樹立海洋國土新概念

劉容子

《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，沿海國的國土構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，國家管轄范圍擴大，國土資源開發(fā)管理的權(quán)利和任務(wù)加重。因此，沿海國紛紛調(diào)整本國國土及其資源開發(fā)和管理的政策，重新規(guī)劃安排國土資源的開發(fā)和管理成為近十幾年來的基本趨勢。按《公約》的有關(guān)規(guī)定和我國的主張，劃歸我國的國家管轄海域總面積約為300萬平方公里，這是國家陸地國土的擴大和延伸。從廣義上說，我國的“海洋國土”包括：（1）擁有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海，約38萬平方公里；（2）擁有海域管轄權(quán)和資源主權(quán)權(quán)利的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，約300萬平方公里。《公約》規(guī)定，沿海國在領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土，沿海國在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)和大陸架有勘探開發(fā)、養(yǎng)護和管理自然資源的主權(quán)權(quán)利，以及管理海洋科研、防止海洋污染等一系列特定事項的管轄權(quán)。

我國海岸線長度、大陸架和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積均在世界排名的前10位以內(nèi)，是具有戰(zhàn)略意義的資源。我國有海岸線長32000多公里，海島6500多個，已鑒定的海洋生物物種有2萬多種，沿海灘涂面積約2萬多平方公里，15米以淺淺海面積約12萬多平方公里，港址160多個，其中深水岸段長400多公里，中國大陸架面積約135.7萬平方公里，陸架海域含油氣盆地面積近70萬平方公里，已圈定的大中型新生代沉積盆地16個。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)部門資料估計，蘊藏石油資源量150———200億噸，占全國石油總資源量674———787億噸的18.3%———22.5%；天然氣資源量6.264萬億立方米，占全國天然氣總資源量26萬億———33萬億立方米的19%———24%。另外，我國沿海蘊藏有豐富的海洋可再生清潔型能源，資源量巨大，總儲量達6.3億千瓦，其中僅潮汐能就達1.1億千瓦。

我國是世界上人口最多的沿海大國，陸地自然資源短缺，人均值低于世界平均水平。其中人均耕地面積0.08公頃，僅為世界人均值的32.5%；人均淡水資源量2710立方米，僅為世界人均值的23.7%；我國已發(fā)現(xiàn)150多種礦產(chǎn)，其中探明的有136種，以45種主要礦產(chǎn)資源儲量價值計算，我國占世界的14.64%，居第三位，但人均值卻居世界第十位。45種主要礦產(chǎn)資源量，在進入21世紀后將有1/2不能保證國民經(jīng)濟的需要。而海洋是藍色國土（管轄海域）和可以利用的人類共同繼承遺產(chǎn)（公海和國際海底），是富饒而未充分開發(fā)利用的資源寶庫。發(fā)展淺海灘涂的海水大農(nóng)業(yè)，可以形成具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)質(zhì)食品資源基地；開發(fā)海洋油氣和可再生潔凈能源可以成為能源接替區(qū)；發(fā)展海水直接利用和海水淡化可緩解沿海地帶和海島開發(fā)的水資源短缺問題?？傊?，開發(fā)利用海洋是緩解人口、資源、環(huán)境壓力的重要出路之一。目前人類對海洋的了解還是相當膚淺的，國際科學界的一致看法是：人類對海洋的了解遠低于對太空的認識，人類對賴以為生的地球的了解因海洋知識的欠缺而顯得如此蒼白。對我國來講，我們對海洋國土的家底知之甚微，而很多數(shù)據(jù)還源于國外的資料，自主知識產(chǎn)權(quán)很少。因此，經(jīng)略海洋國土，發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，在今后10———15年內(nèi)應(yīng)分三步走：第一步是開展海洋國土資源、環(huán)境大調(diào)查。需要查明中國海的海洋資源儲量、種類和質(zhì)量，摸清海洋國土的基本家底，盡早實現(xiàn)對海洋國土的有效管轄。第二步是安排“全國海洋國土開發(fā)保護總體規(guī)劃綱要”的編制工作。全面規(guī)劃安排國家管轄海域及公海資源的開發(fā)管理，從空間到時間兩個方面制定戰(zhàn)略原則、目標、步驟和措施，使全國各行各業(yè)的海洋開發(fā)和保護工作統(tǒng)一在促進海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用這一根本目的之下。第三步是全面啟動海洋經(jīng)濟強國建設(shè)，統(tǒng)籌安排海洋國土和海洋資源環(huán)境的合理開發(fā)與保護，各層次、各方面的法規(guī)、行動計劃、政策措施等統(tǒng)統(tǒng)圍繞海洋經(jīng)濟強國建設(shè)這個中心，使整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在這個旗幟的帶動下，進入快速、效益、健康的發(fā)展快車道。如此，經(jīng)過全國上下從領(lǐng)導到民眾的較長期的努力，經(jīng)略海洋，海洋經(jīng)濟強國的宏偉目標就一定能實現(xiàn)。同時，對保障未來海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用，保障21世紀國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以及中華民族的偉大復興都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（作者：海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員）