深化經(jīng)濟體制改革　為經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展提供體制保障

史久武

浙江省今年的體改工作，省委、省政府有明確目標和要求，我委也印發(fā)了《2004年我省推進經(jīng)濟體制改革的指導意見》，各地要認真貫徹執(zhí)行。重點是：

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創(chuàng)新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進依法行政，加強機關效能建設，加快建設公共服務型政府。近期要著力抓以下兩項改革。

一是推進投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經(jīng)出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規(guī)章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實施工作。

（二）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進規(guī)劃體制改革，加快形成適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設體系，促進城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎設施建設向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全省范圍內(nèi)實行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時，要積極關注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區(qū)股份合作制改革，促進城鄉(xiāng)從社區(qū)建設、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農(nóng)業(yè)補貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎。

（三）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強省建設，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進步的主體地位，強化產(chǎn)學研聯(lián)合機制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。圍繞文化大省建設，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認定基礎上，加快社會中介類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時，還要抓緊就消除服務業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進入基礎設施、公用事業(yè)領域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會事業(yè)，還要把建立社會發(fā)展評估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進就業(yè)和社會保障制度改革。就業(yè)和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業(yè)的政策措施。要加強公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展針對性強、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規(guī)范完善“新五?！敝贫龋涌鞂嵤┻M程。還要加快推動社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快建設現(xiàn)代市場體系

一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發(fā)展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強服務功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協(xié)調(diào)機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設用地總量的調(diào)控機制，加強土地供應結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。提高建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經(jīng)濟手段推進節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補償和生態(tài)修復的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業(yè)自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護的機制。通過試點逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

（五）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快國企改革和民營經(jīng)濟新飛躍

一是推動新一輪國有企業(yè)改革。下一步改革的重點是進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推進資源整合和制度創(chuàng)新。以股份制為主要形式，分類抓好省級授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團的改革重組。加快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立企業(yè)經(jīng)營者的市場化評價和選拔機制，總結(jié)完善經(jīng)營者年薪制、期股權(quán)制等試點。完善國有資產(chǎn)管理體制，盡快推動全省國資監(jiān)管機構(gòu)的組建和運作。二是推進民營經(jīng)濟新飛躍。要鼓勵和支持上規(guī)模的民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)多元化，參與國有企業(yè)改組改造，推進企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵和支持民營企業(yè)積極參與國際競爭和合作，推動集聚發(fā)展，提高組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)層次。實施民營企業(yè)管理信息化和對民營企業(yè)管理人員的培訓工程，提升企業(yè)家素質(zhì)，提升企業(yè)品牌，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。