浙江省社會發(fā)展形勢分析

浙江省發(fā)展改革委

一、社會發(fā)展形勢基本判斷

(一)社會發(fā)展水平處于全國前列

國家統(tǒng)計局社會司根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合研制的《社會發(fā)展水平綜合評價方案》，2001年和2002年連續(xù)兩年對全國各地區(qū)社會發(fā)展水平進行了綜合評價，其結(jié)果顯示，浙江社會發(fā)展水平綜合評價指數(shù)排在上海、北京、天津之后，居全國第4位。2003年以來，省委、省政府更加重視社會發(fā)展工作，啟動實施了“五大百億工程”，即“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、百億信息化建設(shè)工程、百億科教文衛(wèi)體建設(shè)工程、百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和百億幫扶致富建設(shè)工程”，大多是關(guān)乎社會發(fā)展的社會公共產(chǎn)品建設(shè)，同時出臺了一系列促進社會發(fā)展的政策措施。

(二)社會發(fā)展向與經(jīng)濟發(fā)展基本協(xié)調(diào)的方向加速轉(zhuǎn)變

據(jù)國家統(tǒng)計局編制的社會發(fā)展水平評價資料顯示，浙江社會發(fā)展水平從1995年的第9位躍升至1999年的第5位，進而再升至目前的第4位，實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展水平在全國各省市的位次基本對應(yīng)。社會發(fā)展將從緩慢型轉(zhuǎn)向增速型，社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向工業(yè)型，并正向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)化，社會生活從匱乏型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，社會事業(yè)從政府包辦型轉(zhuǎn)向政府、社會共辦型，社會管理從全能、管治型轉(zhuǎn)向有限、服務(wù)型。

浙江社會發(fā)展取得如此長足的進展，是由多方面的因素促成的：

一是發(fā)展理念的飛躍和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。省委提出了“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的重大決策上?！鞍税藨?zhàn)略”中有關(guān)積極推進科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省，加快推進城鄉(xiāng)一體化，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”直接關(guān)系和促進社會的健康持續(xù)快速發(fā)展。二是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)較為扎實。目前，浙江的經(jīng)濟總量、人均GDP、出口總額和財政收入都已躍居全國第4位，成為經(jīng)濟活力較強、發(fā)展水平較高的省份之一。2003年，全省財政收入達到1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，為全省社會發(fā)展提供了較為雄厚的財力基礎(chǔ)。三是省委、省政府出臺了一系列促進社會發(fā)展重大政策措施。2003年以來，省委、省政府就社會發(fā)展方面所下發(fā)的文件，其數(shù)量之多，范圍之廣，都是前所未有的，有的甚至是三令五申。

二、社會發(fā)展存在的主要問題

(一)農(nóng)村社會發(fā)展問題突出

農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。浙江省農(nóng)村人多地少，潛在的勞動力資源豐富。但農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的供應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)村整體勞動力素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟對勞動者的素質(zhì)要求。

農(nóng)民“看不起病”的現(xiàn)象仍比較突出。近年來，浙江省財政衛(wèi)生經(jīng)費雖逐年有所增加，但在投入的結(jié)構(gòu)方面，“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象仍未得到改變。目前，按戶籍人口統(tǒng)計，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5.81％，按常住人口口徑統(tǒng)計，非城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?8.91％，而農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費僅占全部衛(wèi)生經(jīng)費的20.65％。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)的非均等性，使不少地方的農(nóng)民還未擺脫“小病不治，大病等死”的狀況，農(nóng)村中因病致貧、因病返貧的困難群體現(xiàn)象仍未得到根本改善。

農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。目前，全省共有5268個“返盲村”，村民至今無法收聽收看廣播電視節(jié)目。

城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。1999年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，到2003年差距已擴大到2.43倍。初步測算，城鄉(xiāng)居民的收入差距已超過了2.6倍。

(二)人口與就業(yè)壓力持續(xù)增大

人口結(jié)構(gòu)不合理趨勢加劇。一是人口老齡化程度逐年提高。浙江省1987年開始進入老齡社會。到2003年底，60歲及以上老年人已達618.9萬人，占全省人口的13.6％，老齡化速度僅次于上海，列全國第2位。鄉(xiāng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)，全省61％的老人生活在鄉(xiāng)村，且越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度越快。二是出生人口性別比失衡。目前浙江省出生人口性別比為113，明顯高于103—107的正常值，且一直處于高位波動狀態(tài)。

就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存。一方面，總量壓力增大，“十五”期間，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力總供給量為105萬人左右，未來5—10年，勞動力供給仍將持續(xù)增長，勞動力供過于求的總體格局不會改變。城鎮(zhèn)新增長勞動力特別是大中專畢業(yè)生、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、城市化進程帶來的農(nóng)村剩余勞動力和大量涌入的外省勞動力交匯在一起，壓力持續(xù)增大；另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾突出，高素質(zhì)勞動力素質(zhì)不足，低素質(zhì)勞動力過剩，將成為“十一五”期間就業(yè)的主要矛盾。

(三)社會不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前，群眾信訪的突出問題主要集中在三個方面：工業(yè)化進程中的農(nóng)村土地征用問題，占2003年來省集體上訪總量的近30％；改革進程中的企業(yè)改制和社會保障問題，占集體上訪總量的近15％；城市化進程中的城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，占集體上訪總量的10％以上。

安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，事故多發(fā)，造成人、財、物的巨大損失。

(四)社會發(fā)展領(lǐng)域改革滯后

長期以來，社會發(fā)展領(lǐng)域仍基本保存著計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)框架，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政府的責(zé)任和市場的作用劃分不夠明確，在基本的社會公共服務(wù)尚不能滿足人民需要的同時，又承擔(dān)了許多可以通過市場解決的任務(wù)，政府“缺位”、“越位”和“錯位”現(xiàn)象并存；社會領(lǐng)域行業(yè)壟斷嚴重，管辦不分；社會事業(yè)投資主體“單一”，仍過分依賴政府，非國有資本受體制、機制、行業(yè)準入等方面因素的制約，依然難進入公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會資源有效利用不足。社會發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運行機制已很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加劇了社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在規(guī)模質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上與城鄉(xiāng)居民日益增長的需求之間的矛盾。

三、促進社會發(fā)展的對策建議

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步提升社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮社會發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的保障和促進作用

在浙江省全面建設(shè)小康社會，爭取率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)問題，正在凸現(xiàn)加快社會發(fā)展的戰(zhàn)略重要性：一是工業(yè)化進程中資本對勞動的替代，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的替代加快，正在突出顯現(xiàn)擴大就業(yè)和解決社會就業(yè)問題的戰(zhàn)略優(yōu)先地位；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化所連帶產(chǎn)生的不同行業(yè)、地區(qū)、人群的不平衡發(fā)展問題，突出了控制收入差距的戰(zhàn)略緊迫性；三是體制環(huán)境的變化引發(fā)社會利益分化和社會結(jié)構(gòu)多元化，高度顯示了加強社會管理的戰(zhàn)略重要性；四是人民生活由“生存型”向“發(fā)展型”和“享受型”的轉(zhuǎn)型升級，更加突出了擴大公共產(chǎn)品和加強公共服務(wù)的戰(zhàn)略重要性。

(二)進一步確立社會發(fā)展總體目標，明確工作重點

浙江省社會發(fā)展的總體目標為：努力增加社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，實現(xiàn)人人享有基本社會公共服務(wù)；努力改善欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村落后條件，推進城鄉(xiāng)和地區(qū)社會事業(yè)平衡發(fā)展；通過改革積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步滿足城鄉(xiāng)多層次、多樣化的需求，不斷提高供給水平和質(zhì)量；促進社會發(fā)展目標與國民經(jīng)濟的總量和結(jié)構(gòu)平衡；實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。社會發(fā)展的工作重點是：

第一，加強農(nóng)村社會發(fā)展工作。農(nóng)村社會發(fā)展工作是推進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要繼續(xù)認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和省委、省政府出臺的一系列政策措施，促進農(nóng)村社會發(fā)展在本屆省政府任期內(nèi)邁上一個新臺階。

第二，促進就業(yè)和再就業(yè)工作。促進就業(yè)是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的重要任務(wù)和主要著力點。一要加強就業(yè)再就業(yè)形勢分析和宏觀對策研究，掌握工作動態(tài)，及時提出對策措施；二要改進和完善就業(yè)計劃，編制全省及各地城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)測計劃，提出全省和各地“新增就業(yè)崗位”計劃編制方案；三要把擴大就業(yè)落實在就業(yè)容量大的行業(yè)發(fā)展上，大力推進旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高勞動者，特別是農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)。

第三，建立健全突發(fā)公共危機應(yīng)急機制。2003年以來，省政府相繼出臺了防治傳染性非典型肺炎、應(yīng)對市場價格異常上漲、重特大自然災(zāi)害救助等多個預(yù)案。建議在已有預(yù)案基礎(chǔ)上，擴展到可以預(yù)見的、可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等分別歸類，建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、功能全面、靈敏高效的預(yù)防和應(yīng)急機制，切實提高應(yīng)對公共安全危機和突發(fā)公共事件的能力。

第四，加快社會發(fā)展體制和機制改革步伐。一是改革公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式。正確劃分政府、市場管理的范圍，解決政府管理“越位”、“缺位”和“錯位”問題。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，盡快研究出臺浙江省社會發(fā)展投融資政策和政府投資管理辦法，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究機制，合理劃分審批權(quán)限，簡化規(guī)范審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進建設(shè)實施方式。三是推進社會事業(yè)機構(gòu)分類管理。按照公益性及營利性程度，劃分社會事業(yè)機構(gòu)類型，實行不同的管理體制，創(chuàng)新運行機制。四是深化社會事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部改革。探索健全法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革，強化勞動和人事、分配制度改革，提高運營效率。五是大力推進文化體制改革綜合試點工作，培育和推進社會事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)進一步加強和完善社會發(fā)展的宏觀調(diào)控方式

加強和完善社會發(fā)展綜合評價工作。1998年省政府印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省計經(jīng)委統(tǒng)計局關(guān)于建立全省社會發(fā)展評估報告制度意見的通知》，社會發(fā)展評價工作進入制度化、規(guī)范化階段。通過這項工作，可以動態(tài)監(jiān)測社會發(fā)展水平，分析社會發(fā)展各行業(yè)進展的平衡性和結(jié)構(gòu)變化，對比分析各地之間的社會發(fā)展差距和薄弱點，為引導(dǎo)社會發(fā)展進程提供決策依據(jù)。我們將進一步落實評價結(jié)果公布制度，加大對評價報告宣傳和開發(fā)利用的工作力度。

建立健全全省社會發(fā)展形勢分析例會制度。為監(jiān)測分析全省社會發(fā)展形勢，及時把握全省社會發(fā)展中的熱點問題、突出矛盾和發(fā)展趨勢，有效實施對全省社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，省發(fā)展改革委在認真研究和試運行的基礎(chǔ)上，向省政府提出了建立全省社會發(fā)展形勢分析例會制度建議，并將會同各有關(guān)廳局認真組織好全省社會發(fā)展形勢分析例會，及時向省政府遞交專題研究報告和年度形勢分析報告，為省政府相關(guān)決策提供依據(jù)。

切實搞好“十一五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要通過“十一五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強對各個單項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)各方面的工作步調(diào)，平衡各方面的建設(shè)需求，有效形成合力，形成有機聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)劃體系。要增強社會發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性和法律地位，進一步明確規(guī)劃作為各項社會事業(yè)投資和項目安排的決策原則和依據(jù)，建立起以綜合規(guī)劃為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)運用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調(diào)控體系，重點與一般相結(jié)合、局部和全局相結(jié)合，努力實現(xiàn)各項社會事業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品配置向均衡化方向發(fā)展。