我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析與對(duì)策

韓可衛(wèi)

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀分析

從1992—2003年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額及差額的數(shù)據(jù)（見表1）可以看出，除1994年為5.6億美元順差外，其余各年均為逆差。近幾年服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支逆差變動(dòng)較大，而逆差有不斷加大的趨勢(shì)。這說明我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上處于比較劣勢(shì)。

另外，一國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱還可以用其服務(wù)貿(mào)易出口額在世界的排名比較來衡量。根據(jù)WTO在1999年、2001年和2003年分別公布的資料來看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額在世界的排名比較靠后。1999年列世界第14位，2001年列世界第12位，2003年列世界第9位。但是，我們應(yīng)該看到，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距非常大，尤其是與美國(guó)相比，無論是服務(wù)貿(mào)易出口額的絕對(duì)數(shù)量，還是服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重，中國(guó)都存在很大的差距。盡管2003年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額上升到世界第9位，但服務(wù)貿(mào)易出口額只占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的2.7％。

二、制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素分析

（一）服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主要集中在金融保險(xiǎn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、通訊服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)等技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、資本密集型服務(wù)貿(mào)易方面，而我國(guó)在這些領(lǐng)域起步較晚，尚處于萌芽或較不發(fā)達(dá)階段，尚未在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中站穩(wěn)腳跟。我國(guó)的有些部門如電訊、郵政、民航、廣播等由國(guó)家壟斷，基本上處于封閉狀態(tài)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的輸出，主要集中在勞務(wù)工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游等勞動(dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門，而在大量專業(yè)服務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域，則處于凈進(jìn)口的狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)絕大部分服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逆差較大。這與一些發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易中主要以智力出口（即向國(guó)外提供各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)）形成鮮明對(duì)比，這樣就使我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體水平難以與國(guó)外服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平差異明顯。

1．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量中85％分布在城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村極其薄弱。

2．區(qū)域不平衡。(1)從總量看東、中西部存在顯著差異。以2002年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)為例，2001年4個(gè)直轄市以及江蘇、浙江、福建、山東、廣東等沿海5省服務(wù)貿(mào)易總量占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量的50％以上；中部地區(qū)包括河北、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣西、海南等10省占全國(guó)比重的27.5％；西部9省包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆只占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)總量的11.6％。(2)明顯梯度差異，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在最發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)兩個(gè)梯度內(nèi)，信息咨詢服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)代理與經(jīng)紀(jì)業(yè)等五大新興行業(yè)增長(zhǎng)迅速。廣大的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)除教育和旅游發(fā)展條件較好外，整體看服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次較低，發(fā)展后勁不足。(3)在發(fā)展速度上呈現(xiàn)不平衡。東部快于中西部，中部與西部相比，西部發(fā)展較快。

（三）服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后

1．管理體制不順，中央和地方在服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易中政策和規(guī)章不協(xié)調(diào)。全國(guó)缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門。

2．服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門在對(duì)外貿(mào)易管理上責(zé)任不明確。主要表現(xiàn)在管理上多頭、交叉和條塊分割，各部門難以行使行業(yè)管理職能。

3．服務(wù)業(yè)各部門內(nèi)只局限于管理直屬系統(tǒng)，有些部門對(duì)直屬系統(tǒng)實(shí)行保護(hù)主義，造成行業(yè)壟斷，不利于該行業(yè)的市場(chǎng)培育和發(fā)展，更不利于該行業(yè)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展比較弱后，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱

1．我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重僅占35％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP中的比重為60—75％，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)在GDP的比重在45—55％。

2．我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額在世界排位雖有上升，但總額較小，且處于逆差狀態(tài)。

3．我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的比例，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示2002年底為2.109億人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重為28.6％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％以上與發(fā)展中國(guó)家50％以上的水平。

（五）服務(wù)貿(mào)易方面的人才缺乏

服務(wù)貿(mào)易本身就是一種智力密集型產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里，近年來就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速，但從業(yè)人員素質(zhì)不高，經(jīng)過專門訓(xùn)練和培養(yǎng)的人員所占比例極低。

（六）服務(wù)貿(mào)易立法不健全，服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后

1．缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。目前我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法，除了《對(duì)外貿(mào)易法》中有關(guān)條文涉及服務(wù)貿(mào)易外，就是若干有關(guān)特定服務(wù)部門的立法，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)尚未頒布一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。

2．一些重要服務(wù)部門尚無立法或立法不完備。

3．服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度低。我國(guó)以往除公開一切重要法律、條例外，一般習(xí)慣于制訂若干內(nèi)部規(guī)定，透明度不夠，這嚴(yán)重影響了外商對(duì)華貿(mào)易的信心。

4．現(xiàn)行立法與國(guó)際規(guī)范存在差距。

三、增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要對(duì)策

（一）調(diào)整服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易

有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。

1．對(duì)交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要用現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行改造，提高這些服務(wù)行業(yè)的科技含量和服務(wù)水平。

2．要大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電信、咨詢以及科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向著合理化方向發(fā)展。

3．要加大科技的投入力度，提高服務(wù)業(yè)的研究投入，同時(shí)促進(jìn)科技成果在服務(wù)業(yè)中的推廣與應(yīng)用。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)

國(guó)家要從各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)不同地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確立不同的發(fā)展重點(diǎn)。中心城市要按照城市功能定位的要求，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息咨詢、科技服務(wù)、電子商務(wù)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化，使之成為我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品主要輸出地區(qū)。有條件的要逐步實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

要迅速建立科學(xué)的管理體制，確定服務(wù)業(yè)進(jìn)出口的政策的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)部門、管理范疇和管理機(jī)構(gòu)與組織。

1．明確國(guó)家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理部門。根據(jù)外資法的規(guī)定，商務(wù)部作為全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的綜合管理職能部門，要統(tǒng)籌規(guī)劃并及時(shí)修正我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策。

2．確定服務(wù)貿(mào)易管理范疇。商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策的歸口協(xié)調(diào)管理部門，面對(duì)多行業(yè)、門類繁多的領(lǐng)域，其宏觀管理將主要表現(xiàn)為規(guī)劃進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略，制定或參與制定貿(mào)易法律法規(guī)，對(duì)外協(xié)調(diào)其他國(guó)家的關(guān)系并落實(shí)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的有關(guān)條款。

3．建立服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，主要側(cè)重于全國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)和管理。

（四）大力發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1．大力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)。國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。我國(guó)服務(wù)業(yè)比較落后，在GDP中的比重僅占35％左右。要使我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過發(fā)展中國(guó)家和接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平必須大力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

2．制定以提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。在具有一定優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，可考慮采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；對(duì)于比較落后，不具優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，可考慮進(jìn)口替代戰(zhàn)略和適當(dāng)保護(hù)，并以引進(jìn)促出口，從而達(dá)到促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為服務(wù)出口提供更好的基礎(chǔ)。

3．充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛能。(1)鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)陣地。(2)大力開拓新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。(3)引導(dǎo)民營(yíng)資本和外商投資向就業(yè)需求彈性高的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4．優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。放手發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展，滿足多層次的服務(wù)需求。

（五）加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的人才培養(yǎng)

世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展表明在全球經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)是主宰一切的，而掌握知識(shí)的人才就尤其顯得重要。因此，要加快我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須培養(yǎng)服務(wù)行業(yè)的專門人才。我們要培養(yǎng)出一批熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師和工程承包商等，尤其要培養(yǎng)熟悉服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才。

（六）加快服務(wù)貿(mào)易的立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系

1．制定一部我國(guó)服務(wù)貿(mào)易基本法。

2．加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。

3．增加服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度。

4．按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法，使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易立法能夠與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。