“嘉禾事件”：整肅拆遷中的行政推手

秦新安

事實(shí)證明，“嘉禾事件”的震懾效應(yīng)，直接促成了全國征地拆遷工作的良性發(fā)展。

2004年5月，一起在當(dāng)時(shí)國內(nèi)堪稱尋常的拆遷事件，讓嘉禾這個(gè)湘南小縣繼2000年高考舞弊事件后再度“名揚(yáng)天下”。

拆遷拆成“事件”，嘉禾既非始作俑者，亦非集大成者。其“賴以成名”之處，在于被中央定性為“地方政府濫用行政權(quán)力、用損害群眾利益的方式搞建設(shè)的典型”，對(duì)其處理成為執(zhí)政黨進(jìn)一步貫徹人本思想的標(biāo)志性事件。

2003年7月，嘉禾啟動(dòng)占地超過12萬平米的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目，為此需要?jiǎng)舆w居民1100多戶。由于相當(dāng)數(shù)量的居民對(duì)拆遷條件并不接受，拆遷工作止步不前。

僵持之下，嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下文，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。

所謂“四包”，是指“包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件，包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀”。

對(duì)不能落實(shí)“四包”責(zé)任者，則實(shí)行“兩?！碧幚?暫停原單位工作、停發(fā)工資。對(duì)“縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作”的，將“開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作”。

為了顯示貫徹文件的決心，公開場(chǎng)合甚至掛起威脅性標(biāo)語：“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”。

高壓之下，受牽連的公職人員委曲求全，一些家庭甚至走到“父子相爭(zhēng)，夫妻離婚，兄弟反目”的地步。

即便如此，依然有不肯就范者。于是，先后有11名公職人員，因未完成“四包”任務(wù)而受到降職、調(diào)崗等處分。更有甚者，3名反抗強(qiáng)烈的“釘子戶”，被公安機(jī)關(guān)“捉拿歸案”。

2004年5月8日，北京一家媒體率先披露此事，舉國嘩然。迫于壓力，嘉禾宣布廢止“四包兩停”政策。

但媒體的追蹤報(bào)道表明，這只不過是嘉禾方面的緩兵之計(jì)。在此期間，嘉禾縣一邊主動(dòng)出擊與有關(guān)上級(jí)和各路媒體周旋，一邊繼續(xù)推行“四包兩停”政策?？h領(lǐng)導(dǎo)甚至在大會(huì)上宣稱，對(duì)“想趁機(jī)作亂者”，要“嚴(yán)懲不貸”。

果不其然，此前被拘留的3人，應(yīng)聲轉(zhuǎn)為被捕。

態(tài)度之堅(jiān)決，手段之強(qiáng)硬，令人咋舌。

外界的觀感，由吃驚而憤怒，由憤怒而疑惑，至此頓呈沮喪之態(tài)。

但是，5月24日，隨著一支由建設(shè)部副部長率領(lǐng)的調(diào)查組進(jìn)駐嘉禾，事態(tài)迅即急轉(zhuǎn)：湖南省領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)表態(tài)支持查處；被捕3人很快獲釋；因“四包兩?！闭弑惶幚淼墓毴藛T，陸續(xù)恢復(fù)原職；嘉禾方面的態(tài)度也軟弱下來，縣領(lǐng)導(dǎo)公開承認(rèn)“工作嚴(yán)重失誤”。

調(diào)查結(jié)論徹底推翻了嘉禾縣此前的辯解。結(jié)論表明，珠泉商貿(mào)城純屬商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，嘉禾縣委、縣政府不但錯(cuò)誤地介入，還濫施行政權(quán)力，造成了嚴(yán)重后果。

按照國家有關(guān)規(guī)定，商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷工作，應(yīng)由開發(fā)商和拆遷戶協(xié)商解決，政府部門不應(yīng)介入。但在嘉禾事件中，積極推進(jìn)拆遷工作的卻一直是當(dāng)?shù)卣?，絕大多數(shù)拆遷戶直到簽約時(shí)才見到開發(fā)商。

緊隨其后的，是對(duì)相關(guān)人員的問責(zé)：縣委書記、縣長等多名官員受到撤職等重處，涉嫌觸犯刑律的人員，由司法機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查追究。

以此為契機(jī)，全國上下掀起一場(chǎng)針對(duì)征地拆遷工作的整頓風(fēng)暴。

6月4日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的有關(guān)問題。會(huì)議特別表示，同意湖南省對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)相關(guān)責(zé)任人所作出的嚴(yán)肅處理。

翌日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)》的社論，定性嘉禾事件為“地方政府濫用行政權(quán)力、用損害群眾利益的方式搞建設(shè)的典型”。

卒章顯志，最高層表態(tài)為事件畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

此后，從中央到地方，一系列更切實(shí)際的規(guī)范征地拆遷工作的法規(guī)、文件相繼出臺(tái)。這些法規(guī)、文件無不指向一個(gè)宗旨，即堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)利。

事實(shí)證明，嘉禾事件的震懾效應(yīng)，直接促成了全國征地拆遷工作的良性發(fā)展。來自中紀(jì)委、監(jiān)察部的消息稱，2004年尤其是5月下旬以來，拆遷中的群體性上訪、越級(jí)上訪事件已有所下降，各地對(duì)拆遷規(guī)模的管理趨于科學(xué)有序。