積極改革　重振雄風(fēng)

高　欣　袁　英　陳　兵　王建威

黑龍江省長(zhǎng)、省委書(shū)記宋法棠上任四年多來(lái)，既經(jīng)歷著黑龍江改革的痛楚，也見(jiàn)證了黑龍江歷史機(jī)遇的到來(lái)。盡管這4年多來(lái)是他遇到的困難最多、花費(fèi)精力也最多的4年，而且眼下面臨的難題也不少，但他對(duì)重振老工業(yè)基地昔日輝煌充滿信心。

樹(shù)立積極改革的意識(shí)

20世紀(jì)50年代，黑龍江省按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起一套自己的工業(yè)體系。在過(guò)去的日子里，這個(gè)老工業(yè)基地也為國(guó)家累計(jì)提供了全國(guó)近1/2的原油、1/3的木材、1/10的煤炭、1/3的電站成套設(shè)備、1/2的鐵路貨車以及大量的商品糧。昔日輝煌的黑龍江，如今面臨著相當(dāng)大的困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)比重大，調(diào)整、改革難度大。黑龍江國(guó)有工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的80%以上，就業(yè)和再就業(yè)面臨巨大的壓力。去年，下崗職工66.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)享受最低保障人數(shù)156.2萬(wàn)人，在全國(guó)是比較高的；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4462元，在全國(guó)又是比較低的。當(dāng)記者問(wèn)他在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地整體戰(zhàn)略過(guò)程中最大的難題是什么時(shí)，宋書(shū)記說(shuō)：在實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新上，最大的難題，還是如何轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。因?yàn)?，黑龍江?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比較長(zhǎng)，人們的國(guó)有情結(jié)比較重，依靠上級(jí)的思想比較重。要轉(zhuǎn)變思想觀念，不是一朝一夕的事，需要做大量的工作。我們這些年做了一系列工作，也取得了明顯的成效，現(xiàn)在人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、積極改革意識(shí)、歡迎投資者來(lái)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但這項(xiàng)工作我們還要繼續(xù)努力去做。一句話，就是要大家都在勵(lì)精圖治、重振雄風(fēng)上使勁。

宋書(shū)記說(shuō)：還有一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)保障在黑龍江特別重要。國(guó)家把黑龍江作為社會(huì)保障的試點(diǎn)省，我們已經(jīng)做出了社保方案?，F(xiàn)在養(yǎng)老金的發(fā)放、低保資金的發(fā)放，都搞得比較好，低保對(duì)象做到了應(yīng)保盡保，社保資金發(fā)放率達(dá)到100%，這些都是做得比較好的。就業(yè)和再就業(yè)，也是要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題，我們現(xiàn)在采取了一系列措施，包括多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，搞好就業(yè)援助，搞好勞動(dòng)力的培訓(xùn)，政府花錢買一些就業(yè)崗位。這樣，多渠道搞好就業(yè)和再就業(yè)，使我們企業(yè)的職工既能夠有序地分流，又能在分流到社會(huì)以后，很快地得到新的就業(yè)崗位。

營(yíng)造“候鳥(niǎo)”生活的環(huán)境

針對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，宋書(shū)記曾提出“靚女先嫁、丑女陪嫁”，即那些資產(chǎn)優(yōu)良、負(fù)債率低、行業(yè)前景看好的“靚女”企業(yè)，率先同有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者聯(lián)姻，而政府則給予優(yōu)惠政策作為“陪嫁”，保證出嫁的“靚女”有更大的發(fā)展。宋書(shū)記把企業(yè)與投資環(huán)境的關(guān)系，比喻成候鳥(niǎo)與氣候的關(guān)系，哪里的氣候適合候鳥(niǎo)的生長(zhǎng)，候鳥(niǎo)就往哪里飛。與此同時(shí)，黑龍江省各級(jí)政府也積極為上門的“求婚者”營(yíng)造良好的投資環(huán)境，并取得顯著的成效。

宋書(shū)記還十分重視黨風(fēng)廉正建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)。他說(shuō)，“兩風(fēng)”建設(shè)實(shí)際上涉及到兩方面的問(wèn)題：一個(gè)是用人的問(wèn)題，一個(gè)是環(huán)境的問(wèn)題。加強(qiáng)“兩風(fēng)”建設(shè)，首先強(qiáng)調(diào)要解決用人的導(dǎo)向問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要用肯干事、能干事、能干成事、政治可靠、清正廉潔的人。有了正確的用人導(dǎo)向，一批清正廉潔、能干事的人放到重要的崗位上，黑龍江的發(fā)展就會(huì)有希望?！皟娠L(fēng)”建設(shè)涉及到的第二個(gè)問(wèn)題就是環(huán)境的問(wèn)題，執(zhí)法環(huán)境、工作環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，所以我們提出“兩風(fēng)”建設(shè)的另外兩個(gè)重點(diǎn)，就是秉公執(zhí)法、廉潔從政，求真務(wù)實(shí)。有了良好的工作作風(fēng)，再有良好的執(zhí)法環(huán)境，黑龍江既能吸引外來(lái)的投資者，又使我們省內(nèi)的企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。為此，今年我們提出黑龍江是“改善投資環(huán)境年”，在這方面有些大的舉措。第一，就是統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，把投資環(huán)境看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。第二，發(fā)動(dòng)群眾，大家都來(lái)改善投資環(huán)境。我也曾經(jīng)講過(guò)，人人都是投資環(huán)境的一部分，事事都關(guān)招商引資效果，因此改善投資環(huán)境的問(wèn)題、優(yōu)化投資環(huán)境的問(wèn)題，不光是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題，應(yīng)該是全省人民的事，尤其執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門、服務(wù)部門是關(guān)鍵，更要做好工作。第三，要采取一些突破性的措施，比如采取代理制，所有的投資者到黑龍江來(lái)，政府部門由一個(gè)窗口受理，然后他需要做的事情，全程無(wú)償代理服務(wù)，來(lái)幫助辦理，既提高效率，又省去投資者的一些麻煩。

打通人才瓶頸

在為外來(lái)投資者開(kāi)辟“綠色通道”的同時(shí)，宋書(shū)記也深深意識(shí)到，現(xiàn)在的黑龍江省比任何時(shí)候都需要人才，他把目光投向了海外學(xué)子。在給海外留學(xué)人員的一封信中這樣寫(xiě)道：“又是一年芳草綠，更盼鴻鵠展翅歸。蓬勃興旺、蒸蒸日上的黑龍江熱切期盼著你們到這里大展宏圖。”

宋書(shū)記曾經(jīng)兩次給海外留學(xué)人員寫(xiě)信，希望吸引他們到黑龍江來(lái)創(chuàng)業(yè)、來(lái)投資。

他說(shuō)：對(duì)于黑龍江的人才，我感覺(jué)到是既多又缺。所謂多，就是指我們黑龍江國(guó)有企業(yè)比較多，這些年培養(yǎng)了大批中級(jí)的、高級(jí)的和初級(jí)的技術(shù)人才；有一大批下崗工人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)也能夠成才。又缺，缺的是懂國(guó)際經(jīng)濟(jì)的人才，懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才，懂金融的人才，高層次的人才。要解決這個(gè)缺的問(wèn)題有兩條渠道，一是培養(yǎng)，二是引進(jìn)。解決當(dāng)務(wù)之急，首先就是引進(jìn)。因此，我就想到給在海外學(xué)習(xí)的那些學(xué)子寫(xiě)封信，歡迎他們到黑龍江來(lái)投資、發(fā)展，展示他們的才智。我給海外的學(xué)子寫(xiě)信，我們不是作秀，是一心一意、真心實(shí)意地歡迎他們來(lái)黑龍江施展聰明才智。所以我寫(xiě)的信雖然不長(zhǎng)，但是感情比較真摯，打動(dòng)了他們，有相當(dāng)一批人到黑龍江來(lái)了，來(lái)了以后感覺(jué)還不錯(cuò)。他們又把自己的同學(xué)、朋友引來(lái)，現(xiàn)在引資和引智的勢(shì)頭都比較好，我們都很高興。

宋書(shū)記說(shuō)，為了吸引人才，我們還千方百計(jì)地給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作條件和工作環(huán)境，使他們能夠安心在這里創(chuàng)業(yè)，在這里發(fā)展，在這里施展聰明才智。因此，在辦公條件上、住房條件上、工作條件上和子女就學(xué)上，我們都采取了一系列具體的政策措施。待遇上，根據(jù)他們貢獻(xiàn)大小來(lái)給他們提供相應(yīng)的待遇，使他們感覺(jué)到在工作上，既能夠體現(xiàn)自己的價(jià)值，在待遇上也能夠感覺(jué)到體現(xiàn)價(jià)值。所以，還是強(qiáng)調(diào)那三句話，事業(yè)留人，感情留人，環(huán)境留人，要把吸引的人才留得住，使他們能夠更好地發(fā)揮作用，這是我們要達(dá)到的目的。

五條措施促農(nóng)民增收

黑龍江是一個(gè)著名的農(nóng)業(yè)大省。長(zhǎng)期以來(lái)，由于糧食價(jià)格偏低，使黑龍江省的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的困惑。宋書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)應(yīng)該信息化，使農(nóng)民能夠按照市場(chǎng)的引導(dǎo)，來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。2003年10月，大豆期貨價(jià)格已經(jīng)漲到了3000元/噸，但由于信息的閉塞，黑龍江豆農(nóng)仍以每斤0.95元的低價(jià)出售大豆。宋書(shū)記得知這一消息后，立即請(qǐng)有關(guān)部門向全省豆農(nóng)宣傳期貨行情，最終使大部分豆農(nóng)抓住了時(shí)機(jī)，以每斤1.4———1.6元的價(jià)格賣出了手中的大豆，全省豆農(nóng)因此共增收30億元左右。

宋書(shū)記在同記者談到農(nóng)民增收新打算時(shí)說(shuō)：對(duì)于農(nóng)民增收，我們打算有這么幾條：第一條還是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)的導(dǎo)向來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，既要保證糧食生產(chǎn)，同時(shí)也要保證經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)糧食作物的生產(chǎn)，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)使農(nóng)民增收；第二是發(fā)展綠色食品來(lái)增收，黑龍江的生態(tài)環(huán)境比較好，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品有很多有利條件，今年我們進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品的面積，提高綠色食品的質(zhì)量，通過(guò)提高質(zhì)量來(lái)賣出一個(gè)好的價(jià)錢，使農(nóng)民增收；第三就是農(nóng)副產(chǎn)品要深加工、精加工、多次加工，按照市場(chǎng)的需求生產(chǎn)出消費(fèi)者需要的產(chǎn)品，通過(guò)這個(gè)來(lái)增加附加值，來(lái)增收；第四是發(fā)展畜牧業(yè)來(lái)增收，因?yàn)楹邶埥且粋€(gè)非常好的發(fā)展畜牧業(yè)的地帶，氣候條件、草原條件、飼料條件都很好，通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)來(lái)增加農(nóng)民的收入；第五是勞務(wù)輸出增加農(nóng)民的收入。我們希望通過(guò)這五條使農(nóng)民增收幅度更大一些。

“黑龍江情結(jié)”

2000年初，時(shí)任山東省委副書(shū)記兼副省長(zhǎng)的宋法棠來(lái)到黑龍江省任省長(zhǎng)。2002年11月，黨的十六大提出振興東北老工業(yè)基地的方略，次年3月，他就任黑龍江省省委書(shū)記。

宋書(shū)記在回答記者黑龍江在他心目中的情感位置時(shí)說(shuō)：黑龍江給我突出的印象有3個(gè)：一是這個(gè)地方土地遼闊，資源豐富，風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境很好；二是這個(gè)地方困難多，棘手問(wèn)題多，創(chuàng)業(yè)的商機(jī)多；三是現(xiàn)在面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，黑龍江現(xiàn)在已經(jīng)基本上走出了低谷，正在走向輝煌的道路。

他說(shuō)：山東是我的故鄉(xiāng)，我的青春年華都貢獻(xiàn)給了山東。黑龍江是我的第二故鄉(xiāng)，我主政黑龍江工作4年多來(lái)，遇到的困難是最多的，花費(fèi)的精力也是最多的，因此，我的“黑龍江情結(jié)”也是非常重的。我想我會(huì)永遠(yuǎn)銘記黑龍江，永遠(yuǎn)熱愛(ài)黑龍江。