“連環(huán)殺手案”中的政府責(zé)任

劉　瀅　吳佩霜

在民眾生命受到威脅時(shí)，對有關(guān)信息政府應(yīng)選擇保密還是公開？

11月3日，殘殺67人的楊新海被抓獲；7日后，殘殺17名少年的黃勇亦落網(wǎng)。

兩名兇手作惡持續(xù)二至三年，均在當(dāng)?shù)孛耖g引起長時(shí)間的驚恐。但事后對一些環(huán)節(jié)的追述后才發(fā)現(xiàn)，尤其在黃勇案中，受到生命威脅的民眾未能從政府及警方得到只言片語的警示。而這些警示，或許可以挽救更多的生命。

“從我剛進(jìn)入公安局那天起，就被告知，沒有偵破的案件不能對外公布。”一位警察對中國《新聞周刊》說。

“不破不報(bào)”，是多數(shù)情況下警方對公眾采取的態(tài)度。但學(xué)界的看法和民眾的要求卻與此不同。

中國人民公安大學(xué)偵查系主任郝宏奎教授明確表示：“治安問題、犯罪問題直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，人民群眾應(yīng)該享有知情權(quán)?！?/p>

對于知情權(quán)的定義，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任張成福教授解釋：“從理論上講，公民有權(quán)獲知跟自己有關(guān)的，不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和他人隱私的一切信息，政府有義務(wù)向公民通報(bào)與其人身、財(cái)產(chǎn)安全等相關(guān)的信息?！?/p>

那么，公安機(jī)關(guān)是基于何種考慮而不公布正在偵破中的案件的信息呢？有論者認(rèn)為，無非三個(gè)原因：顧面子，怕引起公眾對警方破案能力的懷疑；怕對犯罪分子打草驚蛇；怕驚動(dòng)公眾，引起社會(huì)恐慌。而本質(zhì)上，地方官員認(rèn)為出了案子屬于負(fù)面信息，有損于或至少不利于“政府形象”。

亦有熟悉中國警方運(yùn)作的學(xué)者認(rèn)為，在案件信息披露問題上，警方會(huì)認(rèn)為披露信息會(huì)影響破案，這種思路是以破案率為參照，而不是以公民的生命安全為最大目標(biāo)。無可置疑，破案率和公民安全之間有直接聯(lián)系，但如果單純以破案率為目的，就可能帶來最終目標(biāo)的錯(cuò)位。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍對中國《新聞周刊》指出：“知情權(quán)既然是一種權(quán)利，信息公布之后結(jié)果好壞就應(yīng)由民眾自己來決定和承擔(dān)，政府不能干預(yù)，即‘掌握權(quán)力的人不能剝奪沒有權(quán)力的人的權(quán)利?！?/p>

郝宏奎亦表示：“公眾占有這些信息，有利于實(shí)施有針對性的個(gè)人預(yù)防或家庭預(yù)防防范措施；同時(shí)可以借此引起公眾、輿論乃至黨委政府對治安和犯罪問題的動(dòng)態(tài)關(guān)注，更好地動(dòng)員和整合社會(huì)資源投入到打擊、防范、控制犯罪的活動(dòng)中來?！?/p>

郝宏奎對本刊記者具體分析說，在偵破過程中，如犯罪手段中的一些反偵查手段就必須保密，否則，許多潛在的犯罪嫌疑人就會(huì)競相模仿；但關(guān)于其實(shí)施犯罪的侵害方式比如詐騙手法、扒竊手法、搶奪手法、入室方式等方面的信息就沒有必要保密，相反，這些信息是公眾進(jìn)行個(gè)體預(yù)防、家庭預(yù)防、識(shí)別犯罪、檢舉犯罪必須掌握的基本信息，必須為公眾了解，向公眾發(fā)布。

一個(gè)可資借鑒的例證是，2002年下半年，就是楊、黃二人瘋狂作案的同時(shí)，美國華盛頓地區(qū)遭遇了一次類似于楊、黃兩案的“連環(huán)槍手危機(jī)”，警方幾乎同步公布的信息包括：被害人的情況、兇手留下的信件內(nèi)容、犯罪嫌疑人的特征、破案采用的高科技手段等。

在此期間，張成福教授作為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的研究員，在華盛頓從事研究工作。

他回憶道，當(dāng)時(shí)一個(gè)女孩在睡覺時(shí)被擄走，當(dāng)?shù)卣ㄆ谡匍_發(fā)布會(huì)，由州長、警察局長親自向市民通報(bào)，包括美國總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦政府官員亦出面發(fā)表講話，表現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

張成福表示，即使兩國國情和體制沒有相應(yīng)的可比性，但從政府的作為角度看，“連環(huán)殺人案”反映了如何建立一套完善的責(zé)任追究機(jī)制的問題，政府官員的政治責(zé)任感、行政責(zé)任感、道義責(zé)任感都應(yīng)受到質(zhì)問?！拔覀儾灰笫∥瘯?、省長、市委書記、市長親自破案，但把公民的生命財(cái)產(chǎn)、安全放在第一位卻是他們的天職?！?/p>

張成福向中國《新聞周刊》指出，在美國連環(huán)槍手案中，正是由于民眾的積極配合，才最終將兇手繩之以法。美國一名卡車司機(jī)根據(jù)警方提供的線索報(bào)警，警方迅速將兩名疑犯抓獲。這起連環(huán)槍手案在警方與民眾的互動(dòng)合作下短短20多天就迅速告破。

“提供公共安全由公安機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)是不能完成的，應(yīng)在整個(gè)社會(huì)建立防控網(wǎng)絡(luò)。建立以警察機(jī)關(guān)為中心，結(jié)合政府(主要指公安)、企業(yè)、社會(huì)(主要指社區(qū))、公民本身的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是整個(gè)世界的治安管理趨勢。”張成福說。