政府承諾：五年內(nèi)取消“皇糧”我國漸行免征農(nóng)業(yè)稅

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中鄭重承諾，我國將在五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。這對北京 郊 區(qū)300萬農(nóng)民而言，今年春天雖然仍要為春耕忙碌，但有一件事，他們卻可以完全拋在腦后 ，那就是中國農(nóng)民交了千年的“皇糧國稅”。

不僅北京，而且杭州、寧波、延安等地方政府近日也不約而同地宣布：免征本市農(nóng)民的 農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。國家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河 說，“免征是對農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的減負(fù)，符合中央關(guān)注農(nóng)民、幫助農(nóng)民的‘人本精神”。

有著9億農(nóng)民的中國，三農(nóng)問題是政府繞不開的難題。

20世紀(jì)90年代以來，廣大農(nóng)村發(fā)展相對停滯，城鄉(xiāng)差距加大。官方統(tǒng)計(jì)顯示，1997年以 來，中國農(nóng)民收入連續(xù)7年低速增長；城鄉(xiāng)居民收入差距由20年前的1.8比1擴(kuò)大到3.1比1。

“城市不可能在貧窮的農(nóng)民包圍中獨(dú)享繁榮。情況若再不改，中國未來的發(fā)展必將為農(nóng) 所困?！睘榇?，中國政府在今年初推出了旨在富農(nóng)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收 入若干政策的意見》，提出了新時(shí)期的“重農(nóng)”思想。

中共中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，在以農(nóng)立國的中國，重農(nóng)思想古已有 之。但不同之處：歷史上的重農(nóng)以重稅、奪農(nóng)為前提，以輕工商為代價(jià)；而現(xiàn)在以維護(hù)農(nóng)民 利益為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。

這其中，還農(nóng)民公平稅負(fù)雖不是三農(nóng)問題最要害之處，但卻是縮小城鄉(xiāng)鴻溝繞不開的坎 ，是中國政府落實(shí)“重農(nóng)”思想、打造公正公平社會(huì)環(huán)境的最直接體現(xiàn)。

在中國，城市和農(nóng)村一直實(shí)行兩套不同的稅制，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長期高于城市居民。目 前，中國是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達(dá)8.4％。

“在這種背景下，零賦稅出現(xiàn)的意義不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)量下降了多少，而在于 它破除了對農(nóng)民的不平等待遇，為中國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，對中國追 求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了助推作用。”馬曉河說。

事實(shí)上，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國財(cái)政已具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力。新中國成立初期專門 征收農(nóng)業(yè)稅的目的是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅仍占國家稅收的很大比重，而當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅僅相當(dāng)于中 央財(cái)政收入的4％。

“城鄉(xiāng)差別是歷史形成的，不可能在很短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)，但是發(fā)展到現(xiàn)在，我們不能讓這 種情況再加劇下去。”國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)說。

來自農(nóng)業(yè)部的消息說，由于受減免稅收的拉動(dòng)，2004年中國基本遏制糧食種植面積連年 下滑的勢頭，全國糧食播種面積有望比上一年增加160萬公頃。

被公認(rèn)含金量頗高的“一號文件”公布以來，政策能否落到實(shí)處成為人們的關(guān)注點(diǎn)。事 實(shí)上，不僅在減免農(nóng)民賦稅方面，改革征地制度、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員、補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、增 加財(cái)政對農(nóng)開支，中國各地政府及主管部門正在積極兌現(xiàn)文件傳遞出的“重農(nóng)”承諾。

遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省都拿 出了超過40％的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼種糧農(nóng)民；安徽全面取消了農(nóng)業(yè)附加稅。

此外，良種補(bǔ)貼、調(diào)整土地出讓金純收益支出結(jié)構(gòu)、列支財(cái)政專項(xiàng)用于糧食生產(chǎn)、購買 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、擴(kuò)大信貸規(guī)模、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員等政策，各地落實(shí)的力度都是多年沒有過的 。溫總理在談到要加大“三農(nóng)”投入力度時(shí)說，今年中央財(cái)政投入增加300億元，比去年增 長20％，總體超過1500億元。

“9億農(nóng)民，既可能給中國全面建設(shè)小康社會(huì)‘拖后腿，也可以是中國發(fā)展?jié)摿ψ畲?之所在?！比珖舜蟠?、江蘇如皋市委書記陳惠娟如是說。