行政捏合的出版集團違背改革的方向

轉變體制機制

關于體制改革的問題，今年要加大力度，要在試點單位上抓出成效，進而制定在全國鋪開的總體方案和政策。在體制改革的同時，還要對新聞出版業(yè)未來改革的方向進行探索。比方說組建出版集團，現(xiàn)在全國已經(jīng)有68個報刊、出版、發(fā)行的集團，這些集團大多數(shù)是行政捏合起來的，不是以資產(chǎn)為紐帶的，大多數(shù)是翻牌的公司，內部并沒有發(fā)生實質性的變化，大多數(shù)是一個貌合神離的形式上的集團，還沒有把整個利益融合在一起，因此，這些集團也還有一個深化改革的問題。本意我們是通過組建集團造成中國新聞出版業(yè)的幾個航空母艦，能跟國際上幾個相應的出版集團競爭，但是實際上是行政在發(fā)揮力量，推動的結果是變成各個地區(qū)性的孤立的集團。有的地方組建集團，不但沒有促進出版生產(chǎn)力的解放，推動發(fā)展，反而在某種程度上形成新的障礙，加強了地區(qū)封鎖，加強了條塊分割，加強了壟斷經(jīng)營，這是我們在組建集團時始料不及的。

舉一個例子，原來的新華書店，縣店、市店都有獨立的進貨權，可以直接向出版社訂貨，現(xiàn)在組建了發(fā)行集團之后，取消了市、縣店訂貨權和結算權，一不能進貨，二不能結算，這樣就出現(xiàn)大批的市店、縣店退貨，等著總店給進貨，出版社反映非常強烈。去年有些出版社損失慘重，退貨量極大，本來還能發(fā)行下去，現(xiàn)在就變了。所以出版集團也是一樣的，人員組織起來，沒有發(fā)生內部的機制變化，大家各自為政，資源的優(yōu)勢沒有用起來，起不到發(fā)展的作用。有一些集團現(xiàn)在定位不明確，不知道是一個出版單位，還是一個行政單位，或是一個管理單位。說是行政單位沒有行政管理權，說是出版單位沒有出版權，說是資產(chǎn)經(jīng)營單位沒有資產(chǎn)授權，組建集團到底干什么，這是值得研究的問題。有一些同志認為沒有權，我就往上收，五權統(tǒng)一，都收上來，這又有違改革的方向，整個經(jīng)濟體制改革的方向是下放權力，而往上集中，就不利于發(fā)展。這是過去2001年文件規(guī)定的辦法，現(xiàn)在從實踐看來需要討論解決。

還有一個問題，在組建集團的同時，大家提出還有沒有別的方式。我們說專業(yè)性的名社大社的改革問題，也沒有研究透，按照我們的布局，應該既有大型集團，也有大社名社，也有小型、有特色的小社，外國的出版布局也大體是這樣，我們在大社名社中組建專業(yè)性的集團、扶持小社發(fā)展方面也還要進一步研究。改革是推進體制轉變，不僅僅是一個組建集團，很多問題還需要調查研究，進一步提出解決辦法。

至于向企業(yè)轉變的問題，情況就更復雜了。按照現(xiàn)在的規(guī)定，有產(chǎn)權制度的改革、資產(chǎn)評估、清理不良債務等各個環(huán)節(jié)，怎么做，對于我們不很熟悉經(jīng)濟工作的這些單位來說，急需要一個規(guī)范。另一個突出的問題是轉制以后的融資，融資又有各種范圍、各種底線，報業(yè)集團怎么融資，出版集團怎么融資，發(fā)行集團怎么融資，體制機制統(tǒng)籌考慮，內部外部一起研究，都要有一系列的規(guī)范。否則，過一段又要搞亂了。所以，在轉制方面要把中央36項政策研究透，結合實際拿出一些可操作的辦法來，扎扎實實地推進改革。

營造政策環(huán)境

新聞出版業(yè)要很好地發(fā)展，需要良好的政策環(huán)境，我們要加緊調查研究，制定新聞出版業(yè)保護支持的一些政策，為大家發(fā)展創(chuàng)造好的條件。我們已經(jīng)制定了兩個方面的政策文件，一是支持事業(yè)單位轉為企業(yè)的優(yōu)惠政策，二是支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)過中央統(tǒng)一協(xié)調，現(xiàn)在出臺了兩個文件，一個是關于轉制，一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這兩個文件在國家有關部門還在進一步協(xié)調，將有更加具體的措施。根據(jù)這些政策，我們將進一步具體研究一些政策，從轉制方面來說，有產(chǎn)權改革、授權經(jīng)營、集團領導體制、轉制單位領導關系問題等。這方面的政策，今后還要繼續(xù)深化，繼續(xù)研究，包括財政政策，稅收政策，人事政策，離退休人員的政策，轉制企業(yè)在職職工身份轉換的政策，一項一項都要有具體的說法，以便大家能夠操作。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，中央已經(jīng)出臺了十幾條，包括免稅、減稅的政策，減收土地征用費的政策，新辦的新聞出版企業(yè)三到五年減免稅收的政策等，都是扶植發(fā)展的一些措施。這些政策怎樣具體地實行，還要進一步制定實施辦法。這些政策環(huán)境，經(jīng)過今年一年的努力，將比較明朗，比較配套，也能夠比較有力地落實。這些政策是以國務院的名義制定的，中央十幾個部委經(jīng)過了多次的協(xié)調，這是政策環(huán)境。下一步對一些公益性的新聞出版事業(yè)和重點出版工程的政策還在繼續(xù)研究之中，要給大家創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(本文根據(jù)柳斌杰副署長于2004年2月24日在中國出版工作者協(xié)會四屆五次常務理事會議暨頒獎大會上的講話編輯而成)