臺(tái)海局勢的美國解讀

馮亦斐　朱　萍

美國到底有沒有發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)？美國真正意識(shí)到“公投”所隱含的風(fēng)險(xiǎn)了嗎？美國在臺(tái)灣問題上到底想得到什么？

臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政，但美國因素始終是一個(gè)關(guān)鍵因素。美國對臺(tái)政策的走向在很大程度上左右著中國大陸、美國和臺(tái)灣三方博弈的走向。因此，準(zhǔn)確解讀美國對臺(tái)政策在眼下比任何時(shí)候都更具現(xiàn)實(shí)意義，而美國主流智庫對目前臺(tái)海局勢的解讀和判斷無疑會(huì)為我們提供不可或缺的視界。中國讀者當(dāng)然明白，美國主流智庫是美國國家利益的維護(hù)者和美國對外政策的忠實(shí)辯護(hù)者。

本刊記者日前連線美國約翰·霍普金斯大學(xué)SAIS中國研究系主任、資深中國問題專家大衛(wèi)·蘭普頓(David Lampton)、美國對外關(guān)系委員會(huì)亞洲中心主任、高級(jí)中國研究員伊麗莎白·伊考諾美(Elizabeth Economy)和布魯金斯研究所東北亞政策研究中心主任里查德·布什(Richard Bush)，就目前的臺(tái)海局勢和其中的美國角色進(jìn)行了深入探討，其中不乏火藥味。

美國給出曖昧信號(hào)？

新聞周刊：您認(rèn)為臺(tái)灣現(xiàn)在緊張局勢的原因是什么？“臺(tái)獨(dú)”愈演愈烈是不是因?yàn)槊绹o出了曖昧的信號(hào)？

蘭普頓：現(xiàn)在臺(tái)灣的局勢有很多方面的原因。首先是歷史原因。自從李登輝上臺(tái)以來，“臺(tái)獨(dú)”的傾向就越來越強(qiáng)烈。其次是臺(tái)灣內(nèi)部政治的原因，明年3月要舉行選舉。政治通常會(huì)依賴經(jīng)濟(jì)，如果經(jīng)濟(jì)好，政治家就會(huì)大談經(jīng)濟(jì)。但是現(xiàn)在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以陳水扁需要找非經(jīng)濟(jì)的因素來獲取支持。此外，他想以此將年輕的選舉人動(dòng)員起來，年輕人與年長的選舉人相比，在選舉中更獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)向之外。還有就是因?yàn)閸u內(nèi)現(xiàn)在的政治氛圍，他得找機(jī)會(huì)和事由來批評被他指稱為“親大陸”的國民黨等反對黨。這是長期的政治趨勢和短期的政治需求結(jié)合的原因造成的。

不過，我認(rèn)為布什政府的確是給了臺(tái)灣一個(gè)不確切的信號(hào)，尤其是布什去年4月份的講話。而最近陳水扁的“過境之旅”或許也帶來了不確切的信號(hào)。我并不認(rèn)為美國的態(tài)度是一個(gè)最主要的原因。最主要的原因還是臺(tái)灣內(nèi)部的政治，這是個(gè)長期的身份認(rèn)同的問題。

伊考諾美：現(xiàn)在的緊張局勢主要是因?yàn)檫x舉政治造成的。陳水扁面臨大選，布什也是。而且布什在國內(nèi)遭到批評，指責(zé)他對中國政策太“軟(Easy)”。美國在臺(tái)協(xié)會(huì)主席夏馨在這個(gè)問題上可能有些曖昧，但是無論是來自美國國務(wù)院、美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長包道格，還是布什總統(tǒng)本人的信號(hào)，都相當(dāng)清楚地表明：美國不支持(有時(shí)也用反對)臺(tái)灣采取任何激怒大陸的行為。

新聞周刊：美國在臺(tái)灣問題上的利益是什么？

蘭普頓：最重要的是這個(gè)問題的和平解決，不僅是布什這屆政府，從尼克松政府以來，歷屆美國政府都是如此。美國在這個(gè)問題上的最大國家利益就是和平解決，無論是兩岸統(tǒng)一還是出現(xiàn)別的情況，只要大陸和臺(tái)灣能夠“和平”地解決這個(gè)問題就好。美國最關(guān)心的是不能動(dòng)用武力。如果出現(xiàn)武力沖突，不僅對兩岸沒有好處，在東亞都會(huì)造成很大的問題，東亞的一些國家，如日本，對這個(gè)問題就很關(guān)切。

而現(xiàn)在，因?yàn)槊绹谝晾恕⒏缓沟鹊匾呀?jīng)看到了很多沖突與麻煩，所以，在這個(gè)時(shí)候，不想在別的地方看到?jīng)_突。美國政府絕不歡迎在這個(gè)時(shí)候臺(tái)灣采取什么行動(dòng)來引起沖突。

伊考諾美：美國一直以來就是堅(jiān)持以和平的方式解決臺(tái)灣問題。如果任何一方采取某些不理智的行為而使沖突不斷升級(jí)的話，對美國來說是有害無益的，美國不想看到北京對此采取武力行動(dòng)，也不愿意臺(tái)灣有任何舉措來激怒北京動(dòng)用武力。

新聞周刊：美國希望臺(tái)灣海峽保持什么狀態(tài)，是“不統(tǒng)不獨(dú)”嗎？

里查德·布什：我個(gè)人來看，美國沒有這樣的想法。美國的政策是非常清楚的，如果大陸向臺(tái)灣發(fā)出了很好的邀請，臺(tái)灣也更容易接受的話，美國是不會(huì)阻撓的。

新聞周刊：中國的一些學(xué)者認(rèn)為，美國在總統(tǒng)選舉之際更容易采取強(qiáng)硬的立場。美國在今后一段時(shí)期會(huì)在臺(tái)灣問題上有更多的鷹派思維嗎？

里查德·布什：我認(rèn)為選舉還不會(huì)有那么大的影響。重要的是美國政府認(rèn)為應(yīng)該如何在具體問題上采取何種方法維持和平與穩(wěn)定。

新聞周刊：這幾天，布什致信陳水扁說，支持臺(tái)灣以觀察員身份加入WHO，你對此有何評論？

蘭普頓：我看到了相關(guān)的報(bào)道，但是我不知道這是否是事實(shí)。當(dāng)然，就我個(gè)人來看，這是可以理解的。美國只是想找到一個(gè)方法讓臺(tái)灣參加WHO的活動(dòng)，而避免涉及到“主權(quán)國”的問題。

“朝核”會(huì)成為一張牌嗎？

新聞周刊：其他因素會(huì)不會(huì)對臺(tái)灣問題產(chǎn)生一定影響？比如朝核問題，中國在推動(dòng)六方會(huì)談上起了很大作用，美國會(huì)不會(huì)考慮這一點(diǎn)？

蘭普頓：我認(rèn)為大體上是對的。華盛頓私下里是認(rèn)為中國在這個(gè)問題上的幫助很大。我們還有很長的路要走，很多事情可能再出問題。迄今為止，我認(rèn)為中國還是有很大幫助。美國也會(huì)對此有所考慮。

伊考諾美：我并不認(rèn)為朝核問題是一張可以討價(jià)還價(jià)的牌。美國很欣賞中國在解決朝核問題上如六方會(huì)談中做出的努力，中國確實(shí)起到了很大的作用。中美在這個(gè)問題上都有各自的利益。但是，朝核問題與臺(tái)灣問題是兩個(gè)互相獨(dú)立的問題，我不認(rèn)為美國會(huì)感興趣用這個(gè)問題來和中國作交易。其實(shí)在臺(tái)灣問題上，美國國會(huì)在其中有很大的影響，并不是白宮完全說了算的。這個(gè)問題很復(fù)雜。

新聞周刊：雖然美國認(rèn)為自己客觀公正，但是如果中國大陸認(rèn)為美國偏袒臺(tái)灣，而在朝核問題上態(tài)度有所改變的話，美國是否會(huì)感到壓力？

里查德·布什：我不知道大陸會(huì)怎樣把臺(tái)灣問題與朝核問題聯(lián)系起來。但是我認(rèn)為如果把這兩件事情聯(lián)系在一起來考慮是個(gè)很糟糕的想法，因?yàn)檫@兩件事情毫不相干。而且，中國在朝核問題、臺(tái)灣問題上與美國合作也是中國的利益所在。如果中國向美國開這種價(jià)的話，美國可能不會(huì)有什么好的反應(yīng)。

新聞周刊：那您的意思是如果中國在朝核問題上態(tài)度有變，美國會(huì)感到威脅而對中國大陸態(tài)度更加強(qiáng)硬？

里查德·布什：美國只是希望中國把這兩件事情區(qū)分開來。

臺(tái)海緊張局勢有解嗎？

新聞周刊：對于臺(tái)海目前的緊張局勢，您有何看法？

蘭普頓：各方都應(yīng)該對此負(fù)責(zé)，我們都試圖避免危機(jī)沖突，無論是中國大陸、美國還是臺(tái)灣，都應(yīng)該對此負(fù)責(zé)。只要中國和美國采取的“行為適當(dāng)(behave appropriately)”，就可以避免沖突。

新聞周刊：您如何定義“行為適當(dāng)(behave appropriately)”?

蘭普頓：中國不采取武力，美國給予臺(tái)灣考慮周全的建議。美國應(yīng)該讓臺(tái)灣明白，在戰(zhàn)爭問題上，它并不擁有美國的空白支票。

新聞周刊：對于“公投”，你有何看法？

蘭普頓：對于“公投”，我無法說它正確與否，但是它對美國來說并沒有好處。

里查德·布什：我認(rèn)為，建立“公投”機(jī)制并不必然意味著臺(tái)灣就會(huì)走向“獨(dú)立”?！肮丁笔呛戏ǖ摹⒚裰鞯臋C(jī)制。當(dāng)然“公投”可能會(huì)被用來宣布獨(dú)立，但是，上周通過的“立法”已經(jīng)說明了“獨(dú)立”是不可能的。

新聞周刊：如果臺(tái)灣宣布“獨(dú)立”，美國會(huì)支持臺(tái)灣的行動(dòng)嗎？

里查德·布什：我認(rèn)為美國可能會(huì)保持獨(dú)立的政策。但我不認(rèn)為臺(tái)灣會(huì)像人們現(xiàn)在所感覺的一樣去宣布“獨(dú)立”。

新聞周刊：您的意思是現(xiàn)在臺(tái)灣還不敢宣布“獨(dú)立”嗎？

里查德·布什：我認(rèn)為臺(tái)灣現(xiàn)在還是足夠謹(jǐn)慎，不會(huì)去宣布“獨(dú)立”的。臺(tái)灣人說他們自己在某種程度上已經(jīng)是“獨(dú)立”的，所以沒有必要這樣做。

新聞周刊：您認(rèn)為臺(tái)灣海峽可能會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭嗎？

里查德·布什：我認(rèn)為戰(zhàn)爭還是不可能的，各方還有足夠的機(jī)會(huì)來謹(jǐn)慎行事。有時(shí)確實(shí)很難找到辦法尋求穩(wěn)定，但是我認(rèn)為還是有可能的。我認(rèn)為上周臺(tái)灣“立法”對“公投”進(jìn)行了一些限制，就說明了當(dāng)前的情況還是可駕馭的。

新聞周刊：“臺(tái)獨(dú)就是戰(zhàn)爭”。萬一臺(tái)灣海峽爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國會(huì)采取怎樣的行動(dòng)呢？

里查德·布什：很難說，這取決于戰(zhàn)爭是如何爆發(fā)的，以及誰承擔(dān)更多的責(zé)任。