協(xié)商、預(yù)選與人大代表選舉的公平

李　墮　□唐益

中國目前推行的選舉制度有雙重任務(wù)，它不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意志，還要有合理的“結(jié)構(gòu)”。實現(xiàn)“合理的結(jié)構(gòu)”，頻遭詬病的“醞釀”、“協(xié)商”等篩選機制就有了存在的空間。為減少人為控制，而提出的“預(yù)選制”，是最優(yōu)方案嗎？

這是11月22日的下午4時，清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心會議室。10多平方米的小房間里，竟然涌進(jìn)了六七家媒體的記者。北京的冬天已經(jīng)降臨了。窗外，寒氣逼人。

許志永從包里拿出一封信念了起來。

許志永，北京郵電大學(xué)講師；張星水，北京京鼎律師事務(wù)所主任律師，兩人都是今年海淀區(qū)人大代表選舉的自薦參選人。許志永公開宣讀的這封信，是他和張星水共同起草的致北京市各區(qū)人大代表選舉辦公室的一封信——《預(yù)選是產(chǎn)生正式候選人最公正的程序》。

我為什么要求“預(yù)選”

許志永所在的北郵選區(qū)，采取的是這樣一種選舉程序：提名結(jié)束之后，11月25日，選舉辦公室將獲得提名的全部285人的名單按音序排列發(fā)放到全體選民手中，每個選民從中選擇3人，得票最高的4個人成為正式候選人。記者采訪時，數(shù)據(jù)仍在匯總中。

無論結(jié)果如何，許志永認(rèn)為，北郵選區(qū)采取的方式是公正合理的，實際上“就相當(dāng)于預(yù)選了”。而張星水所在的海淀第六選區(qū)，則是另一種情況：11月27日，第六選區(qū)召開了一次醞釀會，在會上，由20多個單位的代表從260多個提名候選人中討論協(xié)商出了4個初步候選人名單。張星水名列其中，以致連稱“非常僥幸”，因為，“醞釀”這種方式“不太民主、公正、透明、科學(xué)”，“這次我上去了，但是這不意味著一開始沒有醞釀掉我的可能?！睆堈f。

許志永說，推行預(yù)選制并不是只為自己“謀福利”。北郵選區(qū)在11月25日匯總出來的候選人獲得提名的結(jié)果，許志永獲得1071票，以微弱劣勢位列第二。許并不擔(dān)心醞釀結(jié)果會對自己不利。“我之所以呼吁預(yù)選，并不是為了我個人，而是為了中國選舉的公正。”

早在11月初，許、張二人就有呼吁推行預(yù)選制的想法。他們認(rèn)為，僅由少數(shù)人參與的醞釀、討論產(chǎn)生正式候選人的方式，規(guī)定比較模糊，“給某些人為因素影響程序公正留下了空間”。而且，醞釀的方式不能很好地體現(xiàn)“較多數(shù)選民的意見”。

11月21日，他們起草了這封公開信。在公開宣讀這封信之后幾天，許、張二人委托了一些朋友幫助把信寄到北京市的一些選舉辦公室。二人對中國《新聞周刊》表示：“我們向各選舉辦公室發(fā)出公開信的時候，不是以候選人的身份，而是以一個普通選民的身份，試圖為推動中國選舉程序的進(jìn)步盡一份力?！?/p>

各選舉辦公室至今還沒有給他們一個明確的回復(fù)。

一種程序的兩種表述

在從“初步候選人”到“正式候選人”的篩選過程中，各選區(qū)依照《實施細(xì)則》留下的空間選取了不同的方式。

本刊記者在采訪中了解到，北京大學(xué)的選舉程序是：11月21日，北大三個選區(qū)分別召開了由選舉工作組成員和選民小組長20多人召開的醞釀會，從海淀區(qū)的幾百名候選人中選擇了8～10名建議候選人。建議候選人名單基本上按照所獲提名票數(shù)的多少來確定，但是也考慮了“結(jié)構(gòu)合理”的原則，即兼顧了各院系、男女、黨派的結(jié)構(gòu)等。

比如，第二選區(qū)根據(jù)這一原則，位列第7和第8位的兩位候選人并沒有成為建議候選人，而是第12和13位。11月24日，選舉辦公室將“選區(qū)候選人預(yù)備人選征求意見表”下發(fā)到每個選民手中，選民可以選擇表上的建議候選人，也可以在“另外建議人選”一欄中選擇其他候選人。到11月28日，主要依據(jù)票數(shù)多少的原則，北大各選區(qū)的正式候選人的名單已經(jīng)確定。

這是一種“醞釀”與“預(yù)選”相結(jié)合的方式。

在北大正式候選人名單確定之前，北大文科選區(qū)選民郭玉閃和他的朋友王彥做了一個關(guān)于“預(yù)選”的調(diào)查。他們在北大校園一共發(fā)放了1500份調(diào)查問卷，回收1433份，其中有效問卷1344份。統(tǒng)計結(jié)果顯示，同意預(yù)選的選民有1192人，占被調(diào)查選民的88.7%?！拔蚁?，這就意味著：預(yù)選是‘較多數(shù)選民的意見。”郭玉閃說。

但在燕園街道分會辦公室主任張彥看來，北大的過程是完全民主、公平、公正的，由于每個選民實際上都能夠在產(chǎn)生正式候選人的過程中投票，所以這基本上也是一種預(yù)選制。

但是，郭玉閃認(rèn)為，由于執(zhí)行了“結(jié)構(gòu)合理”的原則，結(jié)果區(qū)區(qū)20多人決定了本由1萬多選民來決定的事，這是非常惡劣的事情，非常不公平?！白畈还牡胤绞?，這個規(guī)則并沒有事前公開?！焙芏嘧运]參選人，由于規(guī)則不清，對提名并沒有予以重視，而是把工作重心放在后面，結(jié)果這樣的規(guī)則打了他們一個措手不及。

據(jù)介紹，北大第二選區(qū)自薦參選人殷俊，本來躊躇滿志，由于不明規(guī)則，并沒有發(fā)動支持者，結(jié)果11月18日匯總結(jié)束，他獲得的提名數(shù)僅排在第22位。

雖然承認(rèn)詳細(xì)的規(guī)則沒有提前公開是一種缺陷，但張彥認(rèn)為，這并不能否認(rèn)程序公正，因為，“盡可能獲得最多的提名是不言自明的規(guī)則?！?/p>

“預(yù)選”是不是最優(yōu)方案？

“預(yù)選制”的支持者們都認(rèn)為，預(yù)選是公開透明的，而“醞釀”、“協(xié)商”等方式都有黑箱操作和人為控制的可能。

但事實上，中國目前推行的選舉制度有雙重的任務(wù)，它不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意志，還要有合理的“結(jié)構(gòu)”，也就是說各階層和屆別都要有自己的代表。這意味著，多數(shù)人的意志并不是惟一的標(biāo)準(zhǔn)，代表的“成分”同樣重要。

“法律上，選舉要按區(qū)域進(jìn)行，選民只是在想誰能代表我；但在政策上，選舉機構(gòu)卻希望‘代表結(jié)構(gòu)合理。而代表的結(jié)構(gòu)比例則是無法實現(xiàn)控制的，選舉前選舉機構(gòu)會對代表資源進(jìn)行摸底，下達(dá)指標(biāo)；當(dāng)選票不能達(dá)到‘結(jié)構(gòu)的合理時，選舉機構(gòu)就會運用‘協(xié)商、‘醞釀等人為操作達(dá)到這種‘合理?！睂W(xué)者袁達(dá)毅接受采訪時說，“這是法律和政策的矛盾，在法律和政策之間，人們往往選擇后者?！?/p>

袁達(dá)毅曾經(jīng)考察了北京很多區(qū)縣的人大代表選舉，發(fā)現(xiàn)有兩類人往往在選舉中被特別關(guān)照，他介紹這兩類人說，一類是，“無黨派人士、知識分子、少數(shù)民族、女性，結(jié)合了這4種成分的候選人，可以滿足‘結(jié)構(gòu)中的四種指標(biāo)；另一類是，白領(lǐng)、骨干、精英?！?/p>

但另一方面，實施“預(yù)選制”則面臨操作和成本的巨大壓力。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員史衛(wèi)民指出，如果在國內(nèi)啟動預(yù)選程序，則意味著全國8億選民就要全體動員2次?！拔也⒉徽J(rèn)為‘預(yù)選制會是一個最優(yōu)方案”，中央黨校副教授肖立輝非常明確地向記者表明自己的態(tài)度：“‘預(yù)選給選舉增加了一個環(huán)節(jié)，選舉頻率高、投票次數(shù)高，都會給選民造成逆反心理，也不能達(dá)到好的效果?！?/p>

2001年肖立輝曾深入考察北京的村鎮(zhèn)直選，“老百姓前后一共投了4次票：成立選舉委員會、初步提名、產(chǎn)生正式候選人以及最后表決；有一個鄉(xiāng)為選舉花了兩三百萬元。這種成本并不是所有地方都承受得起。”肖立輝認(rèn)為更重要的問題是，應(yīng)該拓寬候選人與選民之間的信息溝通，有必要借鑒農(nóng)村直選的經(jīng)驗，比如利用小區(qū)的閉路電視，進(jìn)行小范圍的競選。

按照《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會選舉實施細(xì)則》，只要有十名選民聯(lián)名就可以提名“初步候選人”，但是從“初步候選人”到“正式候選人”則可以通過“醞釀”、“討論”、“協(xié)商”以及“預(yù)選”的方式產(chǎn)生。