減發(fā)３００億元國債意味著什么？

鄭燕峰　劉　暢

溫家寶總理在政府工作報告中透露，今年擬發(fā)行建設(shè)國債1100億元，比上年減少300 億 元，使用方向向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 傾斜。

我國已經(jīng)連續(xù)6年實施積極財政政策，今年國債投資開始調(diào)減調(diào)向。財政部財科所研究 員劉尚希說：“這是政策調(diào)整的標志！”

1997年，亞洲金融危機爆發(fā)。次年，中國外貿(mào)出口幾乎是零增長，國內(nèi)消費市場也一片 蕭條，中國經(jīng)濟面臨著嚴峻的考驗。

1998年6月，根據(jù)中央的精神，當年政府增加發(fā)行1000億元人民幣的國債。到去年底， 我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元。

發(fā)行國債的主要目的在于抵御亞洲金融危機的沖擊，克服世界經(jīng)濟增長緩慢的影響，擴 大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。劉尚希說，這一目的已經(jīng)實現(xiàn)。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任張光瑞說，國債對整個投資、消費需求的拉動比 較明顯，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的作用，每年經(jīng)濟增長中的1．5至2個百分點 歸功于積極財政政策。

減發(fā)國債是由于我們國家財力明顯增強。1995年我國財政收入是6242億元，去年全國財 政收入達到2．17萬億元。張光瑞說：“我們已經(jīng)有財力、有條件適當減少國債。同時，積 極財政政策不是長期政策，減少財政風險和債務(wù)風險也是必然的要求?！?/p>

“前年和去年年底都有300億國債沒有用出去，轉(zhuǎn)入到第二年。這次減發(fā)與此也有關(guān)系 。”

去年我國經(jīng)濟發(fā)生一些新變化。盡管受非典疫情等影響，但全年經(jīng)濟增長仍達到9．1％ ，創(chuàng)下近年來的最高增速。經(jīng)濟自主增長能力明顯增強，企業(yè)用于更新改造的自有資金增長 3成多，集體和個體投資增長率同比高出6個百分點。

劉尚希研究員說：“現(xiàn)在適時適度調(diào)整，而不是等到經(jīng)濟全面過熱時急剎車，對國民經(jīng) 濟可持續(xù)發(fā)展是有利的。”

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰說：“國債投資減少，但政府預(yù)算內(nèi) 的正常投資慢慢要增加。今年安排了50億元，就是一個起點，這樣依然可以保證國家發(fā)展的 需要?！?/p>

今年發(fā)行1100億國債是符合我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的，關(guān)鍵是錢怎么用。“在充分發(fā)揮市場 機制作用的同時，應(yīng)整合國債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性 領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進經(jīng)濟社會和人的全面 發(fā)展。”張光瑞說，“如果這5年中國保持平穩(wěn)良性增長趨勢，逐步減少國債是可以做到的 ?！?/p>