繼續(xù)利用國債資金加快普通高中教育發(fā)展

本刊訊（記者蘇小梅）2002年以來，國家發(fā)展改革委針對(duì)我國教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，抓住實(shí)行積極財(cái)政政策的有利機(jī)遇，利用國債資金推動(dòng)普通高中教育發(fā)展，取得了一定成效。今年又安排下達(dá)國債資金4億元，帶動(dòng)地方投入11.2億元，支持了283所高中項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)普通高中改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，推進(jìn)高中階段教育的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著9年義務(wù)教育普及程度的不斷提高，以及高等教育培養(yǎng)能力的快速擴(kuò)大，高中階段教育（特別是普通高中）發(fā)展明顯滯后。教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的格局，高中階段教育成為教育發(fā)展的“瓶頸”。

從2000年起我國高中階段入學(xué)人口進(jìn)入高峰期，每年初中畢業(yè)生人數(shù)都將超過2200萬人，但普通高中招生規(guī)模僅有700萬人左右，大量初中畢業(yè)生流入勞動(dòng)力市場，增大了即期就業(yè)壓力。2001年初中畢業(yè)升高中階段教育的升學(xué)率53.2％，低于同期高中畢業(yè)進(jìn)普通高校的升學(xué)率25個(gè)百分點(diǎn)，高中教育資源供給短缺無法滿足老百姓的強(qiáng)烈需求，也不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。社會(huì)上對(duì)“上高中比上大學(xué)還難”的狀況反響很大。

“十五”規(guī)劃目標(biāo)到2005年我國城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本能夠升入高中階段就學(xué)，全國高中階段教育毛入學(xué)率要達(dá)到60％（2001年42.8％）。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。高中階段教育的供給能力遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)需求的矛盾，表明高中階段教育特別是普通高中已成為教育發(fā)展層次上迫切需要解決的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。利用國債資金推動(dòng)普通高中發(fā)展步伐，是加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才培養(yǎng)更加適應(yīng)社會(huì)需要的一項(xiàng)有力舉措。

據(jù)悉，根據(jù)“十五”教育發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)高中教育發(fā)展面臨的形勢和問題，在研究制定年度社會(huì)發(fā)展政策和編制年度計(jì)劃時(shí)，都將加快高中教育發(fā)展作為一項(xiàng)重要政策內(nèi)容，著力加以推進(jìn)。同時(shí)，將高中階段毛入學(xué)率列為年度社會(huì)發(fā)展預(yù)期指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)。

國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在安排專項(xiàng)資金支持職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，采取有力政策措施，加快普通高中的發(fā)展步伐，推動(dòng)整個(gè)高中階段教育的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為規(guī)范高中教育收費(fèi)，國家在“十五”期間出臺(tái)了公辦高中招收擇校生的收費(fèi)“三限”政策（限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)），有效治理了高中教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，保障了高中教育健康發(fā)展。

據(jù)了解，從2002年起，國家連續(xù)3年安排國債資金實(shí)施“高中擴(kuò)招”專項(xiàng)。支持縣級(jí)以上具有優(yōu)秀師資隊(duì)伍、優(yōu)良教育質(zhì)量、管理規(guī)范和擁有良好社會(huì)聲譽(yù)、升學(xué)率較高的優(yōu)質(zhì)普通高中，通過新建教學(xué)或?qū)嶒?yàn)設(shè)施，擴(kuò)大招生規(guī)模。

實(shí)施高中擴(kuò)招專項(xiàng)主要把握以下原則，一是要求項(xiàng)目地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中進(jìn)行合理規(guī)劃布局，在落實(shí)好“普九”資金和措施的前提下實(shí)施高中項(xiàng)目；二是要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況，推動(dòng)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；三是要求國債資金相對(duì)集中使用，項(xiàng)目學(xué)校要“建一所，成一所”。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全、夠用”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)發(fā)揮效益。

3年來“高中擴(kuò)招”國債投資29億元，帶動(dòng)地方投入約67億元，新建教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目1483個(gè)，建筑面積960萬平方米，預(yù)計(jì)增加高中在校生130多萬人。

目前，“高中擴(kuò)招”專項(xiàng)的實(shí)施，已取得顯著效益。一是新建了一批教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，改善了部分高中學(xué)校辦學(xué)條件緊張的狀況，為擴(kuò)大培養(yǎng)能力，提高教育質(zhì)量，提供了必要的物質(zhì)保障；二是充分發(fā)揮了國債資金的引導(dǎo)作用和優(yōu)質(zhì)高中的示范作用，顯著帶動(dòng)地方政府和社會(huì)各方面的投入，促進(jìn)了普通高中整體較快發(fā)展，有力推動(dòng)了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，減緩了部分地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)壓力，為降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，鞏固“普九”成果起到了積極作用；四是有力支持了高校擴(kuò)招的順利實(shí)施，為高等學(xué)校輸送了大量合格生源。