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    媒介尋租的背后

    2003-05-30 10:48:04胡正榮
    中國新聞周刊 2003年42期
    關(guān)鍵詞:體制媒介權(quán)力

    胡正榮

    就我國的媒介制度和公共政策體系建設(shè)而言,亟需慎重權(quán)衡國家利益、媒介利益和公眾利益;既防止市場(chǎng)失靈,又防止政府失靈;建立公共所有的現(xiàn)代媒介制度

    在我國,媒介尋租已經(jīng)有愈演愈烈之勢(shì),而且形式和程度都前所未有。從近日被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的電視媒體腐敗案件,到山西繁峙礦難多家媒介的11名記者集體受賄,到《焦點(diǎn)訪談》欄目日益增多的說情者,導(dǎo)致輿論監(jiān)督鋒芒大打折扣。各地各類媒介口喊人文關(guān)懷,卻對(duì)有錢、有權(quán)階層趨炎附勢(shì),媒介對(duì)外有償新聞屢禁不止,且更加隱蔽,形式多樣。

    如同日益為人詬病的中國電信等完全壟斷行業(yè),我國媒介,特別是某些全國性媒介對(duì)資源的壟斷占用,以及競(jìng)爭中占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位等也越來越多地被人議論。雖然,這類事件是我國媒介制度變遷過程中的階段性表現(xiàn),但是,如果對(duì)此類事件不進(jìn)行制度層面的反思,那么,我國媒介業(yè)的制度安排,特別是未來的制度走向?qū)⒘钊藨n慮。

    從拉丁美洲依賴型國家、亞洲裙帶資本主義國家到東歐轉(zhuǎn)型國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中可以證明這種憂慮的現(xiàn)實(shí)性。

    媒介制度后的利益博弈

    世界上的媒介制度大致分為三種。

    第一種,媒介為公共財(cái)產(chǎn),以視聽費(fèi)為主要收入來源,輔之極少的廣告收入,從而保證該體制中的媒介能夠獨(dú)立于政府和商業(yè)企業(yè),為公共利益服務(wù),英國的BBC為這類體制的代表;

    第二種為商業(yè)體制,即媒介為私營企業(yè),完全以商業(yè)廣告收入為經(jīng)濟(jì)來源,追逐利潤是其本性,美國主要廣播公司是這類體制的代表;

    第三種為國有體制,即媒介為國家所有的部門,以國家撥款為主要經(jīng)濟(jì)來源,基本不做廣告,保證不受商業(yè)利益侵蝕。原蘇聯(lián)的媒介體制是此類體制的代表。

    這三種體制是井水不犯河水,有著明顯的使命和功能區(qū)別。

    而我國擁有世界上獨(dú)特的媒介制度,即“一元體制,二元運(yùn)作”。一元制度就是指媒介為國家所有制,二元運(yùn)作就是既要國家撥款,更要利用國家賦予的權(quán)利,去獲取廣告利潤,而后者已經(jīng)成為所有媒介的主要收入來源。這種體制下的媒介既要完成現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)所要求完成的意識(shí)形態(tài)宣傳任務(wù),又要通過廣告等市場(chǎng)經(jīng)營收入支撐媒介的再生產(chǎn)。簡言之,用國家所有制賦予的政治優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)收入,又用市場(chǎng)上賺取的經(jīng)濟(jì)收入完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域需要完成的政治任務(wù)。

    我們知道,所謂制度,就是各種社會(huì)利益博弈達(dá)到均衡時(shí)所表現(xiàn)出來的結(jié)果,即社會(huì)博弈的均衡。而我國正處在各種社會(huì)利益博弈、社會(huì)資源重新分配的過程中。在制度變遷的同時(shí),我國的社會(huì)結(jié)構(gòu),特別是社會(huì)分層結(jié)構(gòu)也處在劇烈的變動(dòng)中。

    西方社會(huì)討論社會(huì)結(jié)構(gòu)變化都是建立在法理統(tǒng)治、民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)重要的前提條件基礎(chǔ)上的,對(duì)他們而言,這三個(gè)條件是常量。而對(duì)我國而言,恰恰政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)制度以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都是在變動(dòng)之中的,都是變量。

    一般而言,政府對(duì)媒介產(chǎn)業(yè)的制度安排是一種博弈的結(jié)果,即各種不同集團(tuán)為了在廣泛的媒介法律和傳統(tǒng)背景下獲得有利于自己的條件而進(jìn)行的博弈。

    而我國現(xiàn)行的媒介體制使得我國媒介及其內(nèi)部不同層級(jí)的工作崗位擁有了巨大的權(quán)力。他們可以利用這種權(quán)力換取政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。加上我國還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度創(chuàng)新之初,監(jiān)督體制和媒介公共政策體系極其不健全,擁有公共權(quán)力的少數(shù)意志薄弱者就極有可能通過公共權(quán)力的行使,實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易,用公共權(quán)力在市場(chǎng)中尋找租金。即我們所說的“權(quán)力尋租”。

    為什么說媒介產(chǎn)業(yè)不能完全市場(chǎng)化

    20世紀(jì)90年代以來,世界媒介制度發(fā)生著前所未有的變革,最為突出的就是整合和集中,但是,席卷主要?dú)W美國家的媒介整合和集中造成了媒介所有制高度集中,資本操縱公共利益日益突出,媒介生產(chǎn)過剩,導(dǎo)致資源巨大浪費(fèi)等。我們要注重汲取近20年來歐美發(fā)達(dá)國家傳媒產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)整合集中過程中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    當(dāng)前,我國媒介業(yè)者對(duì)現(xiàn)有制度具有兩重心理。他們喜歡這種制度具有的用特殊權(quán)力換取經(jīng)濟(jì)收入的作用,不愿意輕易放棄這種體制帶來的壟斷地位;他們不喜歡的是這種制度具有的政治剛性以及由此帶來的風(fēng)險(xiǎn),在這種時(shí)候媒介業(yè)就非常急迫地希望實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

    其實(shí),任何一個(gè)社會(huì)中,媒介產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)既得利益集團(tuán),是傾向于維護(hù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治、教育、藝術(shù)、宗教和軍事組織的合法性的;媒介是否挑戰(zhàn)社會(huì)取決于它資源的來源,即它是來自主流社會(huì),如政府、大廣告商、有權(quán)力的組織、大部分受眾等,還是來自邊緣社會(huì),如非政府機(jī)構(gòu)、特定發(fā)行商和播出商、小眾同質(zhì)群體、小廣告商等,從而產(chǎn)生了主流媒介生產(chǎn)商和邊緣媒介生產(chǎn)商之分。

    其實(shí),從我國媒介制度變遷中也可以看到這種部分媒介主流化、而相當(dāng)媒介日益邊緣化的過程和結(jié)果。

    我們必須要了解,媒介業(yè)的生存與發(fā)展不僅僅是靠市場(chǎng)選擇的。即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和媒介產(chǎn)業(yè)都最為發(fā)達(dá)的美國,媒介的生存與發(fā)展也首先不是由市場(chǎng)決定的,美國國家有關(guān)媒介產(chǎn)業(yè)的法律和政策之多、之細(xì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們?cè)S多國內(nèi)媒介同仁的想象。這恰恰印證了一個(gè)道理,即市場(chǎng)不是萬能的!

    所以,在美國等自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和媒介產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國家中,才不斷修訂、完善公共政策體系和制度安排,通過“看得見的手”來建構(gòu)媒介產(chǎn)業(yè)。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家中往往比在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家中還為人所知。

    媒介制度變遷將給中國帶來什么

    縱觀我國20年來媒介制度變遷,其實(shí),這是一個(gè)以資本化為特征的重新制度化過程。它起始于20世紀(jì)80年代,興盛于90年代末期至今,它經(jīng)歷市場(chǎng)化、集團(tuán)化和資本化三個(gè)主要階段。

    在這個(gè)過程中,政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)中的中央與地方、政府與市場(chǎng)、行政命令與資本要求、媒介與其他利益集團(tuán)等之間正在進(jìn)行著權(quán)力和利益的博弈,因此,它可能會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的后果。

    在這種急劇變動(dòng)中,媒介資源、資本資源以及權(quán)力資源均在日益集中。這種集中將會(huì)使我國媒介產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的差距,表現(xiàn)在東部與西部媒介、中央與地方媒介、中心與邊緣媒介、主流的體制內(nèi)媒介與非主流的體制外媒介等,在占有權(quán)力資源、媒介資源和資本資源上的分化日益加劇。

    另外,控制媒介的政治力量和資本力量之間此消彼長,使媒介發(fā)展具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。這在我國20多年來的媒介改革中已經(jīng)可以看到。

    還有,從長期看,資本力量裹挾著政治力量形成的雙層壟斷將會(huì)對(duì)媒介的公共利益角色產(chǎn)生難以估量的影響,特別是在缺乏全新的意識(shí)形態(tài)控制力和吸引力的情況下,資本以及受其支配的價(jià)值體系將會(huì)日益侵蝕本來就已經(jīng)非常脆弱的公共利益和價(jià)值體系。主流和居壟斷地位的媒介是最大的收益者,這正是規(guī)制捕獲理論(capture theory of regulation)的最好例證,即規(guī)制者被所規(guī)制的產(chǎn)業(yè)所捕獲,因此,制訂的法律、規(guī)定、政策等保護(hù)的是被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的利益,而不是公眾的利益。這也正是我們對(duì)我國媒介制度變遷的遠(yuǎn)慮。

    因此,就我國的媒介制度和公共政策體系建設(shè)而言,亟需慎重權(quán)衡國家利益、媒介利益和公眾利益;既防止市場(chǎng)失靈,又防止政府失靈;建立公共所有的現(xiàn)代媒介制度。這樣才可能從制度上解決媒介公共權(quán)力尋租的問題。

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