普京需要什么樣的政府

盧宇光

大選前普京突然解散政府，隨后，又提名一位從政資歷不深的新總理候選人，其真正用意難以讓人捉摸

3月1日，比原定的日子推遲了兩天，普京終于提出他作為下一屆總統(tǒng)候選人的總理人選：米哈伊爾·弗拉德科夫，54歲，現(xiàn)在的職務(wù)是俄羅斯歐盟問(wèn)題的特使。這使得觀察家大跌眼鏡。

推遲公布總理人選名單，據(jù)說(shuō)是因?yàn)?月29日是俄羅斯傳統(tǒng)的“卡西揚(yáng)日”，當(dāng)?shù)貍髡f(shuō)中認(rèn)為不吉利的日子。

2月24日普京出人意料地宣布解散政府之后，新總理的人選一直是媒體的熱門話題，但6個(gè)熱門人選中沒(méi)有米哈伊爾·弗拉德科夫的名字。

6個(gè)熱門的總理人選是現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫、現(xiàn)任緊急救援部部長(zhǎng)紹伊古、杜馬主席鮑利斯·格雷茲洛夫、總統(tǒng)辦公廳副主任德米特里·科扎克、現(xiàn)代總理赫里斯堅(jiān)科、俄副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)庫(kù)德林。

但是俄政治觀察家認(rèn)為，米哈伊爾·弗拉德科夫只不過(guò)是過(guò)渡人物，媒體依然認(rèn)為，作為未來(lái)普京指望的接班者，現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫、杜馬主席格雷茲諾夫，甚至執(zhí)行總理赫里斯堅(jiān)科都比米哈伊爾·弗拉德科夫呼聲高。

普京需要影子政府和杜馬

普京的政治嗅覺(jué)和權(quán)力駕馭能力更加靈敏和成熟，從他解散政府到推出新的總理人選的嫻熟的政治運(yùn)作手段，可以窺豹一斑。

普京要完成自己的“雄心壯志”，必須有一個(gè)“俯首貼耳”的政府，“指東不打西”的合作內(nèi)閣，還要有一個(gè)“由克林姆林宮”按表決計(jì)數(shù)器的國(guó)家杜馬，這是保證他“專心一志”統(tǒng)籌國(guó)家的首要條件；其次，是要盡快結(jié)束與地方強(qiáng)權(quán)的磨合時(shí)間，完善針對(duì)俄國(guó)官吏貪污腐敗的專門法律，平整俄國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的平臺(tái)。

當(dāng)年葉利欽留給普京的殘局是，俄國(guó)剛從一個(gè)強(qiáng)權(quán)獨(dú)裁的社會(huì)主義國(guó)家分解出來(lái)，國(guó)情又不同于西方和東方的國(guó)家，葉利欽的改革速度太快，一夜間讓運(yùn)行了70多年的體制休克，給撞得鼻青臉腫的改革者以失敗的教訓(xùn)。但無(wú)論如何，改革的大門已被撞開(kāi)，改革對(duì)俄國(guó)的政治家們已沒(méi)有什么秘密而言，普京即使閉上眼睛也能看到，改革的“七寸”所在 俄國(guó)改革的重點(diǎn)在于，制約政府的地方強(qiáng)權(quán)和杜馬無(wú)序的政要集團(tuán)。

普京對(duì)以前的經(jīng)濟(jì)體制做了大規(guī)模調(diào)整 “讓國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程發(fā)揮更大的影響力”，“建立完整的國(guó)家調(diào)控體系”，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)成為“可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

普京將俄聯(lián)邦89個(gè)聯(lián)邦主體劃分為7大行政區(qū)，向每個(gè)區(qū)派出直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的全權(quán)代表，負(fù)責(zé)在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)組織實(shí)施總統(tǒng)確定的內(nèi)外政策的基本方針，定期向總統(tǒng)報(bào)告聯(lián)邦區(qū)國(guó)家安全問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)。

對(duì)內(nèi)的這一系列強(qiáng)硬措施使俄羅斯國(guó)內(nèi)大局穩(wěn)定。

回顧普京執(zhí)政近4年時(shí)間，俄政局已經(jīng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際地位重新被提高，國(guó)內(nèi)政權(quán)高度集中和統(tǒng)一。債務(wù)問(wèn)題已接近解決，4年來(lái)俄羅斯共償還債務(wù)500億美元。俄央行的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到840億美元的歷史新高。俄羅斯的憲法秩序已得到恢復(fù)，自上而下的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，得以重新確立并得到加強(qiáng)。

但俄羅斯也有極待改革的方面：國(guó)家機(jī)關(guān)的效率有待改進(jìn)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多及護(hù)法機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)等問(wèn)題還需要解決。俄政府還將不斷加強(qiáng)聯(lián)邦一級(jí)和各地的政治體制之間的磨合和集權(quán)統(tǒng)治。此外反腐和倡廉以及建立適合于外國(guó)投資的環(huán)境等工作，有待從零開(kāi)始。

這是普京對(duì)本屆政府的評(píng)價(jià)，也是普京對(duì)下一屆政府的思路。

不確定因素是普京的“隱患”

正如學(xué)者所闡述的那樣，普京過(guò)去的職業(yè)生涯，使公眾對(duì)他的政治等方面的領(lǐng)導(dǎo)才干充分認(rèn)可，而對(duì)他駕馭轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的謀略和水平，人們大多卻持拭目以待的謹(jǐn)慎態(tài)度。雖說(shuō)三年多來(lái)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)成就不小，但畢竟是剛剛開(kāi)始。而且，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲等外在的有利因素，對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的走強(qiáng)起了不可低估的作用。

普京也十分清酲，從蘇聯(lián)走來(lái)的俄羅斯面臨四個(gè)主要問(wèn)題：“后共產(chǎn)主義”的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；預(yù)算赤字、通脹等宏觀經(jīng)濟(jì)的危機(jī)；國(guó)家的職能與作用被極大地削弱；后工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)重滯后。

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代的震蕩，前三個(gè)方面的問(wèn)題都不同程度地得到了緩解，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的癥結(jié)依舊存在，上升為制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的主要矛盾。

實(shí)際上，俄羅斯初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但法律法規(guī)體系還不健全，以垂直管理為基本特征的國(guó)家行政體制尚未根本改觀。在實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定進(jìn)而主要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，俄羅斯已經(jīng)把行政改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度的建設(shè)提升到下一步轉(zhuǎn)軌日程的重要位置。此外，投資短缺構(gòu)成俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大障礙。但是，居民儲(chǔ)蓄額大幅增長(zhǎng)，今后幾年將達(dá)到GDP的28%～30%。另外，資本外逃基本上得到控制，甚至不排除外逃資金的部分回流。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的最基本、最重要的前提條件。20世紀(jì)90年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)慘遭挫折，固然與經(jīng)濟(jì)政策本身的失誤有關(guān)，但政局動(dòng)蕩不失為主要緣由。可以設(shè)想，在政局不穩(wěn)的條件下即使轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)政策較為得當(dāng)，也很難取得理想的業(yè)績(jī)。

普京執(zhí)政以來(lái)的最大成績(jī)恰恰是實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)政局的基本穩(wěn)定，過(guò)去的最大劣勢(shì)正在成為現(xiàn)在的較大優(yōu)勢(shì)。

各種政治派別的理性在增強(qiáng)，中央、地方間的對(duì)立與矛盾在弱化，對(duì)于消除動(dòng)蕩、保持穩(wěn)定已經(jīng)人心所向，作為年富力強(qiáng)的民選總統(tǒng)，普京的支持率居高不下。

在這種新形勢(shì)下，如果不發(fā)生突發(fā)性的意外事件，俄羅斯繼續(xù)走向穩(wěn)定已成定局。