三峽工程移民綜合監(jiān)理十年

梁福慶

長江三峽工程移民綜合監(jiān)理是我國水庫移民工程管理工作的一項創(chuàng)新。這項工作從1994年醞釀籌備，1996年試點， 1997年全面實施，至今已歷經10年。實踐證明，三峽移民綜合監(jiān)理這一區(qū)域性綜合性全過程的新型綜合技術經濟管理制度，在促進三峽移民工作全面貫徹實施開發(fā)性移民方針，促進領導機關決策民主化、科學化，提高移民管理機構管理水平，有效監(jiān)測移民工程建設的進度、質量和投資，保障移民任務、資金“雙包干”的順利落實和移民遷建安置工作的順利實施及圓滿完成，確保移民搬遷安置目標順利實現(xiàn)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、三峽工程移民綜合監(jiān)理10年工作的主要成績

l0年三峽工程移民建設，移民綜合監(jiān)理成績顯著，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、開創(chuàng)了移民綜合監(jiān)理新路子，建立健全了一套新型的移民監(jiān)理工作機制。

為克服以往移民單項監(jiān)理的局限性，適應范圍廣、項目多、數(shù)量大、時間長的三峽百萬移民搬遷安置監(jiān)理工作需要，三峽移民監(jiān)理在認真總結國內外水庫移民監(jiān)理工作的經驗教訓，結合工程建設監(jiān)理原理，吸收世界銀行移民監(jiān)評工作辦法的基礎上，開創(chuàng)性地提出和實施了以區(qū)縣為單位，綜合系統(tǒng)全過程地監(jiān)測、分析評價移民搬遷安置情況，并按區(qū)縣、省市及全庫三個層次匯總報送信息的移民綜合監(jiān)理新路子。同時，按照三峽移民工作管理體制，建立健全了移民綜合監(jiān)理以區(qū)縣為單位，實施“統(tǒng)一管理，省市負責”的管理模式。建立健全了組織機構、規(guī)章制度、信息報送、成果運用等移民綜合監(jiān)理制度。建立健全了以綜合監(jiān)理單位承擔監(jiān)測并提供監(jiān)理信息及成果，移民管理部門組織管理并運用監(jiān)理成果，領導決策機關掌握并運用監(jiān)理信息等3個方面運作的一套新型移民監(jiān)理工作機制。從而在有效促進庫區(qū)各地全面貫徹落實開發(fā)性移民方針和移民政策法規(guī)，促進領導機關決策民主化、科學化，幫助提高移民管理機構管理效率和管理水平，監(jiān)督移民規(guī)劃、計。劃的執(zhí)行，規(guī)范移民工程建設管理，預警移民搬遷安置的重大問題。保證移民工程建設正常進度和工程質量以及移民“雙包干”順利落實，保證移民搬遷安置工作的順利完成等方面都發(fā)揮了重要作用，確保了三峽庫區(qū)一期、二期移民搬遷安置工作的順利完成。

移民綜合監(jiān)理這一新型的綜合技術經濟管理制度和方法，還得到了國家發(fā)改委、國家經貿委及水利部移民開發(fā)局的肯定和認可，并在全國水庫移民工作中推廣應用。

2、及時、全面反映和提供三峽移民搬遷安置的動態(tài)信息、重要信息和突發(fā)事件信息，充分發(fā)揮了三峽移民領導決策機關和移民管理部門的“耳目”作用。

10年來，移民綜合監(jiān)理通過季報、半年報、年報和專題報告等信息報送方式，共提供了監(jiān)理季報、半年報、年報等600余份，監(jiān)理評估報告、咨詢建議報告、專題簡報等數(shù)百份。共計6000多萬字(含數(shù)據(jù))。從而及時、準確、全面地反映和提供了區(qū)縣、省市和全庫區(qū)移民搬遷安置情況信息，包括農村移民搬遷安置、城鎮(zhèn)遷建、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)搬遷、專業(yè)項目復建、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、庫底清理等9大類移民工程實施的進度、質量、投資完成等信息，以及災發(fā)重大工程事故和重大事件信息，幫助領導機關和移民管理部門及時了解和全面掌握移民搬遷安置工作信息和有關情況，為國務院三峽辦及省市、區(qū)縣政府和移民管理部門在移民規(guī)劃管理、計劃管理、移民工程進度控制、資金使用控制、質量控制、移民工程建設“四制”推行、移民“雙包干”政策的貫徹落實及移民工程的組織協(xié)調等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進了移民遷建安置任務的正常進行和按期完成。

3、及時反映和揭示移民搬遷安置工作的重大問題和主要矛盾，為保證移民搬遷安置工作正常進行和順利完成發(fā)揮了重要的預警作用和參謀咨詢作用。

移民綜合監(jiān)理通過跟蹤監(jiān)測和定期分析評價移民工程建設和移民安置中的重大問題，尤其是針對移民遷建安置的關鍵點、滯后點和薄弱環(huán)節(jié)，如移民“雙包子”貫徹落實問題、移民工程建設“四制”推行情況、農村后靠移民安置質量問題、城鎮(zhèn)占地移民生產安置問題、工礦企業(yè)職工安置質量問題、集鎮(zhèn)遷建滯后問題、城鎮(zhèn)居民建房問題、庫底清理質量問題等實施跟蹤監(jiān)測和分析評價，所反映和提供的信息及建議引起了領導機關和移民管理部門的高度重視，并采取積極措施子以解決。如2002年初，國務院三峽辦針對綜合監(jiān)理發(fā)現(xiàn)和提出的重大問題派出了9個調研小組，深人庫區(qū)檢查指導移民工作。 2002年上半年，國務院三峽建委針對綜合監(jiān)理反映部分移民工程進度滯后和庫底清理質量不高問題，專門召開電視電話會議進行研究及部署解決。

4、為三峽工程移民政策的制定和調整提供了大量依據(jù)和咨詢建議，促進了領導機關決策民主化、科學化。

10年來，綜合監(jiān)理通過提供大量監(jiān)測數(shù)據(jù)、專題報告、咨詢建議等方式，為上級領導機關考慮和制定庫區(qū)的農村后靠移民生產安置、工礦企業(yè)職工安置、城鎮(zhèn)占地移民生產安置、城鎮(zhèn)純居民商業(yè)門面還建、庫底清理質量及“兩個防治”(庫區(qū)地質災害及水污染防治)等政策提供了基礎數(shù)據(jù)、信息依據(jù)和咨詢建議，有力地幫助和促進了領導機關決策的民主化、科學化。如2002年開始，國務院三峽辦每半年定期舉行一次三峽移民工程綜合監(jiān)理報告分析評價會，形成關于移民遷建進展情況的分析報告，供領導決策參考。同時，綜合監(jiān)理報告中的許多基礎數(shù)據(jù)和建議還被國務院有關領導講話及有關文件參考、采納。1998年綜合監(jiān)理報告中的部分數(shù)據(jù)及建議就被國務院辦公廳《關于三峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》 (國辦發(fā)[1999］53號文)所采納。

5、開展大量的技術咨詢工作。幫助和促進了移民管理部門提高管理效率和管理水平。

綜合監(jiān)理通過技術咨詢服務，已成為各地移民管理部門的重要技術支持和工作助手。如綜合監(jiān)理單位先后派出20余人次，對三峽庫區(qū)18區(qū)縣有關移民管理人員進行技術培訓；推行綜合監(jiān)理質量巡視制度，幫助移民管理部門有效控制移民工程質量。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過綜合監(jiān)理卜作已防止質量隱患150余起，避免重大質量隱患20余起；運用網絡技術，幫助奉節(jié)、豐都兩縣優(yōu)化統(tǒng)建房施工進度方案，有效縮短了工期，促進了兩縣移民遷建任務的完成等。據(jù)統(tǒng)汁，1998年以來，綜合監(jiān)理提出的合理化技術建議為有關區(qū)縣直接或間接節(jié)約投資約5000萬元。

6、成為了三峽移民監(jiān)管體系的重要組成部分。

一是移民綜合監(jiān)理報告成果現(xiàn)已作為各級移民管理部門改進和加強移民工程建設管理工作的依據(jù)之一，其成果應用得到了各級領導的重視，起到了重要的監(jiān)督作用。二是綜合監(jiān)理先后兩次參加了國務院三峽建委組織的移民工程稽察工作，成為了國務院三峽建委對三峽移民工程例行稽察的重要技術力量。三是移民綜合監(jiān)理作為重要技術力量參加廠三峽工程一期、二期移民工程驗收工作，所提供的《長江三峽工程移民工程建設綜合監(jiān)理報告》分別作為了二峽工程—期、二期移民驗收重要成果之一。

二、三峽工程移民綜合監(jiān)理工作的主要經驗及不足

歸納、總結10年移民綜合監(jiān)理工作，主要有以下五條經驗：

l、狠抓管理創(chuàng)新，實施領導支持創(chuàng)新和帶頭創(chuàng)新是移民綜合監(jiān)理健康發(fā)展的保證。

三峽移民綜合監(jiān)理是一個嶄新的事物，它從醞釀、試點到全面實施以及深化發(fā)展，都是解放思想，狠抓管理創(chuàng)新的結果，特別是與國務院三峽辦、移民開發(fā)局和湖北、重慶兩省市領導的高度重視、支持創(chuàng)新、帶頭創(chuàng)新密不可分的。為走出一條更加有效的移民管理新路子，國務院三峽辦和移民開發(fā)局領導解放思想，帶頭大膽創(chuàng)新，在吸納群眾智慧和國內外移民監(jiān)理工作的經驗教訓基礎上，創(chuàng)新走出了一條具有中國特色的三峽移民監(jiān)理新路子，并為全國水庫移民工作樹立了效仿和推廣應用的榜樣。同時，國務院三峽辦和移民開發(fā)局領導每年定期研究綜合監(jiān)理工作，肯定成績，總結經驗，查找不足，不斷創(chuàng)新和深化發(fā)展綜合監(jiān)理工作，有力推動和促進移民綜合監(jiān)理的范圍逐步擴大，監(jiān)理內容逐步深化，監(jiān)理方法和手段逐漸多樣及豐富，監(jiān)理作用逐漸拓展和擴大，尤其是2001年在總結過去綜合監(jiān)理工作經驗基礎上，進一步創(chuàng)新建立的綜合監(jiān)理成果運用制度，推動綜合監(jiān)理工作邁上了一個新臺階。與其同時，湖北省、重慶市人民政府和移民局領導高度重視綜合監(jiān)理，不斷創(chuàng)新和推動綜合監(jiān)理—工作深化發(fā)展。重慶市分管副市長高度重視綜合監(jiān)理成果運用工作，定期閱研綜合監(jiān)理報告，并針對有關重大問題要求移民部門核實和整改。重慶市移民局還專門行文規(guī)定了綜合監(jiān)理成果運用的程序和辦法，指導和規(guī)范了綜合監(jiān)理成果運用工作。湖北省移民局也發(fā)文各縣區(qū)整理上報綜合監(jiān)理成果運用情況，保證了綜合監(jiān)

理成果運用工作的深入發(fā)展。

2、狠抓制度建設，堅持依法依規(guī)管理是移民綜合監(jiān)理規(guī)范發(fā)展的基礎。

10年來，三峽移民綜合監(jiān)理始終重視制度建設，有關規(guī)章制度從無到有，逐步健全完善，為依法依規(guī)開展和搞好移民綜合監(jiān)理奠定了扎實的基礎。

一是努力建立健全移民監(jiān)理法規(guī)體系，規(guī)范有序地開展移民綜合監(jiān)理工作。從1994年起，國務院三峽辦、移民開發(fā)局根據(jù)《長江三峽工程建設移民條例》和國家有關法規(guī)，逐步制定了《長江三峽工程建設移民監(jiān)理規(guī)定(試行)》、《長江三峽工程建設水庫移民綜合監(jiān)理管理暫行辦法》等9個移民監(jiān)理法規(guī)，初步建立和形成了三峽移民監(jiān)理法規(guī)體系，使移民綜合監(jiān)理工作能夠依法有序地順利開展。二是注重移民綜合監(jiān)理規(guī)章制度建設，制定了綜合監(jiān)理合同范本、協(xié)議書，綜合監(jiān)理成果報告格式，制定了一系列包括綜合監(jiān)理規(guī)劃、工作實施細則和監(jiān)理工作手冊等綜合監(jiān)理的規(guī)章制度，規(guī)范了綜合監(jiān)理的工作程序、工作方法、成果報送等工作。

3、狠抓隊伍建設，建立和鍛煉了一支“特別能戰(zhàn)斗”的綜合監(jiān)理隊伍是移民綜合監(jiān)理持續(xù)發(fā)展的根本。

10年來，通過組織培訓、考核、認證等多種方式，初步建立了—批監(jiān)理人員素質較高、專業(yè)結構較合理、“特別能戰(zhàn)斗”的三峽工程移民綜合監(jiān)理隊伍。三峽移民綜合監(jiān)理隊伍除綜合監(jiān)理管理部門及主辦單位外，現(xiàn)有長江移民監(jiān)理公司和國電公司中南勘設院三峽移民監(jiān)理部兩個綜合監(jiān)理單位，并在庫區(qū)設立了駐縣移民綜合監(jiān)理工作站18個，有具有監(jiān)理工程師資格的移民綜合監(jiān)理工作人員180多人。他們常年爬山涉水，不辭辛勞，深入現(xiàn)場，堅持原則，認真履行工作職責，充分發(fā)揮了“眼睛”、參謀、智囊和助手的作用，受到了上級部門、當?shù)卣鸵泼癫块T及移民于群的好評。

4、狠抓業(yè)務建設，不斷進行業(yè)務創(chuàng)新和理論總結是移民綜合監(jiān)理持續(xù)發(fā)展的核心。

10年來，三峽移民綜合監(jiān)理不斷進行業(yè)務創(chuàng)新和理論總結，推動了移民綜合監(jiān)理工作深入發(fā)展。一是統(tǒng)一設制了綜合監(jiān)理指標體系和報表格式，研制開發(fā)了綜合監(jiān)理指標管理系統(tǒng)軟件并被批準統(tǒng)一使用，初步實現(xiàn)了三峽庫區(qū)移民綜合監(jiān)理信息的全面管理、系統(tǒng)管理、規(guī)范管理和現(xiàn)代化管理。二是組織完成了三峽移民綜合監(jiān)理工作模型和指標體系的課題研究，經國務院三峽建委移民開發(fā)局科研小組組織專家評審認為：具有較高理論水平和實用價值。三是認真總結三峽移民綜合監(jiān)理工作實踐，組織編寫了《三峽工程移民監(jiān)理讀本》一書并出版發(fā)行，創(chuàng)新和豐富了我國水庫移民監(jiān)理理論。四是研究編寫了多篇移民綜合監(jiān)理學術論文，并在近幾屆全國水庫經濟專業(yè)委員會年會上交流和在國家級刊物上發(fā)表，在全國擴大了三峽移民綜合監(jiān)理的影響，樹立了效仿的榜樣。五是專門組織編制了三峽移民綜合監(jiān)理教材，在多期培訓班上專題講授綜合監(jiān)理有關知識。六是狠抓綜合監(jiān)理工作人員培訓工作。先后分別在武漢、北戴河培訓基地和宜昌等地舉辦了12期培訓班，共培訓580人次。

5、緊緊抓住成果運用這個“龍頭”是移民綜合監(jiān)理深入發(fā)展的關鍵。

實踐證明：移民綜合監(jiān)理工作的核心和關鍵在于移民綜合監(jiān)理成果的運用。移民綜合監(jiān)理成果運用既是綜合監(jiān)理工作的落腳點和目的，又是檢驗綜合監(jiān)理單位工作質量和綜合監(jiān)理管理水平的“試金石”。因此，從2001年起，始終緊緊抓住綜合監(jiān)理成果運用這個“龍頭”，不斷推動綜合監(jiān)理工作深入發(fā)展。近3年來，綜合監(jiān)理成果運用初步形成了經常化、程序化、深入化“三化”特點，從而初步形成了監(jiān)測一反饋一糾偏一控制的有機控制系統(tǒng)，有力促進了移民遷建進度、質量、資金控制體系日趨完善。移民綜合監(jiān)理成果運用在幫助解決移民搬遷安置過程中的重大實際問題和重點、難點問題，如巫山、奉節(jié)、豐都移民遷建安置進度滯后，高邊坡影響移民遷建區(qū)安全問題，農村移民后靠生產安置質量較差問題、二線淹沒文物搬遷進度滯后問題、庫底清理質量問題等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

通過加強移民綜合監(jiān)理成果運用工作，也有力促進了綜合監(jiān)理單位努力提高監(jiān)測、反映問題的廣度和深度，注意不斷提高綜合監(jiān)理工作質量。同時，還有力促進了移民綜合監(jiān)理管理部門注意改進管理工作方式，不斷提高管理工作水平和管理效益，推動移民綜合監(jiān)理工作邁上了一個新臺階。

三峽移民綜合監(jiān)理：工作雖然取得了顯著的成績，但也存在著一些需要改進的問題：如對綜合監(jiān)理人員及綜合監(jiān)理管理人員的培訓還需大力加強，進一步提高綜合監(jiān)理隊伍的整體素質和業(yè)務能力；綜合監(jiān)理成果質量還需進一步提高：綜合監(jiān)理成果運用尚需進一步加強，尤其是區(qū)縣綜合監(jiān)理成果運用的檢查、督促及反饋工作及制度還有待改進和完善：

三、進一步改進和完善三峽移民綜合監(jiān)理工作的建議

根據(jù)三峽移民綜合監(jiān)理工實踐和三峽工程三、四期移民工作任務，特提出進一步改進和完善三峽移民綜合監(jiān)理工作的如下建議：

l、改進三峽移民綜合監(jiān)理委托方式，加強合同執(zhí)行的管理與監(jiān)督。

通過對三峽工程二期移民綜合監(jiān)理承擔單位的考核，山國務院三峽辦會同兩省市移民局選擇確定三期移民綜合監(jiān)理單位，并審定移民綜合監(jiān)理標準合同文本，同時加強對移民綜合監(jiān)理合同執(zhí)行的管理與監(jiān)督。湖北、重慶兩省市移民局按國務院三峽辦標準合同文本要求，考慮三、四期移民任務特點，與移民綜合監(jiān)理承擔單位簽訂三、四期移民綜合監(jiān)理委托合同，并每年應根據(jù)移民工作實際情況，與移民綜合監(jiān)理承擔單位協(xié)商合同補充條款。

2、進一步明確綜合監(jiān)理單位的職責和任務

要進一步明確綜合監(jiān)理單位的職責和任務：—是要及時反映庫區(qū)貫徹落實移民政策、法規(guī)情況。二是反映移民安置規(guī)劃、汁劃執(zhí)行情況，對移民．廠程總體進度、年度進度進行監(jiān)測評估，預警有關重大問題，提出建議。三是對移民任務、資金雙包干執(zhí)行情況進行匹配分析，對移民投資使用的合規(guī)性及投資效益進行全面監(jiān)測、評估。四是對移民工程質量安全總體狀況進行監(jiān)測評估。五是對移民安置質量和安置效果進行監(jiān)測評價。六是配合國務院三峽辦和兩省市移民部門做好移民工：程建設管理工作，及時反映移民項目規(guī)劃與遷建安置實施中的新情況、新問題，及時反映突發(fā)事件，并對移民中的突出問題和重大事件進行；專題調研。

3、強化移民綜合監(jiān)理的監(jiān)測分析，完善信息管理

要強化移民綜合監(jiān)理的監(jiān)測分析工作，有針對性地提出現(xiàn)實可行的對策建議，供領導決策參考。同時，要加強移民綜合監(jiān)理的信息交流及管理工作，努力提高移民綜合監(jiān)理信息的質量和水平。

4、繼續(xù)大力推進移民綜合監(jiān)理成果運用

移民綜合監(jiān)理成果的運用，是對綜合監(jiān)理單位、各級綜合監(jiān)理管理機構工作質量和水平的檢驗，也是推行移民綜合監(jiān)理制度的目的所在。一是要繼續(xù)堅持按半年、年度對全庫綜合監(jiān)理報告進行分析評價，形成建議，供國務院三峽辦領導決策。 湖北、重慶兩省市也要按此方式組織本省市綜合監(jiān)理成從的分析評價工作。二是三峽庫區(qū)各區(qū)縣要建立與綜合監(jiān)理單俠定期的聯(lián)系會議制度，對綜合監(jiān)理單位提出的問題和建議要及時給予反饋。三是要加強對庫區(qū)省市、區(qū)縣綜合監(jiān)理成果運用情況的監(jiān)督檢查，促進成果的運用。四是綜合監(jiān)理承擔單位要做好成果運用的服務工作，對成果運用進行跟蹤和反映。