加強(qiáng)農(nóng)村社?！p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部2003年6月組織無(wú)黨派人士對(duì)江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)的考察，北 京 大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫委員就建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民自我保障能力，在“兩會(huì)”上提出以下幾點(diǎn)建議：

關(guān)于建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化永久失去土地的農(nóng)民、最早實(shí)行計(jì)劃生育的 “無(wú)子戶”和“雙女戶”、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養(yǎng)老需要高度 重視。江蘇省分別采取“土地?fù)Q保障”、“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”、以及 “納入縣級(jí)財(cái)政支出專戶”等辦法較好地解決了上述問(wèn)題，以上經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

盡快確定農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社?；鸸芾韱?wèn)題。目前農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi) 困難，影響了農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定，也增加了已經(jīng)籌集起來(lái)的農(nóng)村社?；鸬陌踩[患。為此， 建議盡快進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取因地制宜，分類實(shí)施 的農(nóng)村社保體系。同時(shí)，通過(guò)與金融管理部門協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“ 協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個(gè)人定期存款的利率。

處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關(guān)系?！氨４蟛　焙汀氨Ｐ〔　?兩個(gè)方面必須兼顧，由于個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模小，對(duì)“小病”不宜采取管理成本高 的個(gè)人賬戶模式。在推行新型合作醫(yī)療時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能 ，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合。

有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹(jǐn)慎從事。農(nóng)村低保應(yīng)以 因殘、因老失去工作能力的特定人群為對(duì)象，同時(shí)要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，處理好社會(huì)救助與發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對(duì)于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過(guò)大。

大膽實(shí)踐，探索多樣化的農(nóng)村社會(huì)保障方式。根據(jù)我國(guó)目前發(fā)展水平，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該“ 以家庭為主”，在繼續(xù)健全現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建議試行幾種補(bǔ) 充模式：1崩用現(xiàn)有銀行體系，以零存的方式，開(kāi)展養(yǎng)老特別儲(chǔ)蓄計(jì)劃，政府給予貼息和 免稅。這是國(guó)外養(yǎng)老的一種重要方式，相對(duì)靈活，運(yùn)作成本低，也不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2 狽⒄股桃笛老保險(xiǎn)，這種模式既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，又滿足不同繳費(fèi)能力投保人的需要 。3筆孕瀉獻(xiàn)饕攪樸肷桃狄攪票Ｏ戰(zhàn)岷夏Ｊ劍將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保 險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。

關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議

在農(nóng)民收入有限的情況下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越輕，自我保障的能力就越強(qiáng)。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要 用來(lái)養(yǎng)干部，為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，林毅夫委員提出兩點(diǎn)建議：

(一)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量。要真正減 少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場(chǎng)中可以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤， 并打破政府壟斷，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有利 于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)進(jìn)一步深化財(cái)稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴(kuò)張。最近幾年有一個(gè)值得注 意的現(xiàn)象，在越窮的地方縣鄉(xiāng)政府編外人員擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來(lái)兩個(gè)不利的后果：一 是，這些地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入一 種惡性循環(huán)；二是，擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣 。建議地方政府的人員工資和行政開(kāi)支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰 款不再返還給這些單位，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的建議

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的最有效解決辦法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我保 障能力。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，林毅夫提出兩點(diǎn)建議供參考：

(一)以金融改革為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民的收入，關(guān)鍵在于將農(nóng) 村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的 轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是由于沒(méi)有有力的金融支持，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)貸款 難，發(fā)展受到限制。建議盡早制定有關(guān)法規(guī)，支持能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的多種所有制的 金融組織。

(二)建立健全全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) ，不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且，當(dāng)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食生產(chǎn)失去比較優(yōu) 勢(shì)，自然會(huì)減少糧食生產(chǎn)，增加向中部糧食主產(chǎn)區(qū)購(gòu)買糧食，糧食市場(chǎng)的價(jià)格將會(huì)相應(yīng)上升 ，中部生產(chǎn)糧食的農(nóng)民也就能得到增產(chǎn)增收的好處，東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)成為中部糧食主 產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。同樣道理，東部越發(fā)展，就會(huì)從西部進(jìn)口越多的資源密集型產(chǎn) 品，成為西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。這樣中、西部農(nóng)民的收入能夠較快的增長(zhǎng)，東、中、 西部的經(jīng)濟(jì)也就能協(xié)調(diào)發(fā)展。