬；適齡青年入學(xué)率將達(dá)到或超過15%，成為世界高等教育大國。

盡管我國高教市場發(fā)展取得良好成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然缺乏競爭力。我國高教市場發(fā)展面臨的主要問題：

1、國際資本和外國辦學(xué)機(jī)構(gòu)更大范圍地進(jìn)入我國教育市場。20世紀(jì)90年代末，美國、英國、德國、法國、荷蘭、瑞典、挪威等歐美發(fā)達(dá)國家以及日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等國紛紛來華舉辦各種“教育展”。我國報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等，無不被“留學(xué)夢”廣告充斥。過去，從名目繁多的語言考試到價格不菲的昂貴學(xué)費(fèi)，無一不成為留學(xué)辦理的高門檻。如今，無須語言考試，無須學(xué)歷限制，種種誘人條件令越來越多的學(xué)子趨之若騖。

2、高教市場運(yùn)行中各要素市場化不平衡。在我國，政府仍然是大學(xué)的主要投資者，并對大學(xué)的運(yùn)行和管理擁有決策權(quán)。投資、運(yùn)行、管理等幾個關(guān)鍵要素的非市場化或非完全市場化，以及產(chǎn)品價格的非市場化，使得大學(xué)無剩余價值索取權(quán)、無產(chǎn)品成本核算要求和壓力，大學(xué)之間的競爭實(shí)質(zhì)上由政府來決定。各要素市場化程度的不平衡，大大阻礙了大學(xué)自身潛力的挖掘，也破壞了高等教育公平競爭的原則。

3、滿足內(nèi)需而忽略教育輸出。目前，教育創(chuàng)匯正成為一個國家的教育整體水平和教育國際化程度的重要標(biāo)志。我國高教一直注重滿足國內(nèi)需要，較少關(guān)注國外市場。來華留學(xué)生數(shù)量少，高教輸出剛剛起步，這與我國的大國地位極不相稱。

4、效益追求的副業(yè)化。公立高校的非營利定位、無剩余價值索取權(quán)與薪酬國有標(biāo)準(zhǔn)，使得高校管理和運(yùn)作缺乏經(jīng)濟(jì)動力，計劃外創(chuàng)收和辦學(xué)成為高校的一條“合法”途徑。正業(yè)創(chuàng)品牌，副業(yè)謀福利，成為高校市場經(jīng)營特點(diǎn)和內(nèi)部激勵機(jī)制的基礎(chǔ)，并且這種創(chuàng)收逐漸由函授、夜大向研究生培養(yǎng)發(fā)展，由小型辦班發(fā)展到舉辦國有民辦二級學(xué)院，層次由低到高，規(guī)模由小到大，借用正業(yè)品牌、資源，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足。

應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的對策

我國高教市場發(fā)展應(yīng)如何揚(yáng)長避短，爭取最大速度跟上國際高教市場發(fā)展的步伐呢？我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

1、打破壟斷，放寬高教市場。教育的質(zhì)量效益是教育國際競爭力的集中體現(xiàn)，教育的國際競爭說到底也就是質(zhì)量效益的競爭。從我國高等教育結(jié)構(gòu)看，?？坡殬I(yè)技術(shù)教育與本科教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法幾乎同出一轍，毫無職業(yè)技術(shù)特色。研究生教育與國外研究生教育相比存在著明顯的差距，導(dǎo)師很少從市場人才需求出發(fā)給自己的產(chǎn)品（學(xué)生）設(shè)計其特定的能力，研究生也是“混文憑”。這些現(xiàn)象從本質(zhì)上講，與高教管理體制壟斷有關(guān)。

2、根據(jù)市場規(guī)律擴(kuò)大高?；I資渠道。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張已成為高校發(fā)展的瓶頸，一些高校正在通過多種途徑籌集資金，如爭取捐贈、成立董事會、與企業(yè)聯(lián)辦一些專業(yè)與班級、擴(kuò)大科技服務(wù)范圍、進(jìn)行科技孵化等，但從高校辦學(xué)資金的長期、穩(wěn)定、充足的要求來看，這些途徑也許只能是部分地或短時地滿足需求，不能作為教學(xué)科研的長期經(jīng)常性的主要經(jīng)費(fèi)使用。日本、泰國、馬來西亞等國近幾年均通過立法，重新確立了大學(xué)法人地位，允許大學(xué)從事獨(dú)立法人能開展的各種活動，可為我國高校管理與經(jīng)營提供借鑒。

3、采用中外合作辦學(xué)，加快我國高校市場化的步伐。引進(jìn)國外投資，引入國外教育資源，教師和先進(jìn)專業(yè)課程設(shè)置，借助國外先進(jìn)辦學(xué)模式，是促進(jìn)我國高等教育國際化的一種重要形式。

4、積極開拓市場，減少貿(mào)易逆差。參與國際競爭最好的辦法是擴(kuò)大輸出。我國是一個巨大的潛在的教育輸入市場與教育輸出市場。就在國外高校紛紛來中國招生之際，中國高校也須走出國門，瞄準(zhǔn)國際留學(xué)市場。1999年我國共接受了來自142個國家的近4萬名自費(fèi)留學(xué)生。應(yīng)該看到，我們有傳統(tǒng)文化的獨(dú)特吸引力，有費(fèi)用低廉的價格優(yōu)勢，有部分前沿性的學(xué)科。因此，大幅度提高我國在國際教育市場上的份額是完全有可能的。

總之，我們只有采取更為積極的教育發(fā)展方針和宏觀政策，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，想法保護(hù)本國高等教育市場，才有可能在愈加激烈的國際教育市場競爭中贏得主動。

（作者單位：武漢軍械士官學(xué)校外訓(xùn)系翻譯室、訓(xùn)練部）