資源的詛咒

喬治·索羅斯

很多國家擁有戰(zhàn)略價值重大的礦藏, 盛產(chǎn)貴重的商品作物，卻不幸處在專制腐敗政權(quán)的控制之下，或者被武裝沖突弄得四分五裂。在歆享上天賜予的厚禮的同時,這些資源大國莫非也背負(fù)了可怕的詛咒?

很多發(fā)展中國家擁有豐富的自然資源，可它們甚至比那些資源儲備相對匱乏的國家還要貧窮。究其原因，乃是因為自然資源雖然是一份上天賜予的誘人禮物，但這份厚禮并不是所有的國家都能有福消受。很多國家擁有戰(zhàn)略價值重大的礦藏, 盛產(chǎn)貴重的商品作物，卻不幸處在專制或腐敗政權(quán)的控制之下，或者被武裝沖突弄得四分五裂。這一問題正以“資源的詛咒”(the resource curse)之名得到日益廣泛的關(guān)注。

如今，一場旨在驅(qū)除資源詛咒的運動正在展開?！叭蚰繐粽摺保℅lobal Witness） —— 英國一個小型的非政府組織 —— 則在這一行動中扮演了急先鋒的角色。該組織曾經(jīng)成功地關(guān)閉泰國——柬埔寨邊境以制止紅色高棉的木材出口，從而遏止了柚木等珍稀闊葉樹的非法交易。這一行動使得紅色高棉在財政收入上遭受了巨大損失, 在這個種族滅絕性組織的覆滅過程中起到了非常關(guān)鍵的作用。

接著，“全球目擊者”轉(zhuǎn)而關(guān)注安哥拉的鉆石問題，并發(fā)動了一場反對“血腥鉆石”（“conflict diamond”，非洲一些鉆石生產(chǎn)國的反政府武裝將走私鉆石獲取的利潤用于購買武器，以支持其武裝叛亂活動，國際上將這些鉆石稱為“血腥鉆石”。——譯者注）的行動，最后促成了“金伯利進程毛坯鉆石國際證書制度”的制定。

去年，“全球目擊者”又會同世界各地的60多個團體發(fā)起了“酬金公示”（Publish What You Pay）運動，迫使各資源公司透露其繳納給發(fā)展中國家政府的酬金數(shù)目。這場運動得到了英國政府的認(rèn)可以及許多石油與礦產(chǎn)公司的積極回應(yīng)。

筆者很榮幸能夠與“全球目擊者”及“酬金公示”運動并肩作戰(zhàn)，但“酬金公示”運動只是解決資源詛咒問題的第一步。政府必須透露自己所得，可更為重要的是，它們必須對自己使用財政收入的方式負(fù)責(zé)。這正是我同時支持的另一場運動——“里海國家收入監(jiān)察”（Caspian Revenue Watch）孜孜以求的目標(biāo)。

“里海國家收入監(jiān)察”力圖在里海沿岸的新獨立國家建立起市民社會的力量，借助研究、訓(xùn)練、合作等方式，通過政府財稅汲取部門來監(jiān)控政府財政收入的征集與使用。在達成聯(lián)合國新千年發(fā)展目標(biāo)的過程中，政府更強的責(zé)任感能夠比其他大多數(shù)指標(biāo)起到更大的作用。

在此，乍得——喀麥隆輸油管道是一個頗有價值的例證。世界銀行出資支持這一項目，條件是乍得必須保證經(jīng)費使用的完全透明，并將其財政收入用于降低貧困人口的數(shù)目。一個有市民社會參與的嚴(yán)格的監(jiān)督體制建立起來，幾乎與此同時，乍得政府動用2500萬美元的簽字紅利購買軍火的行為馬上就被揭發(fā)出來。不幸的是，在輸油管道完工之時這一體制也廢止了。很明顯，這種制度設(shè)計必須進一步加以拓展。

在去年9月的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，英國首相托尼·布萊爾宣布了一項資源汲取性產(chǎn)業(yè)透明度動議（EITI）。而在今年6月進行的埃維昂八國首腦會議上，資源收入使用要有更大透明度這一問題也成為與會國的共識, 并被寫進會議聲明。緊接著，還是在6月份，一場由英國政府主辦的高層會議在倫敦召開，與會者包括各國政府、主要石油和礦產(chǎn)公司、國際金融機構(gòu)以及來自市民社會的代表。

與會的59名代表以壓倒多數(shù)采納了EITI的原則。幾個資源輸出國家還自告奮勇，愿意充當(dāng)試點對象，凡是與資源開發(fā)有關(guān)的政府與各公司, 均須參照英國代表團設(shè)計的模板透露自己的收入及其使用情況。志愿國包括東帝汶、加納、莫桑比克和塞拉利昂，而其他資源大國也表示將隨后加入先行者的行列。

我們往前邁出了可喜的一步，但是畢竟存在著這樣一種可能，原則宣言也好，志愿行動也罷，都有可能成為一場幻夢。我們必須調(diào)動公眾輿論使得政府和公司信守承諾。應(yīng)當(dāng)說，能取得今天的成就主要還是市民社會的功勞，我們必須進一步催生其力量，在世界各國特別是在資源輸出國家中維持前進的動力，確保運動的成功，最終一次性地驅(qū)除“資源的詛咒”。 ■