按科學(xué)的發(fā)展觀做好農(nóng)發(fā)行工作

任繼英

樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會(huì)重大的理論創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，要想在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有所作為，必須樹立和堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

堅(jiān)持科學(xué)的政策觀

落實(shí)收購資金封閉管理政策是黨和國家賦予農(nóng)發(fā)行的基本職能和主要任務(wù)，也是立行之本，更是農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。因此，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，首當(dāng)其沖的是要認(rèn)真執(zhí)行糧棉改革政策，切實(shí)做好收購資金封閉管理工作，不斷強(qiáng)化和發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的職能作用。一是要適應(yīng)形勢變化，不斷完善和認(rèn)真落實(shí)好糧棉信貸政策。要支持國家糧棉油儲(chǔ)備體系建設(shè)，支持政府調(diào)控糧棉市場的保護(hù)性收購，支持符合條件的企業(yè)自主開展糧棉收購和調(diào)銷，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。二是要努力提高收購資金封閉管理水平，嚴(yán)把貸款投放、庫存監(jiān)管、收貸收息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控機(jī)制，提高人員素質(zhì)。通過大量艱苦、細(xì)致的工作確保政策性信貸資金的良性循環(huán)。同時(shí)不斷加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)管理，加大考核力度，幫助企業(yè)處理陳化糧，處理損失損耗，有效地化解存量貸款風(fēng)險(xiǎn)。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)政策性信貸管理的新路子，從根本上遏制收購資金被擠占挪用的勢頭，為國家節(jié)省資金。三是要積極穩(wěn)妥地支持糧棉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、不與商業(yè)銀行競爭的前提下，對具有收購資格的糧棉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提供收購貸款，支持糧棉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極開展“訂單”業(yè)務(wù)，促進(jìn)糧棉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營，加大對聯(lián)營企業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要選擇一些風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)、信用程度高的棉花企業(yè)，支持其做大做強(qiáng)；還要積極支持國家批準(zhǔn)的質(zhì)檢改革試點(diǎn)企業(yè)收購棉花和技術(shù)設(shè)備改造。

堅(jiān)持科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)觀

控制和防范金融風(fēng)險(xiǎn)是銀行的生存之本。農(nóng)發(fā)行是國家政策性銀行，其金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是國家風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行如果不做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，國家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)擴(kuò)大。因此，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，努力把信貸風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。一是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)管理方式。適應(yīng)形勢變化和實(shí)際工作需要，認(rèn)真總結(jié)收購資金封閉管理的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的通行做法，研究建立以客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)分類、預(yù)測預(yù)警、化解處理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。二是要努力規(guī)避企業(yè)改革改制風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)企業(yè)承包、租賃、兼并、股份制改造等不同改制形式，一企一策，因企制宜，努力規(guī)避企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)。要積極參與企業(yè)改制方案的制定，督促當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、企業(yè)嚴(yán)格按照國務(wù)院糧改政策規(guī)定和規(guī)范國有企業(yè)改制意見制定改革改制方案，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組和股份制改造。對銀行債權(quán)不落實(shí)、改制方案未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，及時(shí)辦理合法有效的債權(quán)落實(shí)手續(xù)，防止農(nóng)發(fā)行債權(quán)被懸空逃廢。要強(qiáng)化監(jiān)管，防止企業(yè)以各種形式擠占挪用收購資金。三是要新老劃斷，分類管理，鎖定和控制“老糧”、“老賬”占用貸款風(fēng)險(xiǎn)。要對國有糧食購銷企業(yè)“老糧”、“老賬”實(shí)行“新老劃斷，分清性質(zhì)，分清責(zé)任，分開管理”，有效控制和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)格防范新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持科學(xué)的服務(wù)觀

金融是經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工具，農(nóng)發(fā)行要發(fā)展，必須搞好金融服務(wù)。只有幫助企業(yè)發(fā)展了，才能獲取自身的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行的服務(wù)工作主要有五個(gè)方面：一是充分發(fā)揮信貸杠桿作用，積極主動(dòng)地推動(dòng)糧油企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”。即支持國有糧食購銷企業(yè)改制后的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有制限制的突破；支持大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食流通企業(yè)的客戶限制的突破。二是樹立以客戶為中心的管理理念，探索以客戶為中心的信貸服務(wù)方式。重點(diǎn)對信用等級高、經(jīng)營量大、調(diào)控能力強(qiáng)、歷史包袱輕、經(jīng)營機(jī)制活、資產(chǎn)負(fù)債率低、經(jīng)營效益好的企業(yè)優(yōu)先扶持，加大貸款力度，幫助其做大做強(qiáng)；對經(jīng)營效益一般但有發(fā)展前景的企業(yè)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照企業(yè)能實(shí)現(xiàn)購得進(jìn)、銷得出、有效益，能收回貸款本息的原則，積極穩(wěn)妥地給予支持；對地處偏遠(yuǎn)、貸款量小、收購無糧源、銷售無市場的企業(yè)不能發(fā)放貸款，在落實(shí)貸款債權(quán)的前提下，促其通過撤、并、轉(zhuǎn)等措施加快改革。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在貸款投放上，加強(qiáng)銀企配合，及時(shí)抓住有利商機(jī)。在信息服務(wù)上，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的系統(tǒng)功能和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)對有關(guān)政策信息、糧油市場供求信息、價(jià)格信息的采集、分析，為企業(yè)經(jīng)營決策提供有效參考。四是按政策搞好資金調(diào)撥和結(jié)算服務(wù)。增強(qiáng)資金計(jì)劃的嚴(yán)肅性，完善資金調(diào)撥和營運(yùn)管理，為企業(yè)提供高效、靈活、便捷的結(jié)算服務(wù)。五是履行好財(cái)政資金監(jiān)督撥付職能。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政和企業(yè)主管部門的溝通，促進(jìn)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金足額到位并及時(shí)撥付企業(yè)。

堅(jiān)持科學(xué)的人才觀

科學(xué)的發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。人是最寶貴的資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是發(fā)展的最終目的和最強(qiáng)大的動(dòng)力。農(nóng)發(fā)行成立以來，基層行的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大進(jìn)展，干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。但是，在基層行干部人才隊(duì)伍建設(shè)和組織人事工作方面，如何形成人才評價(jià)機(jī)制；如何制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培訓(xùn)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)人力資源開發(fā)；如何進(jìn)一步改革、完善干部人事管理方式，引入競爭擇優(yōu)的觀念和市場配置人才資源的觀念，逐步形成科學(xué)、合理的人力資源開發(fā)與管理機(jī)制等問題，仍需要進(jìn)一步深入研究。而只有大力貫徹實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才為本，盡快建立起一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開拓型的干部人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)日益發(fā)展的金融業(yè)的要求。所以，必須高度重視人才，從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才建設(shè)的重要性和緊迫性，完善加強(qiáng)對人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正把培養(yǎng)人才吸引人才和使用好各類人才作為大事來抓，把造就一支高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍作為各級行的重要任務(wù)，擺到突出位置。要按照管好用活的要求，搞好人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃；針對各類人才的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理論、機(jī)制和方法；建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成人才工作合力，真正做到在謀劃發(fā)展時(shí)考慮人才保證，在研究制定政策時(shí)考慮人才導(dǎo)向，在部署工作時(shí)考慮人才措施。要改革人事、分配制度，施行崗位責(zé)任制、勞動(dòng)合同制和競爭上崗制，建立人才激勵(lì)淘汰機(jī)制，摒棄論資排輩舊習(xí)。對于優(yōu)秀人才敢于破格任用提拔，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件為他們提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。要引進(jìn)懂金融法律、通外語、善管理的高素質(zhì)的金融人才，特別是青年人才，建立起完善的人才供給造血機(jī)制。